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绍兴市越城区人民政府办公室
关于印发《越城区粮食安全应急预案》的通知

发布日期:2020-04-02 14:38 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门:

《越城区粮食安全应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

          绍兴市越城区人民政府办公室

                         2020124             

(此件公开发布)

越城区粮食安全应急预案

目  录

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)工作原则

二、组织指挥体系及职责

(一)应急指挥机构

(二)应急指挥部及成员单位职责

三、事件分级

(一)Ⅰ级(特别重大)粮食应急状态

(二)Ⅱ级(重大)粮食应急状态

(三)Ⅲ级(较大)粮食应急状态

(四)Ⅳ级(一般)粮食应急状态

四、预警监测

(一)市场监测

(二)信息报告

五、应急响应

(一)应急响应程序

(二)Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应

(三)Ⅳ级应急响应

(四)响应终止

六、应急保障

(一)粮食储备

(二)粮食应急保障系统

七、后期处置

(一)评估和改进

(二)应急经费和清算

(三)应急能力恢复

(四)奖励和处罚

八、附则

(一)名词术语解释

(二)管理与更新

(三)解释部门

(四)实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、总则

(一)编制目的

为加强粮食安全工作,提高紧急情况下的粮食应急保障能力,稳定粮食市场和价格,确保全区粮食供应安全,维护社会稳定。

(二)编制依据

依据国务院《粮食流通管理条例》、《浙江省粮食安全保障条例 》、《浙江省粮食安全应急预案》和《绍兴市粮食安全应急预案》等,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。

(四)工作原则

1.统一领导,分级负责。区人民政府各部门和各镇人民政府(街道办事处)依据不同等级的粮食应急处置要求,负责本行政区域内粮食安全应急处置。

2.科学监测,预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

3.协同应对,果断处置。各部门积极沟通协调,形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制,出现粮食应急状态时能够立即响应,及时报告有关部门,并迅速采取各项调控措施,在短期内制止粮食抢购风的蔓延和事态的扩大。

4.依法规范,权责一致。坚持依法行政,妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员,须按照有关法律法规规定行使权力;在紧急情况下,应急处置单位和人员应视情况临机决断,及时控制事态发展。

5.以人为本,减少危害。把保证全区人民“有饭吃、吃饱饭”作为粮食安全应急处置行动的根本出发点和立足点,切实做好各类突发公共事件中的粮食应急保障工作。加强抢险救援人员的安全防护,最大程度地避免和减少人员伤亡。

二、组织指挥体系及职责

(一)应急指挥机构

根据应急处置行动需要,成立区粮食安全应急指挥部(以下简称区应急指挥部),统一领导、组织指挥和协调粮食安全事件的应急处置工作。区应急指挥部总指挥由区政府分管领导担任(必要时由区政府主要领导担任),副总指挥由区府办联系副主任、区发展和改革局(粮食和物资保障局)局长担任,成员单位由区府办、区委宣传部、区发展和改革局(粮食和物资保障局)、区财政局、区公安分局、区流动人口服务管理中心、区应急管理局、区市场监督管理局、区建设和交通运输局、区农业农村局、区统计局、绍兴电力局用电管理所、市农发行等部门负责人组成。区应急指挥部下设办公室,办公室设在发展和改革局(粮食和物资保障局),负责综合协调和日常工作,办公室主任由发展和改革局(粮食和物资保障局)局长兼任。

(二)应急指挥部及成员单位职责

 1.区应急指挥部职责:

(1)负责本预案的启动或终止。

(2)统一领导、组织指挥全区粮食安全应急处置行动。

(3)及时向区政府(有关部门)报告(通报)事态发展变化情况。必要时,经区政府批准后通过新闻媒体向社会公布相关信息。

(4)本预案启动后,粮食应急状态升级或者没有收到预期效果,经区政府同意,报请省、市粮食安全应急指挥部进行调控。

 2.成员单位及镇(街道)职责:

 (1)区府办:负责做好区应急指挥部各成员单位及镇(街道)的应急协调工作。

 (2)区委宣传部:牵头做好各宣传机构的舆论宣传工作,及时准确地宣传好有关政策,并加强舆论引导,消除群众恐慌心理。

 (3)区发展和改革局(粮食和物资保障局):负责粮食行情的分析、购销预警信息的发布和应急粮源、应急加工企业、应急供应网点等相关应急措施的落实;负责粮食市场调控和供应工作,以及粮食的储备和调配;会同农业农村局等部门负责全区粮食产、销、调计划的制订;承担区应急指挥部的日常工作;会同财政部门制定粮食零售价格“警戒线”;负责粮食价格监测、信息发布工作,向区政府提出采取价格调控和干预措施的建议。

