"十一五"规划是贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的第一个五年规划，是市委提出"加快建设经济强市、文化强市，努力打造生态绍兴、和谐绍兴，全面推进绍兴率先发展、富民强市进程"目标后的第一个五年规划，"十一五"时期也是我区实现全面小康社会目标的重要阶段。制定一个切实可行，能够凝聚人心，振奋精神，充分调动全区人民全面建设小康社会积极性的"十一五"规划，对我区未来五年经济社会健康协调发展有着十分重要的意义。
一、"十一五"经济社会发展的现实基础和宏观环境
（一）"十五"计划执行情况
"十五"时期，在邓小平理论和"三个代表"重要思想指引下，全区人民同心同德，锐意进取，积极面对国际、国内经济环境的重大变化和城区区划的又一次调整，克服非典时期给经济与社会带来的严重影响和宏观调控带来的土地、资金等各类发展要素的严重制约，认真贯彻落实省委"八八战略"和市委"13458"战略，紧紧围绕"扩张空间、加速崛起"的工作主题，积极实施"工业强区、三产活区、开放兴区、精神立区"发展战略，全力推进生态产业园建设、城中村改造、城市管理三大重点工作，使全区经济快速增长，社会全面进步，主要经济社会发展指标提前完成，综合实力持续增强。
"十五"期间，现代城市农业呈现出良好的发展势头，全区初步形成了种子种苗中心、农产品加工中心、休闲观光中心和农产品流通中心等"四大中心"为主体的城市农业产业化格局，形成了一大批具有影响力的特色农副产品和知名品牌；工业经济强势推进，规模企业集聚效应日趋显现，传统纺织产业不断改造提升，非纺产业得到迅速发展，工业结构优化升级初见成效；生态产业园初显雏形，配套设施基本建成，园区经济初具规模；开放型经济发展取得新进展，外贸出口大幅增长，外资规模不断扩大，"走出去"战略深入实施；产业结构快速升级，第三产业发展迅速，在三大产业中所占比重不断提升，农业比重进一步下降，工业化中后期阶段的特征日趋明显；科技创新能力显著提高，科技型企业大批涌现，高新技术产业发展较快；统筹城乡发展成效显著，城中村改造取得突破性进展，城乡环境面貌日益改观，城市社区建设和新农村建设都取得了较大成绩；居民（农民）收入快速提高，消费水平明显攀升；城市管理水平不断提高，社会保障体系逐步完善；社会事业蓬勃发展，政治文明和精神文明建设出现喜人势头。从总体上看，"十五"期间，我区的市场化、工业化、城市化、民主化和法制化水平不断提高，经济与社会得到了协调发展，基本达到了"十五"期间预定的各项目标，为"十一五"期间的发展奠定了良好的基础。
在经济社会持续快速发展的同时，我们应清醒地看到存在的困难和问题。主要体现在：经济发展的整体水平仍然不高，工业总量偏小，结构不尽合理，传统纺织业"一业独大"，低水平重复建设现象比较明显，区域竞争力不强，发展后劲不足；企业技术水平总体仍然较低，自主创新能力较弱，经营粗放，管理水平不高，产品档次和附加值较低，核心竞争力较弱；外贸转型缓慢，外资质量不高，对外合作形式单一，缺少自主品牌；三产服务业整体层次不高，现代服务业在三产总量中的比例较低；农业现代化、产业化程度尚低，缺乏较为完整的产业链；资源环境对经济社会发展的制约日益明显，可持续发展压力加大；生态产业园开发建设和城中村改造中存在着一定困难和问题；城市社区服务还相当薄弱；就业结构性矛盾突出，"招工难"与"就业难"并存；人才资源紧缺，发展环境尚需改善，政治文明和精神文明建设仍需加强，社会保障体系有待完善，城乡统筹有待进一步推进，社会事业仍需进一步发展。
（二）"十一五"经济社会发展形势分析
