越城区三产服务业十一五发展规划纲要

大力发展三产服务业，推进三次产业的比重结构由“二三一”向“三二一”转换，是全面推进经济结构战略性调整的必由之路，是国民经济持续健康快速发展的重要保障，也是提高人民生活水平的迫切需要，更是“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。为更快更好地发展我区的三产服务业，着力构筑我区第三产业快速发展的经济环境和基础条件，形成适应经济社会发展要求的现代第三产业体系，特制定越城区三产服务业十一五发展规划纲要。

第一篇  发展现状与趋势

一、发展现状

（一）商贸服务业蓬勃发展，提高了流通产业化程度。近年来，由于大型连锁商场的落户和本土企业的快速成长，商贸服务业层次得到了提升。2005年我区商贸服务业实现销售额143.2亿元，利润3.4亿元，税金1.9亿元，全区社会消费品零售总额达到94.8亿元，分别同比增长53.1%、39.7%、73.5%和13.4%。

（二）商品交易市场迅速发展，逐步由量的扩张转向质的提高。到2005年止，已有各类专业市场50家，全年成交额达到51.4亿元，实现利润1.3亿元，税金3362万元，其中成交额超7亿元的市场有3家，超4亿元的市场1家，超亿元的市场7家。

（三）建筑房地产业快速发展，成为三产服务业的重要组成部分。近年来，建筑房地产业发展较快，企业数量不断增加，企业规模不断扩大，企业综合竞争实力不断增强，建安产值和房地产销售额持续翻番增长，分别从2000年的9278万元和4900万元增加到2005年的17.8亿元和11.1亿元，年均增长分别为80.5%和86.7%。

（四）社区服务业有所发展，产业化趋势初露端倪。社区服务从原来居委会单纯的保洁、保绿、保安已发展到家政服务、房屋中介、托幼养老等服务领域，并逐步向设施齐全、服务优良的方向发展，开始显现出它的活力和潜力。

尽管这几年我区三产服务业发展较快，但还存在着问题和不足：

（一）三产服务业占GDP的比重较低。2005年三产服务业GDP占全区总量的43.9%，离产业比重结构由“二三一”向“三二一”转换的战略性调整目标相距甚远。

（二）三产服务业产业结构不够合理。我区三产服务业以传统服务业为主，新兴服务业的发展水平和层次较低，连锁、代理、配送、现代物流等现代流通模式明显不足，有些尚未真正起步。

（三）三产服务业整体水平不高。企业主要分布在居民区和城郊乡镇，缺少一批规模型、集约化的龙头企业，全区年销售超7亿的仅3家,超4亿元的企业仅1家，超亿元的仅18家，且大都是商品交易市场。智能产业、高利润、高价值、高技术的服务业在我区的基础非常薄弱。

（四）社区服务业发展速度较慢。目前，我区社区服务业以房产中介、婚姻介绍和家政服务为主，虽有所发展，但受政策、规划、场所、从业人员素质等方面因素的制约，发展缓慢。

二、发展趋势

（一）加入WTO后的商贸开放为我区三产服务业发展提供了崭新机遇。商贸、运输、广告等服务领域开放地域、外资比重增加，准入门槛降低，虽然使我区的三产服务业面临着国际服务业的巨大冲击，但国际上先进的管理经验、营销技术和新型业态将离我们越来越近，必将促进我区三产服务业完成行业升级和品位提升。

（二）绍兴大城市建设的发展战略为我区三产服务业搭建了发展平台。越城、柯桥、袍江组团和镜湖城市绿心、迪荡新城的规划建设全面推进，绍兴中心城市加快发展，将接轨大上海，融入长三角，建设成一个有特色、有规模、有活力的城市。我区作为全市商贸、文化、教育等中心的地位将进一步显现，三产服务业的发展优势更为明显。

（三）城中村改造和园区建设的快速推进为我区三产服务业拓展了新的空间。城中村改造自2003年启动以来，拆迁、建设进展顺利，根据市政府相关政策，将500余亩的集体留用地用于发展三产服务业。生态产业园总规划面积43平方公里，将集聚15万人口，其中商贸区块约6平方公里，这无疑是越城区三产服务业难得的发展平台。

