(2015年2月13日在东浦镇第十六届人民代表大会第六次会议上)

沈 水 梫

各位代表：

　　现在，我代表东浦镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2014年工作回顾

　　2014年是东浦镇回归越城的开局之年，是全面深化改革的关键之年。面对严峻的经济形势和繁重的改革任务，镇政府认真贯彻落实市、区各项方针政策，紧紧围绕着打造 “洁净东浦、平安东浦、魅力东浦”的总目标，牢牢把握发展大势，扎实做好各项工作，实现了经济社会平稳持续发展。

　　一年来，我们围绕“严管理、转作风、强基础、抓落实、惠民生”的工作基调，在七个方面取得了新成效：

　　一、重点项目强势推进。完成包括加气站、国际学校、元培学院、站前大道南延等工程在内的重点征地项目24个，总征地面积达1429.456亩，保障了重点工程按时推进。通过“双月攻坚”、“百日攻坚”，化解强头、合心滞留户35户，启动强头安置小区、湖西安置小区建设；21万伏高压廊道建设工程、31省道建设工程、兴越路建设工程、群贤路拓宽工程，在东浦段实现了无障碍施工；完成了杨港村房屋征收签约工作，基本完成鉴湖水环境整治涉及住宅的签约腾空，基本完成洋江西路西延段袁川村内征收户签约；新绍兴一中建设地块按时交地，完成光相村房屋征收丈量评估、进入签约阶段。总投资5300万元，总长36000米的农村生活污水纳管工程顺利完工，受益农户达4000户，完成后东浦集镇及周边6个村生活污水将实现统一收集处理，有效保护了古镇水环境。完成总投资615万元、面积1400余亩的农田水利基础设施建设工程，进一步提升了清水闸村、袁川村粮食功能区规格。

　　二、各项改革不断深化。坚持改革统领，把改革创新贯穿于各领域各环节。积极推进“三资”管理制度改革，实行村级会计、出纳“双代理”制度；对集体资源、资产出租进行全面清查核对，并建立合同台账；深化村务公开和民主管理改革，32个村在绍兴恒信银行东浦支行开设一个基本账户，每月开展以货币盘点为重点的财务检查；实施村集体资产、资源租赁招标制度改革，完成触摸屏查询系统安装。全面落实村经济合作社股份合作制改革，21个相关村经济合作社基本完成改革任务。稳步推进村镇机关运行机制改革，建立“日记周报月考评”制，实行分级分档评分，切实提高村镇干部服务意识和履职能力；建立并完善重大事项集体研究决策制；健全绩效考核机制，加大中层调整力度，树立敢于担当的正确导向。

　　三、经济运行稳中有进。2014年全镇规模工业企业实现总产值22.08亿元,同比减19.7%，销售收入21.49亿元，同比减20.5%；销售税金6031万元，同比减14.3%,全镇企业自营出口2.84亿美元,同比减1.5%,。第三产业和建筑业销售收入95.21亿元，同比增长4.1%；完成税金2.6亿元，同比增长3%；全镇工业性固定资产技改投入完成6000万元；完成地税收入2.07亿元，同比增长25.74%。成立东浦商会，搭建政府服务企业的桥梁；开展“走进企业，破解难题”大走访、“干部联企”等活动，帮助企业解决融资难、转贷难、生产用房不够等实际问题；积极做好恒丰聚氨酯、富顺纺织等企业扩建服务工作，确保扩建项目能在2015年正常投产；稳步推进产业转型升级，有效开展低小散涉污企业专项整治，取缔不合格企业71家，倒逼退出3家，整改提升53家；淘汰落后产能，制定兴发印花“一企一策”转型升级方案，年度完成规下升规上企业6家，全年规上企业工业能耗下降2%。