"十一五"时期，我国将进入全面建设小康社会的新时期，尽管国际竞争日趋激烈，贸易磨擦会时有发生，贸易保护主义等不利因素将长期存在，国际单边主义和强权政治等传统领域的安全威胁和恐怖主义、分裂主义等非传统领域的安全威胁可能增加，对经济社会的发展会带来一定的负面影响，但和平与发展仍然是时代的主题，我国将有一个较长时期的和平发展环境，国民经济将保持一个较长时间的持续快速增长期。随着东部率先、中部崛起、西部大开发等国家区域发展战略的全面实施，长三角地区在国际产业转移大潮中优势地位更显突出，区域政策与区域环境将变得更为有利，特别是未来五年，随着绍兴大城市建设的加速推进，人口、产业和资源要素的加速聚集，城市综合竞争力的加速提升，整个绍兴经济社会发展环境将更趋优化。我区是全市政治、经济和文化中心，基础设施完备，交通便捷，人力资源和信息资源丰富，科技比较发达，各种生产要素均可为我所用，发展的外部环境较好。同时，通过"十五"期间的努力，我区经济的综合实力得到明显增强，各项社会事业蓬勃发展，发展的现实基础较好；文化积淀浓厚，企业经营机制灵活，干部群众的科学发展观意识、市场意识、创新意识、城乡统筹意识和民主法治意识都较强，发展的人文环境较好。这些都为"十一五"时期我区经济社会的快速发展奠定了良好的基础。
但是，由于我区较早地进入了人均GDP突破3000美元复杂的"矛盾凸现期"。这一时期经济结构调整加快，消费结构快速升级，社会结构急剧转型，资源消耗大量增加，环境压力持续增大，社会矛盾层出不穷，城乡差别、工农差别、贫富差别有进一步扩大的趋势，原有的深层次矛盾更加凸现，遇到的新情况、新问题，碰到的新制约、新挑战更多，尤其是生态产业园开发建设、城中村改造这两大工作重点将处于一个十分关键的时期，面临着更加严峻的考验。同时，我区经济社会发展还将面临政府职能事权限制、土地等发展要素制约加剧、创新能力较弱、城乡统筹任务艰巨、各类社会矛盾更加突出等问题。为此，全区上下必须统一思想，振作精神，以高度的历史责任感、强烈的率先发展意识和宽广的发展视野，紧紧抓住重要的战略机遇期，充分发挥独特的区位优势，按照"干在实处、走在前列"要求，坚持在继承中发展，在创新中提高，在奋进中跨越，站在一个新的历史起点上，实现全区经济社会更快更好的发展。
二、"十一五"时期总体战略构想
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，围绕省委"八八战略"、市委"13458"战略部署，以"统筹提升、强区富民"为主题，充分发挥核心城区的优势，全面实施"精神立区、经济强区、开放兴区、环境优区、文化活区"战略，扎实推进城市经济、城乡统筹和城市管理三大工作重点，创统筹发展新业，建现代文明新城，为率先全面建成小康社会、加快推进现代化进程奠定坚实基础。
（二）发展战略
根据城区发展基础和政府事权职能实际，积极实施"五大战略"：
--精神立区战略。面对困难和压力，大力弘扬新时期胆剑精神，以精神凝聚人心、激发斗志、催人奋进，不断增强全区人民敢做敢为、创新创业、攻坚克难、奋勇争先的精神动力。创新发展理念，破除思维定势；创新发展手段，扩张区域空间；创新发展机制，提升工作实效，用发展的思路解决发展中的问题，用创新的办法解决前进中的困难，实现城区发展新突破。
--经济强区战略。围绕"一产调优提效、二产调强提质、三产调大提速"总体目标，不断增强城区经济的核心竞争力。转变增长方式，优化产业结构，做精做优生态产业园平台；发挥城区区位优势，大力拓展商贸服务业领域，尽快提升第三产业在经济总量中的比重；发展高效生态农业，实现农业增效、农民增收。
--开放兴区战略。扩张发展空间，努力接轨大上海，融入长三角，形成多元接轨的开放格局。加快"引进来、走出去"步伐，重视吸收国内外资金、经验和技术，充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩张经济总量，增强区域实力，提高参与国际竞争的能力，努力打造一个全方位对外开放的新越城。
--环境优区战略。加强生态环境保护，强化城乡环境整治，大力发展生态经济，着力打造生态越城，率先成为全省建设资源节约型、环境友好型社会先行区。优化发展环境，努力构建一流的服务环境、法制环境及人文环境，营造经济社会发展的良好氛围。
