盛托亚代表：

您提出的关于加强涉水违建行政执法和公益诉讼监督的建议收悉，现答复如下：

2020年10月至2022年4月，因“大综合一体化”改革，涉及水利部门172项执法事项已全部划转至综合执法部门，相关人员编制也同步划转，原机构水政执法大队变更成事业单位。近五年时间里，我局积极响应体制机制调整，克服人员严重不足的困难，采取多种手段加强水域监管力度。同相关部门、镇街协调沟通，对于发现涉水违建问题，及时处置，并做到应移尽移。同时，积极对接检察院，共同开展涉水违建公益诉讼处置工作。

工作中，一是采取多种手段加强水域监管力度。通过无人机日常巡河、卫星遥感图斑、加强批后监管、处理信访举报等手段，及时有效发现涉嫌侵占水域情况，提前介入调查。二是对接相关部门镇街做好处置工作。查实后，确实存在占用水域情况的，新增违建抓早抓小，及时进行拆除，恢复河道原状，以消耗最小的执法资源做好处置工作。同时，对于违法案件做到应移尽移，2020年以来，我局共移送违法占用水域相关案件160起。三是充分利用公益诉讼监督手段化解难点问题。常态化同检察院进行沟通探讨，利用检察磋商函、检察建议书等监督形式，形成部门镇街合力，共同化解历史遗留难点痛点问题。2020年以来，我局共收到区检察院检察磋商函9份，检察建议书2份，均得到有效处置。其中，2024年整治违法建设侵占浙东运河水域公益诉讼案被浙江省人民检察院、浙江省河长制办公室列为全省涉水领域检查公益诉讼典型案例。

在实际的监管过程中，也存在诸多困难，主要有以下三方面：

一是部门职责边界亟待厘清。根据绍兴市人民政府《绍兴市人民政府关于综合行政执法划转行政处罚事项的通告》（绍政发〔2020〕13号）要求，包含《水法》第六十五条在内的61项行政处罚及与之相关的行政强制、行政监督检查职权，调整划转至综合行政执法部门行使。2024年2月，绍兴市司法局《行政执法协调意见书》又明确规定：在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物由水利部门依法强制执行。规范性文件和部门会议纪要精神明显相悖。实践中，行政处罚权和行政强制权的剥离，显然不符合执法实际的需要。二是强制执行权执行难的困境。依据绍兴市人民政府《关于明确越城区行政区域范围内违法建设遗留案件“裁执分离”有关问题的协调会议纪要》（〔2013〕104号）文件精神，关于涉水违建由部门作出行政处罚决定后申请人民法院强制执行，法院裁定由违法建设所在地镇政府（街道办事处）组织实施行政强制执行。这一规定符合我区实际情况，程序流程依法合规，行政复议风险较小。如盛代表提及的浙东运河违建，我局在2019年已做出行政处罚决定，并由法院裁定给属地镇街强制执行。涉水违建案件办理难度大、风险高，程序合法异常艰难，会消耗大量执法资源，且极易引发纠纷和信访。相关部门和属地镇街在组织强制拆除时，法院的裁定就成了最牢靠的依据。三是相关执法保障欠缺。目前我局承担水行政监管科室已由参公事业单位变更成事业单位，已无法承担相关执法职能。在编在岗从事水行政监管的人员只有两名，人员力量严重不足。同时，强制执行的资金也无法保障。

针对盛托亚代表提出的“加强对涉水违建的公益诉讼监督”、“建立越城区涉水综合行政执法协商联动机制”方面建议，在下一步工作中：

一是持续做好水域动态监管工作。采取多手段监管，及时发现违建苗头，将涉水违建扼杀在萌芽状态，发现一起处置一起。二是进一步加强法治审核工作强度。加大部门法律顾问参与疑难案件、重大决策法治审核工作力度，配合区司法局等相关部门，探索涉水行政执法以及执法监督多跨协同机制。三是进一步加强普法宣传培训力度。加强对涉水监管相关人员执法培训、普法宣传工作监督提醒，会同区司法局、区综合执法局探索涉水执法联合培训。

联系人：陈苗杰；

联系电话：0575-88135653。

绍兴市越城区农业农村和水利局 

2025年5月20日