（四）居民生活水平和质量的不断提高为三产服务业的发展提供了有效需求。2005年市区人均生产总值巳超过4900美元，我市居民消费的恩格尔系数呈现逐年下降趋势，城市居民可支配收入在长三角城市中名列前茅，消费结构已从温饱型农产品消费过渡到小康型工业品消费，并正向富裕型服务类消费迈进，消费需求的扩张要求三产服务业更快更好地发展。

第二篇  指导思想与基本原则

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以绍兴市大城市商贸服务业发展规划纲要和我区“十一五”发展总纲为依据，围绕建现代文明新城，创统筹发展新业，树立科学发展观，牢牢抓住绍兴大城市建设的契机，以城中村改造、园区建设、招商引资为重点，坚持错位发展、培育龙头、整合资源、强化考核不动摇，积极实施“经济强区”战略，培育现代城市经济新亮点，尽快实现我区三产服务业的跨越式发展。

二、基本原则

（一）以人为本的原则。充分体现为人民服务的理念，以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要为根本出发点和落脚点，以建设舒适宜人的购物环境和休闲娱乐场所为目标，改善和提高城区生活环境质量，走经济社会可持续发展之路。

（二）协同发展的原则。与绍兴市大城市商贸服务业发展规划纲要相呼应，紧紧依托市区，立足融合和互补，努力寻求互动、互赢的关联点，实现资源共享，错位发展，把市、区一体的特点转化为越城区三产服务业发展的现实优势。

（三）优先发展的原则。坚持三二一产业发展方向，走二三产并举、服务业优先的发展之路，立足现有基础和优势，全新引进一批，扩展提升一批，积极推进三产服务业扩大总量，提升档次，优化结构，服务市民，服务城市。

（四）统筹城乡的原则。落实科学发展观，在依托城市开发市区大商贸、社区(居住区)商业的同时，积极拓展城郊的商贸空间，引导建设若干个集镇商业中心和市场体系，以适应不同区域、不同消费层次的需要，努力形成层次清晰、各具特色的产业区块。

（五）整合资源的原则。我区地域有限，土地资源调控手段不足，要充分利用市区的商业潜力和现有的市、区三产税收分成政策，借壳招商，把上规模、有实力的企业引入我区投资三产服务业。

第三篇  战略目标与布局

一、战略定位

通过统筹城乡、整合资源、招商引资、培大育强，优化三产服务业结构和布局，提升三产服务业层次和水平，到2010年形成开放统一、竞争高效、业态新颖、结构合理的现代三产服务业体系。

二、具体目标

到2010年实现：

（一）社会消费品零售总额185亿元，年均增长14.3%；

（二）三产服务业销售额356亿元，年均增长20%；

（三）三产利润8.5亿元，年均增长20%；

（四）三产税金4.7亿元，年均增长20%；

（五）商贸投资额10亿元；

（六）家私城成交额11.8亿元，年均增长25%；

（七）理顺关系，积极做好基础性工作，力争尽早启动吼山风景区和宋六陵的规划和开发；

（八）在连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态方面有新的突破。引进年销售额5亿元以上的大型三产企业3—5家，年销售额3亿元以上的大型三产企业5—10家，年销售额亿元以上的大型三产企业10—20家。新增规模商贸企业80家。

三、空间布局

坚持依托市区、服务市民的原则，融入“一个主中心”，依托“两大建设”（迪荡新城、城南商圈），打造三大板块（城中村、家私城、生态园），构筑越城区三产服务业发展新框架。

（一）                    融入一个主中心

根据绍兴市大城市商贸服务业发展规划纲要，依托楼宇经济的开发建设，借壳招商，通过对市政府拍卖地块的跟踪服务，在以市区解放路为核心的城市商业主中心引进大型现代连锁经营企业。

（二）依托两大建设

一是依托“迪荡新城”开发，积极参与这个以商贸商务为特色的城市重要功能区和集休闲、购物、旅游、办公居住等功能于一体的都市商务区的建设；二是瞄准“南闲”，努力跻身积极发展休闲、文化、电子信息等新型现代服务业的城南商圈。