--文化活区战略。按照文化强市建设的总体要求，大力发展社会主义先进文化，注重科学理论的武装，加强正确舆论的引导，发挥典型示范的作用。充分传承古越文化的精髓，积极创造现代文化的繁荣，广泛加强与外地文化的交流，以文化人，以文强人，以文立人，充分激活人的积极性和创造力，努力提高城市的文化品位，不断提升越城文化软实力。
（三）发展目标
未来五年我区经济社会发展总体目标是：建设城市经济的增长区、城乡统筹的先行区、城市管理的展示区、城市文明的创新区和人居环境的示范区，到2010年率先实现全面建设小康社会目标，为率先基本实现现代化奠定基础。
主要目标是：
--经济发展更具活力。经济总量快速增长，质量效益明显提升，地区生产总值年均递增12%左右（按越城区行政区域统计口径，下同），到2010年争取超过450亿元，人均地区生产总值达到6.3万元左右；经济结构战略性调整取得明显成效，三次产业比例更趋合理，第三产业占GDP的比重达到50%以上；市场经济体制更趋完善，开放型经济达到新水平；自主创新能力明显增强，形成一批科技含量高、竞争力强的骨干企业和名优名牌产品。
--城乡统筹更显协调。首轮城中村改造全面完成，远郊村新农村建设取得实质性进展，村级集体经济进一步巩固和发展，城乡居民住房条件得到明显改善；城市管理水平显著提高，城市品位进一步提升，城市社区功能更加完备；城乡统筹发展网基本建成，资源共享度明显提高，城市郊区化、郊区现代化水平整体提升。
--社会事业更加进步。教育、科技和文化体育等事业快速发展，公共卫生和医疗卫生服务体系建设日趋完善，财政对科教文卫等公共事业的支出逐年加大，低生育水平稳定，人口素质明显提高。
--生态环境更趋优化。生态建设和环境保护水平走在全市前列，环境污染整治取得明显成效，生态环境得到全面优化，人居环境得到改善提升；初步建成资源节约型、环境友好型社会，资源综合利用率有较大提高，单位生产总值能源消耗下降15%以上，可持续发展能力不断增强。
--人民生活更为安康。社会就业比较充分，社会保障体系健全完善，城乡居民生活质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均递增8%以上。城市文明程度明显提高，民主法治环境更加完善，人民安居乐业，社会和谐稳定。
三、"十一五"经济社会发展的主要任务和措施
（一）转变增长方式，提升工业经济发展水平
坚持以市场为导向，企业自主创新为核心，改造传统产业与发展高新技术产业、技术创新与管理创新、培育大集团与发展中小企业相结合，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路，促进城区工业经济增长方式转变，实现产业结构优化升级。"十一五"期间，工业增加值年均增长12%左右。
1. 加快结构调整
一是优化产业结构。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统纺织业，提高产业层次和产品附加值；扶持和鼓励新兴行业龙头企业加大投入，以龙头企业示范效应带动相关企业发展，着力培育和引进高科技企业和项目，力争在电子信息、生物技术、新材料技术与产业等方面有所突破，发展和培育高新技术产业。二是优化企业结构。重点选择一批符合产业导向、主业突出、具有较强国际竞争力和较好发展前景的优质成长型企业，加大政策扶持力度，形成一批大企业和企业集团，提高城区经济综合实力和竞争力，到2010年，争取销售超亿元工业企业达到70家，其中5亿元以上企业15家，3亿以上企业20家；加快建立健全中小企业服务体系，鼓励科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品深加工型、出口创汇型中小企业的发展，引导中小企业向专、精、新、特方向发展，促进中小企业健康发展，形成大、中、小企业协调发展的企业组织体系。