“无废城市”是数字政府“浙里生态”跑道的重要应用场景，由省生态环境厅统筹规划，绍兴市承接作为全省第一批“无废城市”数字化改革试点。根据“强化各地个性化流程再造和场景开发的创新探索”要求，2021年9月绍兴市发文，指定越城区“再生资源智慧管理”为本地特色场景应用，纳入全市整体框架，承担主要建设责任。2022年1月本应用被评选为全省商务系统数字化改革示范案例，在全省商务工作会议上做典型发言。省、市级领导均批示先行在绍兴市范围推广应用。

“再生资源智慧管理”是以“源头回收便利”“末端利用高效”“全程智能管控”为目标，依靠“社区回收站点-区级分拣中心-再生资源利用企业”三级回收利用体系，集信息查询、线上预约、上门回收、积分兑换、过程监管于一体，实现再生资源管理“一屏监测、一键直达、全程掌控”的数字化改革应用。2021年8月正式上线“浙里办”，2021年全年实现低附加值及大件垃圾的回收率提升74.8%，回收总量同比增长30.1%，回收利用率同比提升28.1%以上。

一、需求分析

当前，生活垃圾产量急速增长、环境隐患突出的问题，城市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”势在必行。一是回应民生需求。再生资源回收利用是生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的重要环节，是省、市全力推进的民生实事工程，是群众关注的高频事项。二是助力古城焕新。再生资源回收体系建设是“无废城市”创建、美丽绍兴建设及古城保护等城市发展的需要，是政府提升整体治理能力的重要体现。三是推动行业革新。再生资源行业回收模式落实，存在低附加值和大件垃圾无人回收、价格不透明、居民投送不方便等问题；政府管理模式陈旧，存在政企数据不互通、日常管理考核不智能等问题，因此资源回收率需要提高，回收便利度需要提升，数据需要信息化，管理需要智慧化。四是聚焦“双碳”目标。再生资源回收利用是低碳减排的重要环节，可以缓解资源紧张局面，同时有效减轻环境污染和生态破坏带来的压力。通过核算再生资源回收产生的碳减排量，将再生资源转化为绿色财富，助力构建循环经济模式和碳中和目的。

二、场景建设

1.任务拆解。针对存在的问题短板，梳理出生活垃圾资源化、居民服务便利化、政府管理智能化等3项一级任务，并逐级拆解多网融合、站点建设、画像分析、智能开卡等10个二级任务，定时定点可投放实物、可回收物智能回收箱、生活垃圾分类数据等22个三级任务。根据任务拆解，建立生活垃圾回收利用率、居民开卡率、六个统一达标率等为核心的17项具体指数，作为评价改革进度和成效的重要指标。

2.业务协同和数据归集。通过业务的多跨协同，突出流程再造，打造集信息查询、线上预约、上门回收、积分兑换、过程监管于一体的数字化流程，实现“全链条”管理。明确由区商务局、区综合行政执法局、区民政局、区建交局等11个部门（单位）协同推进，贯通仁本再生资源回收管理系统、联运再生资源回收管理系统、政府侧相关信息、再生资源回收数源系统等数源系统，归集居民信息、站点信息等9项企业/居民侧数据需求和户籍信息、流管信息等7项政府侧数据需求。

3.场景集成。服务端面向企业群众，设置回收价格、站点查询、预约回收、积分兑换网点、我的订单、绿色课堂等6个子功能模块，可分别查询多品类回收物的实时价格、全区回收站点及附近站点等信息，并通过线上下单，预约上门回收，有效弥补“定时定点”、“上门投递”等受众群体单一的不足；居民也可在线学习了解再生资源相关知识及政策，弥补宣教载体缺乏及单一的不足。我的订单模块增加“码上收”功能，居民可实现“一码”回收，较实体卡更为简洁便利，同时记录历史订单数据及个人积分情况，通过了解积分兑换网点，随时随地进行积分兑换，实现传统回收与互联网回收并行的服务模式。治理端面向党政机关，通过建设企业监测、统计分析、实时预警、信息查询、过程监管等功能模块，进行交互数据、实时归集和智能分析，实现监控、督察、感知、预警等功能的智慧化和再生资源流向追溯的闭环管理。一是数据监测。一方面，实时监测固定回收点、前端智能回收站点和平台预约上门回收的订单数据，确保回收数据源头可溯；另一方面，通过称重系统、GPS、视频监控等设备，对实时作业位置、作业轨迹、作业视频等进行监控，确保再生资源称重监管和去向数据跟踪。二是智能分析。构建生活垃圾回收利用率等17项具体指标，通过穿透全区、各镇街、各社区、各楼栋、各居民户的回收数据，逐级下探不同层级的回收量、开卡数、开卡率等情况，对每个回收站点的回收重量、开卡数、订单数进行自动统计汇总、分类排序，督促运营企业根据差异“缺失补位”。智能分析七大类回收物的历史数据、当年数据及当月数据，呈现不同区域、不同时间段、不同画像群体的特征，为日常监管、领导决策提供数据支撑。三是线上参观。搭建分拣中心、示范站点、再生资源学习园地等多个3D展厅，增强再生资源回收体系多视角“云参观”功能，实现大屏实时呈现，满足会议、参观、展示等多方面需求。数字展厅功能中的再生资源学习园地可以为学校提供线上参观学习，培养学生垃圾分类和再生资源利用意识，同时也有效的解决了实地参观学习的时间或空间局限性。四是个碳账户。通过研究并探索碳减排核算方法，制定各类再生资源碳减排核算方法，设立用户个人碳账户，形成“碳”画像，居民的每次再生资源回收利用行为可记录于个人账户转化为碳积分，形成全闭环的“碳账户”统计体系，便于后期并轨“双探”体系，真正实现多跨协同。五是监管考核。根据《绍兴市越城区再生资源回收利用项目考核办法》实施三方联合督考机制，第三方绩效考评机构、再生资源回收站点属地各社区、行政村、居委会及区商务局根据各自职责，对再生资源回收体系进行考核积分，形成考核结果，为项目经费支付及后期审计提供材料支撑。

三、改革突破

一是构建再生资源回收利用新模式。通过流程再造，革新传统的社会闲散废品回收模式，对已建回收站点统一配置智能秤、手持终端等硬件设备，与智能管理软件平台数据交互，实时接收各站点及线上订单的回收数据，对居民信息和再生资源回收工作进行大数据管理，实时监控、动态反馈各区域再生资源回收量、处置去向及积分兑换等情况，实现“数字服务”和“智慧管理”一张网统筹。二是打造政企民三方协同新机制。通过“物联网+互联网”设备配置及智能化运作，出台《关于进一步推进再生资源回收利用工作的意见》，变政府、企业、社居居民三方“单打独斗”为“政府规划、社区配合、企业运营”三方协同，形成行业主管部门牵头，多部门协作，属地负责的多方合作管理长效机制。三是增添智慧管理新动能。新模式下的数字服务及智慧管理，大大提高了政府管理效益及企业经济效益。政府绩效考评所需时间从原来的15天缩短至1小时，工作效率提升300倍以上；2021年全年，企业再生资源回收量累计达到14862.86吨，同期增长率达30.1%，城镇居民开卡率达82.14%，兑换积分达960余万元，提供回收服务4万余次，居民满意度大幅提升。