越城区残疾人事业“十一五”发展规划

（2006年—2010年）

为推进残疾人事业发展，根据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》、浙江省、绍兴市《残疾人事业“十一五”发展规划》，以及《越城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、总体目标和工作原则

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持残疾人事业和经济社会事业同步发展，围绕构建和谐社会的总体目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。

（一）总体目标

1．打造15分钟康复圈，全面推进残疾人康复工作，力争于2008年实现残疾人“人人享有康复服务”。

2．普及残疾儿童少年义务教育，适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到100%。

3．基本满足残疾人就业服务需求，加强职业技能培训，确保有劳动能力的残疾人就业率达到95%以上。

4．进一步完善残疾人社会保障体系和扶贫制度，保障残疾人基本生活，改善残疾人家庭生活和居住条件。

5．广泛开展残疾人文化、体育活动，丰富残疾人精神文化生活。

6．加大执法和法制宣传力度，建立残疾人维权工作机制，推进无障碍设施建设，维护残疾人权益。

7．弘扬人道主义，营造全社会扶残助残的良好氛围和残疾人平等参与社会生活的社会环境。

8．完善残疾人事业组织体系，培育造就高素质的残疾人工作者队伍，加快信息化建设，为残疾人提供全方位的服务。

（二）工作原则

1．坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观。将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划、同步实施、整体推进。

2．坚持政府主导的工作格局。形成政府主导、部门配合、社会参与的残疾人工作长效机制，将残疾人工作纳入公共服务体系，加强领导，加大投入，加快发展。

3．坚持社会化工作理念。大力弘扬人道主义，充分开发社会资源，动员社会力量，倡导社会各界关心、支持和参与残疾人事业。

4．坚持求真务实的工作方针。因地制宜，创造性工作，充分发挥残疾人组织和残疾人的作用，提高综合服务残疾人的能力，提高残疾人的整体素质。

二、工作任务和措施

（一）全面推进康复工作

1．建立康复工作组织体系。建立区残疾人康复工作办公室，建立镇街残疾人康复工作领导小组，建立社区、村康复服务小组，形成区、镇街、社区（村）残疾人康复工作三级组织网络，确保康复工作的顺利开展。

2．规范康复工作服务体系。建立镇街、社区（村）康复服务机构，打造15分钟康复服务圈；加强技术指导，培训业务骨干，组织宣传教育，普及康复知识，提高康复员的服务技能和水平。开展残疾筛查，建立康复档案，组织治疗训练服务，实施助行、助听、复明等工程，为残疾人提供优质的康复服务。

3．优化康复工作评估体系。建立康复工作岗位目标考核责任制，明确职责，落实任务。制订康复工作评价指标体系，量化细化考核指标。建立定期督查评估通报制度，强化考核，定期组织人员督促康复工作的进展，提高残疾人康复工作成效。

4．构筑康复工作救助体系。完善贫困残疾人康复治疗和医疗救助政策，采取生活救济、资金救助等措施，为贫困残疾人康复提供帮助。

5．建立康复资金保障体系。采取财政预算安排一点，彩票公益金资助一点，社会募捐赞助一点，残疾人保障金补助一点的办法，多渠道筹集残疾人康复经费，保障残疾人 “人人享有康复服务”目标的顺利实现。

（二）着力提高教育水平

1．完善残疾儿童义务教育。完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育网络，将残疾儿童少年纳入全区义务教育体系。做好残疾儿童学前教育，并与残疾儿童少年义务教育相衔接。积极推进普通学校残疾儿童随班就读，使可以受普通教育的残疾儿童少年接受健全儿童的同等教育。加强特殊教育学校规范化建设，使不能接受普通教育的残疾儿童少年接受特殊教育。

2．加强残疾人职业技能教育。整合和运用社会普通职业教育机构的资源，建立和发挥残疾人职业教育机构的作用，普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业技能教育。在城镇多层次开展与就业相结合的职业技能教育，在农村多形式开展中短期实用技术教育。

3．规范完善爱心助学机制。制定完善帮助残疾人的就学政策，实施爱心助学工程，帮助贫困残疾学生及贫困残疾人子女顺利完成学业，消除贫困残疾学生和贫困残疾人子女辍学现象。建立残疾人接受教育的激励机制，鼓励和资助残疾学生接受高级中等以上教育，鼓励和资助残疾学生自学成才。

（三）巩固扩大就业成果

1． 加强职业技能培训。以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业技能培训和农村实用技术培训，建立残疾人培训激励机制，培养残疾人职业技能优秀人才，提高残疾人参与市场竞争的能力。

2．加强就业服务机构建设。建立健全残疾人就业服务机构，完善机构职能，为残疾人个体开业、集体从业和按比例就业提供职业指导和培训服务，拓展服务领域，提高服务质量和效率，推进残疾人就业信息网络建设，为残疾人就业提供全方位服务。

3．深化集中安排就业工作。加强和社会福利企业联系，优化服务，促进鼓励社会福利企业的发展，扩大集中安排残疾人就业工作成果。积极创造条件，创办福利性农疗机构，开辟残疾人就业渠道，帮助残疾人解决就业。