　　四、社会环境秩序全面整顿。强势推进控违拆违。全年共拆除各类违法建筑399处计429690㎡，成功取缔盛川物流、蒙古包、原中华鳖集团等典型违建，形成坚决实施“三改一拆”的强大声势，各类违建有效遏制。全力推进“五水共治”，共建水乡古镇。实施 “黑河、臭河、垃圾河”专项整治，完成全镇27条“三河”整治，落实河道长效保洁机制和“河长制”工作；实施青甸湖断面水质提升工程，断面水质由五类提升至三类；制定“一河一策”方案，完成河道“三清”，开展沿河垃圾、瓜棚、沉船、乱堆乱放等清理工作；全面完成畜禽清养工作，清理生猪、家禽等牲畜72000余头（羽），拆除畜禽养殖棚4.79万平方；扎实推进外荡水域河蚌清养网箱围栏清理整治专项工作，清养权证面积1690亩。2014年度我镇被评为浙江省“五水共治”工作先进集体。积极推进“洁净东浦”创建，改善群众人居环境。全面实施农村环卫基础设施改造，全年改建公厕80只、垃圾房270只；投资200万、占地1.5亩的环西路压缩式垃圾处理中转站完成建设，投入使用后将实现日处理垃圾150吨的目标；全面制订洁净东浦考核办法，落实考核责任；主要道路建立“路长制”，规范秩序管理；开展专项整治，集中取缔全镇87处废品收购点；开展集镇交通及经营秩序整治，规范沿街店铺经营秩序，实现齐门经营；总投资80万元兴建大型停车场、设置交通隔离栏、加装红绿灯，提供免费停车位180只，彻底改变东浦农贸市场周边交通拥堵状况；加强行政执法力度，实行“朝七晚六”工作制，健全市场管理考核机制，提升东浦农贸市场环境秩序；洁净东浦创建成效卓著，在市级公共文明指数测评中，实现了成绩从末三位向前三位的飞跃。

　　五、民生实事着力兴办。启动锡麟中学的易地新建工程，已完成征地和项目建设规划工作；加大对新农村建设项目的财政补助力度，2014年镇财政累计补助村级新农村建设项目550万元；完成全镇20个村老年活动室的改造提升，完成王城寺村文化礼堂建设；基本完成7个村居家养老中心建设；完成集镇体育场路的综合整治，集镇公交全面贯通；完成锡麟路、环南路人行道改造工程和金川路路灯增设工程；社会保障日益健全，积极做好政策性社会保障工作，城乡居民养老保险、企业职工养老保险、被征地农民养老保险并轨实施，应保尽保；做好民政工作，东浦卫生院成功创建越城区首家省级残疾人社区康复示范站，镇救助协会全年助困、助学和临时救助共290户，发放救助款28.94万元。计生自治全面普及，落实各类计生优惠政策，全面实施单独两孩政策；开展集中清房行动，共清理泗龙苑小区、绿城小区、青甸湖小区安置余房200余套，车棚（库）500余个；成功举办“千人排舞大赛”、“金秋风情 民间人才才艺秀”、“民间人才送春联”、“民间人才三球比赛”等活动，送戏下村10余场，群众文化生活健康蓬勃发展；启动“最美东浦人”系列评选，弘扬社会正能量。

　　六、平安创建深入推进。紧紧围绕建设“平安东浦”的目标，合力打造和谐稳定的社会环境。高度重视安全生产。坚持每月一次的安全生产例会和安全生产督察制度，全年共举办安全生产培训班16次，培训1000余人次；调整安全生产网格化队伍，健全安全生产目标责任制考核办法，定期开展安全生产大检查，及时整改安全隐患。全年全镇安全生产形势总体平稳，未发生重大安全生产事故。切实抓好劳资调处。积极调处劳资纠纷，全年共立案42件，追发职工工资84.9万元；成功处置三起群体性欠薪逃逸突发事件，共为36名职工追回工资70万元；动态掌握企业用工情况，共监察企业266家，建立书面及电子档案。全力抓好信访工作。做好信访 “五个一”工程资料完善工作，认真摸排信访苗头和不稳定因素，积极调处、化解初信初访和信访积案；全力做好敏感时期的稳控、劝返工作；建立信访首问责任制、领导接访制、信访包案制和专人导访制等制度，加大信访积案化解力度，确保全镇社会的基本稳定。合力加强社会治安。坚持教育、防范、调处、惩治四项原则，抓好流动人口专管员和村级夜巡队两支队伍建设，完善调整巡防队伍管理体制，通过考核、培训、检查来加强管理，提高巡防效率；开展专项行动，严厉打击偷倒污泥、破坏耕地等行为，坚决遏制此类事件的再次发生。