三是优化产品结构。引导企业以市场为导向，加强产品研发，在产品功能、花色、包装等方面不断推陈出新，实现产品由"仿制型"向"创新型"转变；加快科技成果产业化进程，引导和扶持企业拥有一批具有自主知识产权和核心技术的拳头产品；积极实施名牌带动战略，深入开展"一厂出一品、一品创名优、名优出效益"活动，加大品牌建设和品牌营销力度，争创一批市、省、国家级名牌产品，力争到2010年，全区创"中国名牌"2到3个，"浙江名牌"新增15个，"绍兴名牌"新增40个，以名牌产品带动优势产业发展。
2. 推进自主创新
坚持把自主创新作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，全面实施自主创新战略，创新自主创新机制，强化自主创新主体，突出自主创新重点。鼓励企业争创市、省、国家级高新技术企业和企业技术中心（研发中心），夯实自主创新基础。到2010年，全区市级以上高新技术企业达到60家，区级工程技术研发中心达到80家。鼓励企业通过购买专利、委托开发、合作开发、共建科研机构等多种形式，优化配置科技资源，大力推进企业与高校、科研院所开展紧密型合作，形成稳定持久的技术支持。采取原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种自主创新形式，组织实施一批关键技术、共性技术及重要装备开发项目。"十一五"期间，专利申请量和授权量争取突破2000件。加快创新成果运用，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主向自主创新转变，培育一批龙头企业和优势行业。
3. 推动管理创新
一是推进现代企业制度建设。鼓励企业实行公司制、股份制、母子公司制，以制度创新增强企业自我发展能力。二是全面提升管理水平。引导企业进一步加强以财务、成本、质量为重点的基础管理，提高经济效益；鼓励企业切实加强企业标准化管理，广泛开展国内、国际各类产品质量认证，提高产品市场通行能力，鼓励企业以市场为导向不断提升产品档次，提高产品附加值。三是以信息化带动工业化。在传统制造业推广运用计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机辅助工艺管理、计算机制造系统，提高产品质量；鼓励实施企业资源计划、供应链管理、客户资源管理等先进技术，提高对市场快速反应的能力；加快实施企业上网工程，积极开展电子商务。
4. 优化园区建设
一是加快完善基础设施配套。重点抓好与绍兴中心城市组团间快速通道和内部路网建设，提高基础设施现代化水平。建设完善水、电、气、热供应系统，做好污水处理、河道综合整治、卫生设施建设工作，抓好园区的净化、绿化、美化和人文景观建设。着眼于提高抗灾防灾能力和改善生态环境，加强水资源的开发利用和保护，调整完善园区总体规划，注重与皋埠集镇功能的融合和互补，进一步优化园区的产业布局。二是加速产业集聚。大力发展以产业和装饰用纺织品、高档面料及名牌服装为重点的纺织业，加快建设绿色食品、新型家私、新型包装材料、高档厨具设备等具有国内竞争优势的生产基地，着力培育和引进电子信息、机电一体化、生物医药和节能环保等高新技术产业。重点培育在国内有一定的品牌优势和规模优势，产品具有较高的科技含量和技术工艺水平，且主要产品在国内或省内同行业中处于领先地位的成长型企业，通过优势企业的示范带动作用，促进生态园区产业进一步集聚。三是优化投资环境。强化"亲商、安商、富商"意识，积极为投资者提供全过程、全方位、个性化、贴近式服务。完善服务体系，优化运作机制，加强教育培训，不断提升服务水平，提高办事效率。
（二）发挥区位优势，谋求三产经济新飞跃