4．落实按比例就业政策。积极创造条件，逐步建立和规范越城区用工单位残疾职工的用工制度，贯彻实施残疾人就业保障金征收制度，全面推进用工单位按比例安排残疾人就业。

（四）完善助残扶贫政策

1．完善残疾人社会保障体系。加强监督、检查，确保残疾职工参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险，落实残疾人社会保障制度。建立和完善残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励个体就业残疾人参加社会保险。帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，落实医疗救助。帮助特困残疾人家庭及时落实最低生活保障，同时提供特困残疾人经济补助。帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险。规范完善重度残疾人的长效救助机制。

2．完善残疾人扶贫扶持制度。将扶持贫困残疾人工作列入政府扶贫工作规划，统筹安排，同步实施。针对残疾人特点采取政策、资金、就业、结对扶贫等有效措施，加大扶持力度。重点选择适合残疾人脱贫的项目，帮助有劳动能力的贫困残疾人参加生产劳动，稳定提高经济收入，帮助残疾人及其家庭脱离贫困。

3．完善落实残疾人优惠政策。根据《中华人民共和国残疾人保障法》及有关文件精神，完善扶助残疾人的优惠政策，为残疾人在康复医疗、劳动就业、教育培训、日常生活、文化体育、居住环境、权益保障等方面提供便捷、优惠服务。

（五）开展文化体育活动

1．加强残疾人文化体育设施建设。整合资源，动员公共文化、体育设施和机构普遍对残疾人开放并提供优惠服务。镇街、社区、村要积极创造条件，为残疾人开辟文化、体育活动专门场所，并提供周到服务。

2．广泛开展残疾人文化体育活动。社区、村和企事业残疾人组织要根据各类残疾人的特点，开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动，活跃残疾人文化、体育活动，丰富残疾人的精神文化生活。

3．积极培养残疾人体育艺术人才。残联要定期组织残疾人文化、艺术、体育竞赛，培育特殊艺术人才，展示残疾人才华，选拔、训练、培养残疾人运动员，选送优秀残疾人运动员参加全省、全国残疾人运动会。

（六）维护保障合法权益

1．加强残疾人法律法规宣传。将残疾人保障法等法律、法规纳入全区普法教育规划，组织宣传教育，倡导形成全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。

2．加大保障法执法力度。积极开展残疾人保障法及相关法规执行情况的检查、视察，依法维护残疾人的合法权益。

3．规范完善法律援助机制。建立以司法机关司法救助、法律服务和法律援助为主导，以残联和社会力量提供法律救助为补充的残疾人法律救助体系，帮助残疾人解决实际困难。

4．大力推进无障碍设施建设。各部门要密切配合、协调，严格执行无障碍建设的相关法律、法规和设计规范，落实无障碍设施建设行业标准，加快行业无障碍建设。加强无障碍环境建设的宣传，提高公民自觉维护无障碍设施意识。加快信息交流无障碍工作，为残疾人传播接受信息、参与社会生活创造条件。

（七）着力营造社会环境

1．加强媒体宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，通过不同形式，宣传报道残疾人事业的法律、法规和政策，宣传报道和反映残疾人生活，宣传报道助残扶残的先进事迹，弘扬人道主义，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境。

2．搞好宣传载体设计。抓住残疾人节日，精心设计宣传载体，加大残疾人事业的宣传力度，扩大残疾人工作的影响，提高社会各界和广大居民扶残助残的意识，普及残疾人工作的政策法规和业务知识，提高残疾人的整体素质。

3．评选表彰先进典型。通过广泛发动、层层推荐，组织评选表彰残疾人工作的先进典型，组织评选表彰社会各界扶残助残的优秀代表和残疾人自强自立模范，引导鼓励更多的单位和个人关心、帮助残疾人，激励更多的残疾人自强自立。

（八）加强组织机构建设

1．加强残疾人组织建设。按照国务院残疾人工作协调委员会《关于加强基层残联建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，完善区残疾人联合会建设，加强力量，健全机制，提高效能。做好镇街残联的换届工作，调整充实镇街残联的力量。规范完善社区、村、企事业单位的残疾人协会和专门协会建设，形成纵向到底，横向到边的残疾人工作组织网络。

2．加强残疾人工作队伍建设。多形式培养、培训残疾人工作者，提高残疾人工作者的职业道德水平和服务能力，造就一支思想好、作风硬、能力强、素质高的残疾人工作者队伍，发挥“代表、服务、维权”作用，推进各项残疾人工作。发挥专门协会的作用，培育自强模范，激励残疾人自强自立。

3．加强志愿者队伍建设。广泛动员社会力量，组织志愿者开展文化、科技、法律助残，支持残疾人工作，为残疾人提供志愿服务。

4．加强残疾人信息化建设。建立和完善残疾人综合信息系统，通过网络传递政策，传播信息，增强互动。维护更新信息数据，确保信息数据准确性，实现数据统计电子化，业务数据网上化，提高综合管理水平。整合资源，丰富信息，拓宽服务领域，优化残疾人网络服务。