　　七、干部作风进一步改进。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格遵守中央八项规定和省委“六个严禁”要求，严格落实党风廉政建设责任制，聚焦四风问题，大力整治文风会风，着力转变干部作风；深入开展基层走访，全面开展“通民情、解民忧”走亲连心活动，发放民情日记67本，全体驻村干部下村走访农户8331户。切实加强村干部教育，认真贯彻落实越城区委《关于村干部作风建设的若干规定》、《村干部守则》和《关于进一步规范村级接待、福利和借款等有关事项的实施细则》，采用工作汇报、交流、点评和工作督查等措施，检查抽查村干部到岗履职、到会参会以及三会一课召开情况，建立健全村干部岗位考核机制，致力加强干部队伍建设。

　　过去一年，我们面对了复杂严峻的宏观经济形势，经历了社会管理欠账较多、工作压力急增的适应期，全镇人民坚定信心、狠抓落实，在攻坚克难中奋力前行，取得了来之不易的各项成绩。在此，我代表东浦镇人民政府，向全镇人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、社会各界人士，向关心、支持、参与我镇发展的垂直部门、金融单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒的看到，我镇经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。保持经济平稳较快增长面临挑战，工业大项目、好项目储备较少，创新驱动、转型发展仍面临不少瓶颈制约；空间形态、环境秩序、基础设施、公共服务、生态环保等方面仍有很大提升空间，美丽东浦建设任重道远；安全生产和征地、拆迁、拆违等方面还潜在较多的不稳定因素；区域调整后不少机制尚待理顺，干部服务意识、能力水平、工作作风仍有欠缺。对此，我们一定要保持清醒的头脑，坚持求真务实，更好地履职尽责，努力推动我镇实现科学发展、文明发展、理性发展。

二、2015年的目标和任务

　　2015年是收官“十二五”、谋划“十三五”的承上启下之年，是全面深化改革、促进经济进一步转型的关键之年，是全面推进依法治镇、建设法治东浦的落实之年，也是推动我镇城市化进程、加快开发建设的紧迫之年。当前，宏观环境呈现许多新常态，我们既要看到经济稳中有进、进中向好的有利趋势，抓住我镇地处二区交界，有利于资本、信息融合的区位优势，以及城市经济更快发展、城乡一体深入推进的良好机遇；也要深刻认识新常态，准确分析当前复杂局势，积极应对各类风险和挑战，努力开创东浦镇发展建设新局面。

　　根据2014年党代会年会精神，2015年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，在越城区委、区政府和镇党委的坚强领导下，围绕“三区”建设目标，以建设美丽东浦、创造美好生活为核心，认真贯彻落实区委区政府决策部署，巩固党的群众路线教育实践活动成果，加快推进五水共治、三改一拆、开发建设等重点工作，坚持开发建设与社会管理并重，进一步夯实基层基础，创新体制机制，落实工作责任，提升工作能力，为东浦各项事业率先全面发展奠定坚实基础。

　　2015年的工作目标是：全镇国民生产总值增长10％，工业总产值、销售收入分别增长12％以上，自营进出口同比增长18%，第三产业和建筑业同比增长10%，地税收入同比增长15%以上，全镇居民收入增长10％以上。重点抓好以下几项工作：

