中共鉴湖街道工作委员会

关于鉴湖街道民生实事项目参与式“三上三下”

票荐制工作的实施办法（试行）

为提升街道办事处年度民生实事项目决策民主化科学化水平，根据《中共越城区委办公室印发〈关于民生实事项目人大代表票决制工作的实施办法（试行）〉的通知》（越委办〔2017〕149号）和《绍兴市越城区人大常委会关于开展街道人大工作和建设试点的实施方案》（越人〔2019〕6号）等文件精神，决定实施鉴湖街道民生实事项目参与式“三上三下”票荐制工作，具体实施办法如下：

一、基本内涵和工作原则

（一）基本内涵

街道民生实事项目票荐制，是指在街道党工委的领导下，街道办事处在广泛征求人民群众意见建议基础上，提出民生实事候选项目，经街道党政联席会议同意后，在街道民主议政会全体会议上，以投票表决方式选择民生实事项目，报街道党工委研究确定后，交由街道办事处组织实施，并接受民主议政会成员监督的制度。纳入票荐制的民生实事项目，主要是以政府财政性资金投入为主，由街道在本行政区域内实施的具有普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生类公共事业项目，一般应为当年度可以完成的，确需跨年度分步实施的项目，应有年度阶段性目标。

（二）工作原则

1. 坚持党的领导。充分发挥街道党工委总揽全局、协调各方的领导核心作用，民生实事项目票荐制工作在街道党工委的领导下开展。

2. 充分体现民意。践行以人民为中心的发展思想，广泛听取民意，最大限度地体现人民意愿，切实推动群众最关心最直接最现实民生问题的解决。

3. 严格按章办事。充分发扬民主，按照街道民主议政会章程，立足街道人大工作职能，不越位、不缺位，切实做到运作规范、程序简明、管用可行。

4. 突出效果导向。以街道民主议政会成员积极参与，项目有效实施为目标，坚持实事求是、量力而行、尽力而为，注重数量服从质量，循序渐进，突出重点抓关键，防止形式主义。

二、方法步骤和主要环节

街道民生实事项目票荐制工作分征集与初定、审议与票荐、实施与监督三个主要阶段，采用参与式“三上三下”的方式开展工作。街道每年实施的项目原则上应不少于3项，提请审议票荐的候选项目差额比例掌握在应选项目的20％—30％之间。

（一）项目征集初定阶段“一上一下”

一上：多种渠道汇集民意。街道办事处年度民生实事项目征集由街道办事处牵头，人大街道工委参与，通过多种途径汇集民意、集中民智。实际工作中，要重点探索街道民生实事项目征集“六法”：

1.公开征集法。街道办事处通过钉钉、微信、公告栏等途径，向社会发布公告，公开征集本街道年度民生实事候选项目。

2.线上推荐法。街道办事处各线根据年度工作任务，向办事处推荐线上的年度民生实事建议项目。

3.村（社区）提议法。街道所辖各村（社区）按照“必须、急需、可能”的原则，向街道办事处提出年度民生实事建议项目。

4.主题接待法。人大街道工委围绕“征集街道办事处年度民生实事候选项目”这一主题，依托街道人大代表联络站（分站），组织人大代表和议政会成员，接待辖区群众，听取有关意见建议。

5.代表建议法。人大代表根据选民要求，向人大街道工委提出有关街道办事处民生实事项目安排的建议。

6.小组调研法。人大街道工委组织民主议政会成员，以议政小组为单位，分线进行调研，根据调研结果，向街道办事处提出年度民生实事建议项目。

街道办事处要及时汇总梳理征集到的项目，并开展可行性研究，筛选出初步候选项目，并按照项目名称、实施主体、项目概况、资金预算、完成时间等五个方面填写《鉴湖街道2019年民生实事初步候选项目汇总表》（见附件1）。

一下：多个部门科学审核。街道办事处将《鉴湖街道2019年民生实事初步候选项目汇总表》下发给街道各相关职能办公室、基层站所，相关责任单位应对初步候选项目进行科学审核，分析研究项目实施的可行性，并提出意见建议。对需要取得上级政府及有关部门支持的项目，街道办事处要主动对接，加强协调，争取支持。如项目不具备可行性的，则不列入正式候选项目。

（二）项目审议票荐阶段“二上二下”

二上：联席会议研究审定。由街道办事处会同人大街道工委，收集汇总部门联审情况，将可行性高，政策、资金、土地等要素保障基本到位的项目，形成正式候选项目建议方案，在街道民主议政会会议召开前，提交街道党政联席会议研究审定正式候选项目。