（三）打造三大板块

1、城中村改造。按照“服务城市，发展自身，配套小区，完善功能”的要求，坚持“聚散为整，相对集中”的原则，充分利用500余亩预留地资源优势和城中村改造配套用房等商贸发展空间，积极引进业态新颖、成长性好的商贸服务企业和项目，努力使其成为促进三产经济结构调整的新平台。

2、家私城建设。坚持“两头在外”的发展方向，加大对新办家私企业和现有家私企业扩大规模、技术改造的财政支持力度，从根本上解决家私城和家私产业的发展问题；采取政府牵头与“市场化运作，多元化投入”相结合的思路，举办浙江家私博览会等一系列展会；完善绍兴家私城的配套设施建设，建立消协、技监、治安等组织，规划建设金融、物流、停车餐饮等配套服务设施。通过几年努力，把家私城建成浙江最大、长三角地区乃至全国有重要影响的家私集散中心，到2010年力争家私产品成交额达到11.8亿元。

3、生态产业园开发。生态产业园总控制面积100平方公里，规划面积43平方公里，集聚人口15万，其中二大商贸区块总规划面积6平方公里，到目前为止，已有绍兴国商大厦等九大公司落户园区，计划总投资13.6亿元,其中商贸投资1.6亿元，房地产投资12亿元,总占地面积43.9万平方米，总建筑面积62.7万平方米，其中商贸用房建筑面积达15.7万平方米。今后，一方面要加快在建项目的建设进度，另一方面要克服土地、电力等要素的制约，进一步加大三产服务业的招商力度，统一规划，整体开发，梯度推进。

第四篇  发展重点

一、区域重点

立足于“合理布局，错位发展，各有侧重”，突出核心城区的流通枢纽、商贸中心地位，发展都市商贸、社区经济；发挥空间和交通的优势，建设环城商圈、近郊旅游圈。

各街道侧重于与市区融合互补，充分发挥核心城区的区位优势，重点发展：一是楼宇经济、总部经济。通过整合区域内的楼宇资源，充分发挥辖区内高档商务楼、写字楼、宾馆集中的优势，着力引进各种企业，特别是吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应，形成企业总部在本区域集群布局，从而推进商贸快速发展。二是社区经济。根据社区居民的需求和市场经济的实际，扩展社区服务空间，开发社区经济活动项目，实施旅游进社区、放心店进社区等便民工程，大力引进和发展社区服务业，加速社区服务产业化、实体化进程。三是房地产经济。以地块拍卖为契机，以优质服务为手段，全力引进和培育房地产企业，从而引进和扩大税源。

各镇要顺应城市郊区化、郊区城市化的趋势，着眼于与市区接轨和拓展，充分发挥土地资源优势，加大集镇三产经济开发力度，重点发展：一是集镇商贸服务业。我区的集镇地处城郊，既是农村接轨城市的立足点，又是城市辐射农村的承载地，发展集镇的商贸服务业潜力巨大。要加大集镇建设力度，进一步形成相对集聚的优势；要立足当地村民需求，致力于引进大型商贸连锁企业，推动集镇商贸服务业上台阶；要利用集镇独特的区位优势，大力发展建筑房产业；要积极利用104国道北复线、云东路、城南三环等地段的自然集聚效应，因势利导发展汽车、家具和建材销售业；有市场基础的镇要提升各类专业市场档次，进一步做大市场板块。二是旅游休闲观光业。充分利用皋埠、鉴湖等南部山区的生态旅游观光资源，依托秀丽的山水风光、丰富的人文景观，挖掘深厚的历史文化底蕴，建设田园生态观光村，做大做强旅游休闲观光业，建成有一定规模的休闲观光园8-10家。