　　一、以魅力东浦为目标，确立镇域经济新优势

　　全力推进重点项目。围绕2015年建设任务，积极服务总投资4.7亿元的3个重点项目，包括锡麟中学易地新建、新绍兴一中建设工程、壶觞公共服务中心建设工程，保障落地项目顺利推进。 着力提升质量效益。强化税源经济理念，挖掘培育税源经济，加大招商引资力度，突出抓好五金机电城全面招商；加强镇企联系服务工作，充分发挥商会桥梁联系作用、龙头企业的引领作用，充分发挥企业家抱团优势，促进东浦经济提质增效。加快产业转型升级。严格落实节能减排责任制，严控重污染、高能耗产业准入，大力淘汰落后产能，加快印染企业“一企一策”转型升级，进一步落实“低、小、散”企业倒逼退出机制。构建现代农业经营体系，推进精品农庄、特色基地建设，增强现代农业的生态、休闲和社会功能；深入挖掘古镇特色，展现历史文化底蕴，以保护性开发为突破口，寻求东浦经济发展新增长点。

　　二、以开发建设为抓手，融入城市建设新格局

　　抓好杭绍台高速涉及的征迁工作，按要求完成征迁任务，做好工程涉及的政策处理工作；抓好安置房建设保障，积极推进强头小区、湖西小区和新杨港小区建设；完成杨港村、袁川村拆迁扫尾，完成光相村签约腾空；抓好鉴湖水环境整治工程，完成塘湾村6.5万平方米房屋征收任务；继续破解滞留户化解难题，保障重点项目顺利推进；认真做好洋江西路延伸、站前大道、金川路、兴越路建设涉及的征地、交地、房屋征收及政策处理工作；不断深化“三改一拆”成果，顺势推进违建查处力度，力争完成“无违建”创建验收。

　　三、以和谐稳定为宗旨，创新社会治理新模式

　　全面加强秩序整治和社会治理，实现形象、品位、管理同步提升。重抓环境秩序整治。建立集镇及33个村居环境网格化管理制度，落实“门前三包”责任，加大户外广告、流动摊点、占道经营、城市“牛皮癣”整治力度；进一步规范集镇及主要道路停车秩序，开展大型货车占道停车专项整顿。深化治安秩序管理。完善信访调解接待联动制，健全信访工作包保制，完善矛盾纠纷排查预警和社会稳定风险评估机制，将信访化解关口前移；全面强化综治网格化管理能力，做好流动人口管理、法律服务、社区矫正、安置帮教等工作。落实以房管人、以业管人措施，提升流动人口服务管理水平，彻底扭转流动人口管理的落后局面。 加强安全秩序监管。强化东浦市场监督管理所职责，提升食品药品安全及市场秩序统筹协调和监管能力；推进小餐饮整治，持证率保持在90%以上；健全安全生产责任制，深入推进大排查、大整治活动，重点对“三合一”企业加强巡查力度；开展安全生产标准化建设，将企业安全生产纳入规范化、常态化管理；加大安全设施设备投入，健全义务消防队伍建设；加强防灾减灾体系建设，增强公共突发事件应急处置能力。

　　四、以民生事业为载体，提升社会服务新水平

　　始终把改善民生放在重要位置，了解民情、回应民意、服务民需，努力让群众“圆梦”，提高群众满意度、幸福感。重点做好镇村环境治理的保持和维护工作，切实改善农村生产生活环境。继续巩固五水共治成果。落实好河道长效保洁机制和“河长制”，防止回潮；坚持质量第一，全面完成集镇和6个村的生活污水纳管工程建设扫尾工作，实施东浦工贸园区排污管网建设；做好河道清养、水产清养工作，落实长效管理机制。洁净东浦创建向纵深发展。完善环卫基础设施建设，建成并启用压缩式中转站；完善环卫保洁体制，与区环卫处衔接，完成垃圾清运工作接轨融合，形成村收集、镇转运、区环卫处统一清运的垃圾清运机制，实行环卫保洁属地负责、镇政府以奖代补的保洁机制；加强集镇管理，提升集镇品位，巩固文明创建成果，形成文明、整洁的镇域管理新常态。大力发展社会各项事业，健全农村公共卫生和基本医疗卫生服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强人口与计划生育工作，大力开展计划生育优质服务活动，落实计划生育奖励等优惠政策，提高人口素质。不断满足群众的文化需求，加快文化礼堂、群众文化活动中心建设，丰富群众的精神文化生活。加大对社会弱势群体的帮扶力度，保证困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活，发挥东浦商会在扶残助困中的模范作用，营造全社会关心弱势群体的正面导向；继续改善农村交通、通讯等基础设施条件，努力实施农村道路硬化、农村安全饮用水、危房改造等一批“民心工程”；总结经验，理清思路，按要求推进剩余11个村经济合作社股份制改革工作。