二下：议政会议民主票荐。正式候选项目确定后，街道办事处应将这些项目提交街道民主议政会会议民主票荐，票荐过程实行“四制”：

1.情况通报制。街道办事处应把每个项目的确定过程和具体情况在街道民主议政会会议上，向议政会成员作通报说明，以便议政会成员审议。

2.分组审议制。议政会成员在街道民主议政会会议分组讨论时，要认真审议街道办事处年度民生实事候选项目，并提出意见建议。

3.项目询问制。议政会成员在审议街道年度民生实事候选项目过程中，对项目实施可能存在的问题，可以向街道办事处提出询问，街道办事处应予以解释和答复。

4.差额票荐制。议政会成员在街道民主议政会全体会议上，以无记名差额投票的方式选出街道年度民生实事项目，结果报街道党工委研究确定。投票前，应由大会通过票荐办法，明确候选项目差额比例、票荐方式、项目确定和公布方式等。

（三）项目实施监督阶段“三上三下”

三上：实施过程全面监督。街道党工委根据票荐结果，研究确定街道办事处年度民生实事项目后，街道办事处要切实抓好项目的实施，细化方案，落实人员，明确责任，扎实推进，确保项目落到实处、见到实效。人大街道工委将项目实施工作列入年度监督内容，开展“五个监督”：

1.领衔监督。人大街道工委由主任、副主任和委员领衔，邀请部分议政会成员参加，分项目建立议监督小组，对街道年度民生实事项目开展全程跟踪监督。

2.视察监督。人大街道工委要组织议政会成员每年不少于2次，对街道民生实事项目实施情况进行专题视察，监督推动项目的落实。

3.审议监督。街道办事处应在年中的街道民主议政会会议上，作项目进展情况专项报告，接受工作监督。议政会成员要对报告进行充分审议，并指出问题，提出意见和建议。

4.问询监督。对进展迟缓、实施不到位的项目，人大街道工委应组织议政会成员，对街道办事处进行问询监督。街道办事处应向议政会成员作出解释与说明，并就相关问题列出责任清单，及时进行整改，并在约定时间内，向人大街道工委反馈整改情况。

5.考核监督。街道将年度民生实事项目实施情况列入有关职能科室岗位目标责任制考核内容，并将考核情况和满意度测评结果与岗位绩效考核和各类评先评优相挂钩。

三下：实施情况民主测评。在次年年初召开的街道民主议政会会议上，街道办事处应将上一年度民生实事项目完成情况向议政会报告，接受议政会成员的审议。在此基础上，人大街道工委应对街道办事处年度民生实事项目完成情况开展满意度测评，测评结果在民主议政会会议上公布。

三、工作要求

（一）统一认识，加强领导。开展街道民生实事项目票荐制工作是基层民主政治建设的一项创新，是人大街道工委有效履职的重要载体，是推进街道办事处工作的有力抓手，必须充分认识这项工作的重要意义。为扎实推进街道民生实事项目票荐制工作，成立由街道党工委书记任组长，街道办事处主任、人大街道工委主任任副组长的街道民生实事项目票荐制工作领导小组（见附件2），加强对这项工作的领导、协调和指导。

（二）加强协作，形成合力。人大街道工委和街道办事处要各司其职，加强协作和配合，形成工作合力。人大街道工委要切实做好民生实事项目票荐制工作的组织,按照程序票荐出街道民生实事项目，并认真组织议政会成员开展视察、评议等活动, 监督并支持街道办事处切实做好工作。街道办事处要增强自觉接受监督意识, 积极做好民生实事项目组织实施工作, 并认真听取议政会成员的意见和建议, 保证民生实事项目落到实处, 取得实效。

（三）强化宣传，营造氛围。为切实保障民生实事项目安排和实施的民意基础, 人大街道工委和街道办事处要采取多种方式进行宣传，广泛动员社会各界群众积极参与，并认真听取他们对街道民生实事项目安排及实施的意见和建议,形成人人关心支持参与街道民生实事项目的良好环境, 努力营造良好的社会舆论氛围。

附件：1. 鉴湖街道2019年民生实事初步候选项目汇总表

      2. 鉴湖街道民生实事项目票荐制工作领导小组名单

中共鉴湖街道工作委员会

2019年3月15日  

附件1

鉴湖街道2019年民生实事初步候选项目汇总表

附件2

鉴湖街道民生实事项目票荐制工作领导小组名单

组  长：

赵雄伟

副组长：

金巍东徐伟海

成  员：

严文兴   单建宁   林  英   虞  琦   徐  嘉