把三产经济作为新的经济增长点和产业结构优化升级的战略重点。通过统筹城乡、整合资源、招商引资、培大育强、优化三产服务业结构和布局，提升三产服务业层次和水平，争取到2010年形成开放统一，竞争高效，业态新颖，结构合理的三产服务业体系。"十一五"期间，三产增加值年均增长13.5%，到2010年实现社会消费品零售总额185亿元（按越城区行政区域统计口径），引进年销售亿元以上大型三产企业20家。
1. 发展现代经营业态
以大型购物中心、大型超市、综合商业广场等现代流通组织形式和总代理、总经销、连锁配送等现代销售经营方式为目标。一是引进业态新型的外资零售企业和颇具竞争力的国内大型连锁企业。二是大力发展楼宇经济，开发空间，开发资源，开发功能，重点抓好星光商务楼和龙山综合商务楼等项目的开发。三是发展现代物流业。借助萧山航空港和宁波深水港，利用便捷的铁路、公路和水路路网，凭借我区通讯基础较好、信息化程度较高的优势，培育一批物流企业，逐步形成物流活动社会化。四是发展会展业。积极引导和鼓励有志于会展业的各类经济实体组建专业会议展览公司，加强对现有办展力量的资源整合，以举办浙江省家博会为引擎，走市场化运作之路，委托专业公司具体运作，经常性开展各类展会活动，集合会展的人流、物流、信息流，实施"会展、旅游、贸易、物流"互动战略，促使会展业逐步走向社会化、市场化、产业化。
2. 优化各类专业市场
加强市场与区域支柱产业相互结合，促进市场朝专业化、规模化和产、供、销为一体的方向发展，通过"新建一批、提升一批、扩建一批"着力优化各类商品交易市场，调整市场总体布局，形成功能齐全、结构合理的市场网络。重点抓好西郊综合市场、寨下综合市场、城南综合市场等项目。在塔山农贸综合市场农改超成功的基础上，引导塔山街道再就业市场等实施农改超工程，以提升档次。扩建大昌水产批发市场等人气旺、潜力大、前景好的市场，以不断扩大规模，培育龙头。
3. 做大做强家私城
一要努力把中国绍兴家私城培育成浙江乃至长三角地区的主导市场。采取政府牵头与"市场化运作，多元化投入"相结合的思路。积极争取对家私城建设的政策扶持力度，深化市场服务。盘活存量资源，引进配套项目，努力使家私城成为以家居为特色，各类配套齐全的繁华商贸区域。二要致力打造核心竞争力。要凭借60万平方米的市场规模效应，打响浙江省品牌最多、门类最全、服务最优的市场品牌。三要加大绍兴家私城的宣传推介力度。要通过大型节会、公益活动、媒体宣传等途径。不断创新宣传手段，整合资源，加强对外宣传，进一步扩大其辐射面和影响力。四是着力实施家私出口战略，在"十一五"期间争取有零的突破。
4. 拓展生态旅游业
一是打造旅游业龙头。要以吼山奇石景观为依托，以丰富的人文积淀为内涵，以"大吼山"的理念，开发建设使之成为有特色、有规模、有档次的风景名胜区或影视拍摄基地，成为越城旅游制高点；要以宋六陵典型的风水景观、悠久的历史和深厚的传统文化积淀为基础，在严格保护古迹和生态的前提下，开发南宋民俗文化主题园。二是发展近郊休闲度假圈。要大力引导民间资本开发以特色观光休闲农业为主的田园风光、山水风光项目。三是做好旅游产品文章。要开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，塑造具有区域影响力的旅游精品。
5. 发展社区服务业
加快社区服务由公益性向产业化转变，福利性向经营性转变，大力发展家政、家教、托幼、养老、中介、咨询、培训、医疗卫生保健、文化娱乐等服务，构筑10分钟服务圈。要着力做好城中村改造集体留用地发展文章，充分利用其城郊优势，按照"服务城市、服务市民、配套小区、完善功能"的原则，根据城市总体规划和所处地理位置，统筹规划，精心安排，灵活多样，体现特色，努力发展服务工业生产、服务群众生活的新型现代服务业。要科学规划商业网点和社区服务布局，建立起若干个服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量较高的社区服务中心，引进培育一批诸如"亿家乐"等品牌服务店，打响"好邻居"、"家家乐"等社区服务品牌，经点带面引导和扶持社区服务向专业化、规模化、品牌化、连锁化方向发展，逐步形成结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系。