　　各位代表，今年在全力抓好经济、社会各项事业的同时，我们将着力兴办下面十项民生实事。

　　一、改善基础设施，增设公交线路，新建公交站台；

　　二、完成东浦工贸园区排污管网建设；

　　三、加强集镇建设，改造环北路、环西路环境及集镇区域人行道，提升集镇品位；

　　四、加强社区建设，继续跟进镜湖莲庄、镜湖时代、唯美花园和江南明珠园等楼盘的移交工作，建立社区；

　　五、开展主要道路经营秩序和交通秩序大整顿，创建精品管理一条街。

　　六、强化公共安全保障，加强食品药品安全监管，开展无证无照经营专项治理，安全生产三项指标保持“零增长”并力争下降，坚决防止重特大事故发生。

　　七、积极倡导文明风尚，开展好邻居、好婆媳、孝子贤孙、上进青年等系列“最美东浦人”评比，传递正能量，倡导好风气；

　　八、大力发展群众文化，开展“送文化到村”活动，举办广场晚会和特色体育表演活动。

　　九、改造提升村（居）农贸市场，提升农村农贸市场品质。

　　十、推进居家式养老中心建立，开展东浦居委会居家养老示范点建设。

　　五、以队伍建设为重点，展现工作作风新气象

　　心系群众、狠抓落实。增强干部公仆意识，大力整治“庸、懒、散”等不良作风，动员全镇干部扑下身子、深入一线，为广大群众提供优质高效的公共服务。进一步健全目标管理、考核奖惩、结果运用机制，将工作责任分解落实到每位干部身上，大力推行任务“订单制”、项目“包干制”、督查“盯人制”，落实重点工作对账亮绩和问效问责，确保政令畅通和目标任务圆满完成；加强村干部队伍建设，强化对村干部的教育、培训和监督，开展先进村示范、后进村激励、问题村整顿等教育整治活动，切实增强村级班子的凝聚力、战斗力，进一步树立干部的规矩意识和大局观念，提升敬业精神，确保政令畅通、落到实处；加强考核机制建设，继续推行干部日记周报月考评制，实行综合考核、重点考核、专项考核“三考合一”，加大奖优罚劣、奖勤罚懒的激励和约束，完善督查机制，整合督查资源，加大督查力度，强化追责问责，落实属地管理责任，强化守土负责意识。

　　依法行政、规范透明。以打造法治政府为目标，不断规范行政行为，自觉接受镇人大法律监督，提高人大代表建议提案办理质量。健全科学民主决策制度，建立公众参与、专家论证和集体讨论决定相结合的行政决策机制，重大开发建设项目和民生实事工程的推进要建立事前决策风险评估制。积极开展民主法治村创建，推行“三治五公开”的村级治理机制，实行德治、法治、自治“三治齐抓”、网格管理的治理模式；发挥“一村一法律顾问”作用，强化依法治村，完善自我管理、自我服务、自我监督的自治建设体系，加强村规民约建设，引导和树立文明进步、健康向上的村风民风。

　　严明纪律、廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和财政、审计监督，健全惩治和预防腐败体系，支持纪委严肃查办违纪案件。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格遵守中央“八项规定”、省委“六个严禁”和党风廉政建设各项规定，严控一般性支出特别是“三公”经费支出，将更多的财政资金投向民生工程建设和社会保障支出。加强、规范镇“三中心”建设，深化、完善政务公开、村务公开制度，推进“阳光工程”。严格执行村级财务“三零”制度，严把村级“三资”审核、监督关。

　　各位代表、同志们，东浦发展已站在新的历史起点上，新一年的政府工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在越城区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，振奋精神，凝心聚力，狠抓落实，为全面推进“两美东浦”建设，开创东浦发展新局面而努力奋斗！