(4)区财政局:做好粮食应急供应经费的保障工作。

(5)区公安分局:提供非农业人口的分户清册;负责应急处置行动中粮库和粮食调运的安全保卫,维护粮食应急供应现场秩序和社会治安。

(6)区流动人口服务管理中心:提供流动人口的分乡镇(街道)的分户清册,协助应急救济粮的发放工作。

(7)区应急管理局:会同区发改局等部门建立健全应急物资储备、信息平台和调拨制度,在救灾时统一调度。及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济粮的发放工作。

(8)区市场监督管理局:负责全区粮食市场的监督管理,打击扰乱粮食市场秩序和违法违规的交易行为;负责粮食应急过程中的质量、价格监督检查,打击以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

(9)区建设和交通运输局:配合协调粮食应急运输车辆的保障工作。

(10)区农业农村局:负责提出恢复粮食生产的具体措施,及时掌握和安排粮食生产。

(11)区统计局:负责与粮食安全应急处置相关的粮食生产和消费统计监测工作。

(12)绍兴电力局用电管理所:保证粮食定点加工厂、供应点的正常供电。

(13)市农发行:负责落实应急粮食采购资金贷款。

(14)各镇(街道):负责辖区内粮食供应票证到户到人,协助组织好粮食加工点的装卸、装包民工,协助维护好供应点的供应秩序。

3.区应急指挥部办公室职责:

(1)根据应急状态下粮食市场动态,向区应急指挥部提出相应的行动建议。

(2)根据区应急指挥部指示,联系区应急指挥部成员单位和乡镇(街道)开展应急处置行动。

(3)综合有关情况,起草有关文件和简报。

(4)协助有关部门核定实施本预案应急处置行动的各项费用开支,提出对参与本预案实施应急处置行动单位和个人的奖惩意见。

(5)完成区应急指挥部交办的其他工作。

三、事件分级

(一)I级(特别重大)粮食应急状态

全省出现粮食应急状态,以及超过省政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况。

(二)Ⅱ级(重大)粮食应急状态

 在全省较大范围或省会等大中城市出现粮食应急状态,以及省政府认为需要按照省级粮食应急状态来对待的情况。

(三)Ⅲ级(较大)粮食应急状态

本市行政区域内两个以上县(市、区)出现粮食应急状态,以及市政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。

(四)Ⅳ级(一般)粮食应急状态

区行政区域内两个以上乡镇(街道)出现粮食应急状态,以及区级政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况。    

四、预警监测

(一)市场监测

区发展和改革局(粮食和物资保障局)负责建立全区粮食安全监测预警系统,健全粮食市场价格监测网络。设置粮油信息监测点,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时收集、分析、报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。

区发展和改革局(粮食和物资保障局)会同区财政局根据居民对粮价变动的经济和心理承受能力,设立粮食零售价格“安全警戒线”,保持市场粮食销售价格的相对稳定。当监测到粮食价格波动逼近“安全警戒线”时,及时报告,发出预警信号。

各镇(街道)和相关部门要做好实时监测,特别是要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。

(二)信息报告

区发展和改革局(粮食和物资保障局)建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,立即进行调查核实,及时逐级报至上级主管部门。

1.发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

2.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

3.粮食价格波动逼近或超过“安全警戒线”。

 4.其他引发粮食市场异常波动的情况。

五、应急响应

(一)应急响应程序

出现粮食市场异常波动时,区粮食行政管理部门和区应急指挥部根据市场情况按以下程序响应。

1.区粮食行政管理部门立即电告区应急指挥部和上级粮食行政管理部门,然后整理书面情况分析原因。

2.迅速组织人员赴现场进一步了解情况,分析原因,掌握事态发展趋势。

3.按照预案要求紧急部署应急供应具体措施。

4.区应急指挥部决策是否报区政府启动应急预案。

(二)I级、级、应急响应

出现I级、Ⅱ级粮食应急状态时,区应急指挥部立即启动区粮食安全应急预案,服从省、市应急指挥部的统一决策和调度,立即组织有关人员按照职责迅速落实省、市应急指挥部确定的应急措施。

1.进入粮食应急状态后,24小时监测本地区粮食市场动态,重大情况在第一时间逐级上报。

2.区应急指挥部有关成员单位按照职责分工,及时采取应急措施,做好粮食调配、加工和供应工作,加强市场监管,维护粮食市场秩序。

3.迅速执行上级指挥部下达的各项指令。

(三)级应急响应

1.预案启动。出现Ⅳ级粮食应急状态时,区应急指挥部必须立即向区政府上报有关情况,负责启动本预案,对应急处置行动进行安排部署。并及时向上级应急指挥部报告有关情况。区应急指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并报告有关情况。

2.应急处置。本预案启动后,区应急指挥部统一指挥全区粮食安全应急处置行动,立即组织有关成员单位按照各自职责,迅速落实各项应急措施。

(1)根据区应急指挥部的部署,区发展和改革局(粮食和物资保障局)负责区级储备粮计划的执行,向粮食储存企业下达动用储备粮通知书,向定点加工企业、定点供应粮店下达应急加工和应急供应通知书。及时拟定上报重点运输计划,有关成员单位要合理安排运输,确保在规定时间内将粮食调拨到位。