二、业态重点

（一）努力发展现代经营业态。以大型购物中心、大型超市、综合商业广场等现代流通组织形式和总代理、总经销、连锁配送等现代销售经营方式为目标，一是要引进外资零售企业，重点抓好法国家乐福超市、台湾国际顶新集团的乐购超市、美国沃尔玛超市等项目落户越城。二是要引进颇具竞争力的国内大型连锁企业，重点抓好欧培德家居市场、生命人寿保险股份有限公司、广西本田、金龙等各种品牌汽车4S店等。三是引导本土企业大力发展楼宇经济，开发空间，开发资源，开发功能，重点抓好龙山综合商务楼、蕺山星光商务楼、情缘龙山、惠风和畅商务楼、昌丽米兰大厦、玛格丽特商业中心、锦江文华等项目的开发和招商。四是发展现代物流业。借助萧山航空港和宁波深水港，利用便捷的铁路、公路和水路路网，凭借我区通讯基础较好、信息化程度较高的优势，培育一批物流企业，逐步形成物流活动社会化。五是发展会展业。积极引导和鼓励有志于会展业的各类经济实体组建专业会议展览公司，加强对现有办展力量的资源整合，走市场化运作之路，实施“会展、旅游、贸易、物流”互动战略，促使会展业逐步走向社会化、市场化、产业化。

（二）着力优化各类专业商品交易批发市场。加强市场与区域支柱产业相互结合，促进市场朝专业化、产业化方向发展，通过“新建一批、提升一批、扩建一批”着力优化各类商品交易市场，调整市场总体布局，形成功能齐全、结构合理的市场网络。重点抓好北海街道西郊综合市场、寨下农贸市场、城南街道江家娄综合市场等项目的开发建设。对塔山街道再就业市场、蕺山街道昌安农贸市场、府山街道快阁农贸市场等适时实施农改超工程，以提升档次。扩建大昌水产批发市场、河山建筑装潢材料市场等人气旺、潜力大、前景好的市场，以培育龙头。

（三）鼎力推进家私特色经济建设。一要想方设法做大做强绍兴家私城。继续保持对家私城建设的政策扶持力度，深化市场服务内容。要盘活存量资源，引进配套项目，努力使家私城成为以家居为特色，各类配套齐全的繁华商贸区域。二要致力打造核心竞争力。要凭借60万平方米的市场规模效应，打响浙江省品牌最多、门类最全、价格最低、服务最优的市场品牌。要进一步延伸产业链，实行错位经营，继续走“大家居”之路；不断创新经营机制，引进专业经营人才，为绍兴家私城的发展注入了新的生机和活力。三要加大绍兴家私城的宣传推介力度。要通过大型节会、公益活动、媒体宣传等途径，不断创新宣传手段，整合资源，加强对外宣传。通过几年的努力，把浙江家私博览会办成国内外具有较高知名度的家私业展会，进一步扩大绍兴家私城的辐射面和影响力。

（四）倾力拓展生态旅游业。一是打造旅游业龙头。要以吼山奇特石景为依托，以丰富的人文积淀为内涵，以“大吼山”的理念，开发建设成为有特色、有规模、有档次的风景名胜区或影视拍摄基地，使之成为越城旅游制高点；要以宋六陵深厚的传统文化积淀为基础，在严格保护古迹和生态的前提下，力争开发南宋民俗文化。二是发展近郊休闲度假圈。要加大以特色观光休闲农业为主的田园风光、山水风光的开发建设力度。融入现代意识和可持续发展思想，加快开发鉴湖镇的绿洲龙虎山生态园、秦望风情园、绿盛农庄和皋埠镇的白鹿山庄等乡村旅游区；提升蕺山方圆休闲农庄、龙山休闲生态农庄、鲁氏观光农业园等一大批休闲度假村的档次。三是做好旅游产品文章。要开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，塑造具有区域影响力的旅游精品。四是启动“旅游进社区”活动。利用绍兴古城深厚的文化积淀，统筹规划社区旅游资源，把散落在社区的旅游资源、文化资源点挖掘好、包装好、推介好。

（五）合力发展社区服务业。按照社会效益和经济效益并重的原则，坚持走社会化、产业化发展之路，加快社区服务由公益性向产业化转变，福利性向经营性转变，大力发展家政、家教、托幼、养老、中介、咨询、培训、医疗卫生保健、文化娱乐等服务，构筑10分钟服务圈，即步行10分钟可以满足购物、餐饮、家政服务、文化娱乐、医疗保健等基本生活需求。特别要抓住城中村改造的机遇，科学规划商业网点和社区服务布局，建立起若干个服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量较高的社区服务中心，引进培育一批诸如“可的”、“亿家乐”等品牌服务店、点，打响“好邻舍”、“家家乐”等社区服务品牌，以点带面引导和扶持社区服务向专业化、规模化、品牌化、连锁化方向发展，逐步形成结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系。

