投诉人：南京运享通信息科技有限公司
地址：江苏省南京市江宁区江南路9号招商高铁广场A栋6层609室
被投诉人：浙江天源工程管理咨询有限公司
地址：绍兴市越城区胜利东路405号国茂大厦712室
相关供应商：杭州巨岩欣成科技有限公司
地址：杭州市余杭区五常街道文一西路998号4幢503
投诉人南京运享通信息科技有限公司对绍兴市越城区体育中心智慧场馆项目（编号YCDL2020-11-0123，以下简称本项目）质疑答复不满，向本机关提起投诉。本机关于2021年1月7日收悉投诉材料，即日受理，并向被投诉人发送了投诉副本。被投诉人提交了相关答辩材料。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人诉称：
投诉事项1：代理回复原文:招标文件的采购清单中的电脑(台式计算机)是配套于本项目的专用设备，为本次招标项目不可分割的组成部分，根据相关规定不宜肢解招标。
答:我方质疑的是预中标单位投标文件中提交的电脑参数没有按照政府采购政策规定提供国产产品，预中标单位提交的电脑产地为进口产品。采购单位根据财政批复采购电脑没有问题，我方没有质疑电脑需要肢解招标，也没有质疑招标文件有任何问题，我方质疑的是预中标单位投标文件中提供的电脑为进口产品，而中央预算单位政府集中采购目录及标准(2020年版) (附件三)中，台式计算机属于集中采购目录内产品，同时根据招标文件3.1项规定(招标文件截图详见附件四)，除采购文件明确允许采购进口产品外，集中采购目录内或限额标准(20万元)以上的产品应当提供本国生产的产品，否则作无效投标处理。集中采购目录内的产品需要提供国产产品，并非集中采购目录内产品必须集中采购，我方也没有质疑采购内容。代理公司曲解了国家政策及招标文件规定。
投诉事项2:代理回复原文:且该部分预算在本项目中占比约1-2%， 并非主要设备;整个招标内容经财政批准、公开招标，在招投标阶段也未收到任何关于该内容的质疑，符合采购要求。
答:电脑的预算在项目中的占比跟中央预算单位政府集中采购目录及标准的执行没有关联，电脑属于集中采购目录内的产品，则不论数额大小，只要位列集中采购目录内，则需要按照规定提供本国生产的产品。招标文件关于此项的规定也符合国家政策要求，因此招标文件并没有任何问题。问题在于预中标单位投标文件中电脑提供的是进口产品。代理公司回避了预中标单位投标文件中针对集中采购目录内产品违反规定采用了进口产品这一事实，以招标文件没有问题来回避预中标单位投标文件的问题，答非所问，严重失职。
（四）事实依据：中标公示的杭州巨岩欣成科技有限公司提供的盖章报价响应文件中第15项前台操作电脑为进口产品(公示文件对应部分截图详见附件五)，违反了招标文件3.1项规定(招标文件截图详见附件四)，除采购文件明确允许采购进口产品外，集中采购目录内或限额标准(20万元)以上的产品应当提供本国生产的产品，否则作无效投标处理。电脑属于中央预算单位政府集中采购目录及标准(2020年版)(附件三) 内的产品。因此预中标单位的投标文件属于无效标。
(五)法律依据:根据《中华人民共和国政府采购法》第十条规定:政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外:(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;(二)为在中国境外使用而进行采购的; (三)其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条规定:在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标:(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的:(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的:(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的: (四) 因重大变故，采购任务取消的、废标后， 采购人应当将废标理由通知所有投标人。根据《中华人民共和国政府采购法》第四条规定:政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。根据《中华人民共和国招标投标法》第三章第二十七条，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。根据《中华人民共和国招标投标法》第五章第六十四条规定:依法必须进行招标的项目违反本法规定，中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。
投诉请求：
请求1：预中标单位作无效标处理，根据招标文件要求重新组织开标。
请求2：针对招标代理公司评标的失误，要求公布评标详细打分结果，各分项的打分分数，尤其是主观打分部分的打分结果，核查评标过程中是否有其他失误行为。