(2)在粮食应急状态下,如区级储备粮仍不能满足应急供应,确需动用省、市级储备粮进行调控的,由区发展和改革局(粮食和物资保障局)向区政府提出方案,报省、市政府批准。

(3)必要时经区政府批准,区应急指挥部依法统一紧急征集粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应予以配合,不得以任何理由予以拒绝。

(4)若预计出现粮食断供时,区应急指挥部报经区政府批准,采取以下措施:居民凭户籍和身份证,外来流动人口凭暂住证,实行以人定量供应;农村缺粮人口,由村或社区核定,以人定量供应;学校、机关、企事业单位食堂、饮食业等团体购粮单位,根据需求量大小核定供应。各应急供应定点粮店必须严格执行区政府统一规定的销售价格和供应办法。

(5)当粮食零售价格超过“安全警戒线”时,实施价格干预,根据国家法律法规的规定,由区发展和改革局(粮食和物资保障局)会同区财政局、区市场监督管理局提出价格干预措施,经区政府同意报上级有关部门核准后实施。

(6)根据粮食应急状态发展情况,由区委宣传部组织协调新闻单位及时、准确、统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓和社会紧张心理。

(四)响应终止

粮食应急状态消除后,由区应急指挥部书面报告区政府同意后,终止本级粮食安全应急响应,恢复正常秩序。

六、应急保障

(一)粮食储备

1.落实好区级储备粮。严格按照省、市、区政府关于储备粮油管理的政策规定,确保区级储备粮数量真实,质量完好。优化储备布局和品种结构,落实应急成品粮库存,确保区政府掌握必要的应急调控资源。

2.粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的粮食库存量,并承担区政府规定的最低和最高库存量的义务。区政府有关部门负责加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

(二)粮食应急保障系统

1.建设粮食应急加工网络。加强区粮食应急加工中心建设,落实粮食应急加工点。确定绍兴米袋子米业有限公司等2家为越城区应急加工指定企业,承担应急粮食加工任务。

2.完善粮食应急供应网点。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要,合理设置应急粮供应网点,确定供销超市城东总店等23个粮食经营户为粮食应急供应点,并与应急加工和应急供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务。粮食安全应急预案启动后,应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的优先加工和及时供应。

3.落实粮食风险基金。区财政局要按国家和省政府有关规定足额落实好粮食风险基金;及时拨补粮食应急供应时所发生的一切费用及价差,确保政府宏观调控的需要。

4.确保应急粮食运输畅通。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,要提前确定好粮食运输线路、储存地点、运输工具等,进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输。

5.加强应急设施建设和维护。增加投入,加强对粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确定一家粮食应急运输企业,确保应急工作的开展。

6.完善应急调控快速反应机制。各有关成员单位要加强对区粮食安全应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,提高应急情况下的快速反应能力,保障各项应急措施真正落到实处。参与粮食应急处置行动的区级有关部门,要向区应急指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,确保指挥通信畅通。

七、后期处置

(一)评估和改进

区应急指挥部要及时对应急处置行动的情况进行评估、总结,对本级粮食安全应急预案实施中发现的问题,及时进行研究,提出改进措施,进一步完善各级粮食安全应急预案。

(二)应急经费和清算

区财政局要会同其他有关部门,对应急动用地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后,及时进行清算。对应急动用的地方储备粮占用的贷款,由农发行会同绍兴市储备粮有限公司及时清算、收回贷款。对政府实施应急处置过程中作出贡献、受到经济损失的企业,区财政局给予合理补偿。

(三)应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购、向外采购等措施,补充地方储备粮和应急成品粮库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

(四)奖励和处罚

对参加粮食安全应急处置行动有突出贡献的单位或个人,根据有关规定给予表彰奖励;对违反本预案及有关规定,影响应急处置工作或者对粮食安全造成危害的,依法给予处罚。

八、附则

(一)名词术语解释

粮食应急状态:指因各类突发公共事件或者其他原因,引起区内粮食供求关系突变,在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

(二)管理与更新

预案由区发展和改革局(粮食和物资保障局)牵头制订,报区政府批准后实施。随着粮食安全形势发展,区发展和改革局(粮食和物资保障局)应会同区应急指挥部成员单位及时修订、完善本预案,报区政府批准,并报市粮食行政主管部门备案。

(三)解释部门

 本预案由绍兴市越城区人民政府办公室负责解释。

(四)实施时间

 本预案自发布之日起实施。《绍兴市越城区人民政府办公室关于印发越城区粮食安全应急预案的通知》(越政办发〔2006〕67号)同时废止。

 


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