（六）致力壮大建筑房地产业。一是以绍兴大城市建设、城中村改造、园区开发为契机，坚持“综合开发、配套建设、集约经营、面向需求”的原则，合理开发建设一批设施完善、空间开阔、环境优美的绿色小区和具有集约型、大密度、高效益等特征的商务楼。二是实施“走出去”战略，向外拓展空间，构筑更大平台。三是引导、帮助、促进建筑房地产企业不断晋升资质上台阶，增加核心竞争力，做大做强建筑房地产业。切实加快浙江中实建设集团在镜湖新区投资2.8亿元，占地128亩，建筑面积15.6万平方米的房产开发；绍兴中天房地产开发有限公司投资1.3亿元,占地5.8亩,建筑面积5.9万平方米的“天赐良缘”楼盘开发；塔山市场开发有限公司投资1亿元，建筑面积6000平方米的“惠风和畅”楼盘开发建设等。

第五篇  主要对策措施

一、统一思想，提高认识

全区上下要积极实施“经济强区”战略，加大宣传力度，提高对发展三产服务业重要性、紧迫性的认识，把三产服务业作为城区最具潜力的新的增长点和税源培育点，作为推进全区经济快速增长的重要保障和扩大消费解决就业的重要举措来抓，把构筑特色明显、功能完备、结构合理的三产服务业体系列入重要议程。

二、健全组织，强化考核

一要加大政策支持力度。每年召开一次全区三产经济工作会议，分解落实年度三产服务业发展目标任务，建立工作目标责任制，建立越城区三产发展专项资金，出台一系列扶持政策。二要加大考核力度。加大三产经济在岗位责任制中的考核力度，加强对目标任务考核奖励管理，及时检查目标任务完成的进度。激励镇街、部门，上下互动，通力协作，形成合力，提高第三产业的贡献度。三要加强组织保证。成立区三产服务业领导小组,健全工作机构，形成从区到镇街直至社区（村）的上下联动、齐抓共管、协调配合的管理服务网络。

三、整合资源，注重招商

一要整合市、区信息资源，掌握招商存量资源和新增商贸业资源，搭建信息需求和供应对接的平台，抢占招商先机，努力把落户市区的三产项目引入我区，进入我区的财政“笼子”。二要充分发挥绍兴民营企业发达、消费水平较高、消费需求旺盛、服务业潜力巨大等优势，精心包装一批有一定基础的项目，努力推出一批有潜在竞争力的项目，带着项目出击，有的放矢招商，引导境外资金、区外资金投向大型商贸、信息服务、旅游休闲、会展商务、文化、现代物流、房地产和各类中介服务等产业，提升产业层次，形成越城区服务业新的增长点。

四、优化服务，营造环境

一要对上争取支持。加强与市级有关职能部门的联系，注重工作上的沟通、业务上的联系、信息上的传递，积极争取市政府及相关部门在政策、资源、要素等方面的大力支持。二要对下优化服务。对企业发展项目审批提供“一条龙”服务，对项目建设过程提供“全方位”服务，对项目建成投产后提供“经常性”服务，对解决企业在生产经营过程中遇到的困难提供“全天候”服务。

五、加强培训，引智纳才

一要构筑人才培养体系。结合企业、部门和行业特点，有计划地依托现有高等学校和中等职业学校，搞好人才的委托培养，广泛开展各种形式的岗位技能培训，全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，不断提高服务业从业人员的整体素质。二要畅通人才引进渠道。破除各类制约人才的条条框框，形成有利于人才自由进出、合理流动的制度，进一步完善人才激励机制，为三产服务业发展提供充足的人力资源。

六、规范统计，加强监管

以在地统计和经济普查为契机，认真贯彻执行《统计法》，进一步加强和完善三产服务业的基础统计工作，促进统计分析规范化。加强对三产业和市场运行的监测预测，为三产服务业的发展提供科学依据。