投诉人南京运享通信息科技有限公司提供了质疑和质疑答复相关资料、中央预算单位政府集中采购目录及标准（2020年版）、招标文件截图及杭州巨岩欣成科技有限公司提供的盖章报价响应文件截图等证据。
被投诉人浙江天源工程管理咨询有限公司辩称：收到贵局《政府采购供应商投诉答复通知书(2020第8号)》，现回复说明如下:
南京运享通信息科技有限公司所投诉事项，认为本项目中标单位杭州巨岩欣成科技有限公司提供的戴尔电脑为进口产品，不符合相关要求，应作为无效投标处理。
南京运享通信息科技有限公司在向贵局投诉之前，已就此项向我单位提出质疑。我单位亦在规定时间予以解释。
根据《政府采购进口产品管理办法》第三条规定，“进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。杭州巨岩欣成科技有限公司所提供的戴尔电脑为境内生产，并非进口产品。
相关供应商杭州巨岩欣成科技有限公司辩称：
收到贵局寄来的关于南京运享通信息科技有限公司(以下简称运享通公司)对绍兴市越城区体育中心智慧场馆项目(项目编号: YCDL2020-11-0123) 中标公示提出的相关投诉，我司(杭州巨岩欣成科技有限公司)回复如下：
由下图1及下图2可知，我司所提供的电脑设备外包装上标明“made in china”，证明该产品的生产地为中国。下图3为戴尔公司的官方回复，证明中国境内所销售的电脑设备为中国生产。
下图4招标文件中要求集中采购目录内的产品应提供本国生产的产品，我司所提供的电脑设备为本国生产产品，故符合本次招标项目的要求。
△图1投标电脑产地证明
△图2投标电脑产地证明
△图3投标电脑官方咨询
△图4招标文件要求
投标报价文件中，我司将“产地(国产/进口)”理解为该产品品牌的产地，而戴尔品牌总部位于美国，故在电脑设备一栏填写为进口，但我司实际采购的是中国生产的电脑设备。运享通公司本次投诉不仅与事实不符，而且影响本项目的正常推进。作为一个标的总金额为200万元人民币的项目，其核心产品是智慧场馆管理平台。运享通公司因核心产品(智慧场馆管理平台)不优于我方，却投诉价值仅为40000元人民币，占总标的额2%的配套硬件(并非质量问题)，因此我司感到非常遗憾。
我司是中国智慧场馆领域的领军企业，参与了国家行业标准的编写，并承担了唯一的智慧场馆国家重点课题。我司是阿里巴巴集团阿里体育的核心合作伙伴，华为的行业解决方案合作伙伴，还与2022杭州亚运会顶级赞助商中国电信在智慧场馆领域建立战略合作伙伴，也是中国著名体育院校上海体育学院的战略合作伙伴。并且，我司已经拥有习主席主持G20峰会的杭州国际博览中心、南京奥体中心和山东省体育中心等众多智慧场馆标杆案例。
我司能够中标绍兴市越城区体育中心智慧场馆项目，凭借的是更深的技术理解和更强的价格优势。我司的中标价格，比运享通公司的报价低15.427万元人民币，在为越城区节约了宝贵的财政资金的同时，却提供了优于运享通公司的项目解决方案，以及承诺了更多的增值服务和产品。
遗憾因为运享通公司的投诉，造成了绍兴市越城区体育中心智慧场馆项目无法按计划正常启动。我司希望贵局能明察秋毫，驳回运享通公司的投诉。这样，有利于绍兴市越城区体育中心智慧场馆项目的顺利推进。
经本机关调查查明：本项目以公开招标方式采购，于2020年11月23日发布招标公告，2020年12月15日开标，共有南京读动信息科技有限公司、杭州巨岩欣成科技有限公司、浙江黄龙呼啦网络科技有限公司、南京运享通信息科技有限公司、杭州买吧信息科技有限公司、杭州戴华科技有限公司共六家供应商参加投标。经评审，评审小组推荐杭州巨岩欣成科技有限公司为中标供应商,当天发布采购结果公告，本项目合同尚未签订。南京运享通信息科技有限公司于2020年12月16日、12月22日两次对该项目采购结果进行质疑，浙江天源工程管理咨询有限公司于2020年12月18日、2020年12月23日对质疑进行了回复。南京运享通信息科技有限公司于2020年12月29日（另案处理）、2021年1月7日向本机关提起投诉。
本机关认为：根据《政府采购进口产品管理办法》第三条本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自境外的产品的规定，杭州巨岩欣成科技有限公司所提供的戴尔电脑是在境内生产的电脑设备，并非进口产品，该投诉事项不成立。
综上，本机关认为投诉人关于“绍兴市越城区体育中心智慧场馆项目（编号YCDL2020-11-0123）”的投诉事项，缺乏事实依据，不予支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关决定：驳回投诉。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向绍兴市越城区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向绍兴市越城区人民法院提起行政诉讼。
绍兴市越城区财政局
2021年1月20日