各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门（单位）：

《越城区“十四五”规划编制工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市越城区人民政府办公室 

2020年3月6日       

（此件公开发布）

越城区“十四五”规划编制工作方案

一、“十四五”规划编制工作的总体要求

“十四五”时期（2021年—2025年）是我区开启全面建设现代化强区新征程的起步阶段，是迈入全面高质量发展的关键时期。科学制定和实施“十四五”规划对促进我区经济社会高质量发展，率先基本实现现代化具有十分重要的意义。

我区“十四五”规划编制工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委各项决策部署，科学分析“十四五”时期我区面临的机遇和挑战，正确把握我区经济社会发展的阶段性特征和区域功能定位，更新规划理念，突出规划重点，广泛征求意见，在深入开展重大问题调研的基础上科学制定“十四五”规划和相关专项规划，使其成为指导我区未来五年经济社会发展的行动纲领。

二、“十四五”规划编制工作的主要任务

（一）开展重大问题研究。要结合我区经济社会发展实际，充分吸收近年来国家、省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点围绕“六个重大”建设内容情况，即重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措等六个方面开展前瞻性、针对性调查研究，理清发展思路，形成研究报告，为科学编制“十四五”规划和制定相关政策提供有力支撑和指导。各部门在前期研究的基础上，结合新情况作进一步修改完善，最迟于3月16日前向区发改局报送最终研究成果。

（二）形成规划基本思路。在重大问题研究的基础上，进一步深入调查研究，全面总结“十三五”规划实施的成效和存在问题，科学分析、准确把握当前和今后一段时期我区经济社会发展面临的新形势、新任务、新要求、新机遇和新挑战，起草形成我区“十四五”规划基本思路，明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。积极与市级规划部门主动衔接，提出需要纳入全市“十四五”规划基本思路的重点内容。“十四五”规划基本思路由区发改局负责起草，提请区政府审议。区级有关单位要积极配合，按要求提供规划基础资料（见附件2）。

（三）编制规划纲要草案。“十四五”规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划，是制定有关政策和年度计划的重要依据，在规划体系中处于“龙头”地位。规划纲要编制要加强战略性，突出区域特色，正确处理好政府与市场的关系，减少市场机制发挥决定性作用领域的内容，充实和加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府职责方面的内容。“十四五”规划纲要由区发改局牵头，会同区级有关部门起草，并组织论证、上报区政府审定后提交区人大审批。

（四）编制区重点专项规划。专项规划以国民经济和社会发展的专门领域或特定行业为编制对象，是政府安排投资和财政预算、审批和核准项目的重要依据。要进一步减少专项规划的数量，不编或少编市场发挥决定性作用领域的专项规划。“十四五”重点专项规划（见附件1）由区级有关部门牵头负责起草和组织论证，最迟于6月30日前向区发改局报送最终规划，并上报区政府审批。

三、“十四五”规划编制工作的进度安排

（一）前期部署及重大问题研究阶段（2020年3月上旬前）。成立规划编制工作领导小组，编制“十四五”规划工作方案，开展重大课题前期研究。

（二）规划纲要基本思路形成阶段（2020年3月至2020年6月底）。在深入调查研究的基础上，形成“十四五”规划基本思路，明确发展目标、基本原则、政策导向、重点任务、重大项目、重要举措等。组织开展全区重点专项规划编制工作。

（三）规划纲要形成和审议阶段（2020年7月至2021年初）。根据区委“十四五”规划《建议》和规划基本思路，研究起草“十四五”规划《纲要》（草案），经区委、区政府审定后，提交区人代会审议批准。完成全区重点专项规划编制和衔接工作。

四、“十四五”规划编制工作的保障措施

（一）加强组织领导，落实分工责任。为切实加强对规划编制工作领导，确保工作顺利推进，成立由区政府主要领导任组长，区委常委、常务副区长任副组长，区级有关部门（单位）主要负责人为成员的越城区“十四五”规划编制工作领导小组。领导小组办公室设在区发改局，具体负责日常工作。区级有关部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，抓紧进行课题研究和专项规划的编制工作，确保完成各时段的规划编制任务。

（二）优化人员配置，保障工作经费。“十四五”规划是在全区范围内进行的一项大型系统工程，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各责任部门要认真准备，精心组织，积极调配精干力量组建规划编制队伍，加强业务培训。鼓励借助高校、科研院所等智库力量，充分发挥智库专家作用。根据编制工作要求，各部门要统筹安排好经费，确保“十四五”规划编制工作顺利开展。

（三）规范编制程序，强化规划衔接。要进一步完善编制程序，切实加强规划编制过程和各环节的规范管理，有序推进规划编制工作。要重视规划的衔接协调，加强各级各类规划与相关规划的衔接，特别是经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划之间的衔接。要加强与上级部门沟通衔接，促进涉及我区“十四五”发展的重大平台、重大产业、重大工程和重大改革举措等列入上级相关规划，力争我区有更多重大项目纳入国家和省、市的“十四五”规划。

（四）充分发扬民主，扩大社会参与。坚持开门编制规划，充分发挥人大监督指导作用和政协参政议政作用，提高规划编制的透明度和社会参与度。搭建媒体信息平台，及时发布规划编制动态，主动听取社会各界的意见和建议，使规划更加体现民智、反映民意。做好总体规划和重要专项规划的论证工作，充分发挥相关部门及本地专家作用，确保规划编制的科学性、民主性和实效性。

附件：1．越城区“十四五”重点专项规划编制目录

2．越城区“十四五”规划基础资料清单

附件1

越城区“十四五”重点专项规划编制目录

附件2

越城区“十四五”规划基础资料清单

一、报送单位

规划基础资料报送单位包括：各镇人民政府、街道办事处，区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区发改局、区经信局、区教体局、区科技局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区建设交通局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区卫健局、区退役军人事务局、区应急管理局、区审计局、区市场监管局、区统计局、区综合执法局、区自然资源和规划分局、区医疗保障分局、区生态环境分局、市名城办、区房征办、区行政服务中心、黄酒小镇管委会、集成电路管委会、区流动人口服务中心、区大数据发展中心。

二、报送时间和要求

（一）请各单位于3月9日前将本单位“十四五”规划编制分管领导和联系人名单报送至区发改局。

（二）请各单位于3月18日前将规划基础资料通过钉钉或越城区“十四五”规划群报送。

联系人：区发改局沈力，联系电话：88374790。

三、报送内容

（一）“十三五”时期年度工作总结；

（二）近三年来完成的各类规划和重要调研成果；

（三）根据法律、法规或其他规定需要纳入“十四五”规划纲要的内容；

（四）绍兴市越城区“十四五”重点投资项目建设计划（见附件2-1）；

（五）“十三五”规划纲要主要量化指标完成情况及预测（见附件2-2）。

附件：1．越城区“十四五”重点投资项目建设计划表

      2．越城区“十三五”规划纲要主要量化指标完成情况及预测表