（三）立足城区实际，发展现代城市农业
牢固树立城乡统筹发展的理念，紧扣三农主题，以绿色消费需求为导向，以农业工业化和经济生态化理念为指导，以提高农业市场竞争力和可持续发展能力为核心，紧紧围绕农民增收、农业增效目标，立足于"服务城市、服务市民"，走出一条符合城区发展的现代城市农业新路子。
1. 加强农业基础工程建设
加大投入，加强农业设施建设，使我区农田田成方、渠成网、路成行，农电、机械、排灌设施全面配套，切实提高农业综合生产能力；加大政策支持力度，加强农田基本保护，坚决制止弃耕抛荒，切实保护粮食生产能力；高度重视"水利防汛、森林防火、动物防疫"工作；加快农业标准化步伐，加强绿色农产品基础建设，争取到2010年全区市级以上绿色无公害农产品基地达到2万亩。制定和推行绿色标准，到"十一五"期末，全区90%以上种养基地实现标准化生产管理。强化检验检测，切实提高农产品质量安全水平，构建区域农产品质量安全监督体系。
2. 大力发展农产品加工业
继续扶植具有丰富文化内涵和浓郁绍兴地方特色传统产品的生产，重点是促进现有企业改进装备、扩大规模，形成批量；同时引进先进设备、工艺和技术，发展蔬菜、禽蛋、淡海水产品的深度加工，形成一批高技术含量，高附加值的农产品加工企业群，到"十一五"期末，全区力争拥有市级以上农业龙头企业30家。
3. 加快发展种子种苗业
发挥优势，进一步做大做强"绍兴鸭""中华鳖""红宝鸡"等现有品牌，进一步扩大辐射面。到"十一五"期末，"绍鸭"原种场年存栏种鸭5万羽，年产鸭苗2000万羽；中亚水产养殖中心年培育中华鳖原种2万只，年产鳖苗1000万只；越州家禽有限公司年存栏"红宝鸡"种鸡20万只，年产种苗3000万羽。依托现有科创中心，进一步加强与大专院校、科研院所的合作，不断引进和研制开发档次较高、市场适销的畜禽蔬菜、水产养殖、花卉苗木新品种，力争把优势种养业建成区域最强龙头。
4. 着力扶持休闲观光农业
将发展休闲观光农业与发展旅游业有机结合起来，在进一步提升现有农业观光园区品位和档次的基础上，大力扶持和引导民营资本投入休闲观光农业园区建设，建成白鹿峰、龙虎山和丽谷林场等一批农业休闲观光项目，使其成为我区现代城市农业发展的新亮点。到"十一五"期末，全区建成各类休闲农业观光园15家，面积8000亩。
5. 加快农业"走出去"步伐
继续加大政策扶持力度，努力为农业外拓牵线搭桥，搭建平台，提供服务，引导工商业主和农民"走出去"，促进农业各类生产要素跨区域流动和农业各类资源跨区域开发，为我区农业发展拓展新的空间，力争到2010年全区外拓面积达370万亩。
（四）提高开放水平，增强发展活力
充分利用国内国外两个市场、两种资源，以国际化战略突破能源、技术等经济发展瓶颈，拓展经济发展空间，提高经济运行质量，提升核心竞争力，实现内源经济与外源经济的融合。
1. 促进外贸转型
一是出口产品转型。大力实施"以质取胜"战略，扩大高技术含量、高加工程度和高附加值产品出口，逐步培育扶持一批外贸优势产品，引导企业走提质增效的外贸发展之路。二是出口市场转型。大力实施出口市场"多元化"战略，在巩固中东、西非等原有出口市场的基础上，加大对南美、南亚等新兴市场的开拓力度。鼓励企业捷足先登，开拓欧美等中高端出口市场，逐步降低对低端出口市场的依赖程度。三是贸易方式转型。进一步营造发展加工贸易的氛围，加大政策宣传力度，强化培训、指导和服务，鼓励重点企业充分利用国内外两种资源，积极开展加工贸易，提高产品附加值。重视对国际贸易规则的研究应用，建立纺织服装等重要商品出口预警机制，增强应对贸易争端的能力，通过加快外贸增长方式转变，争取到2010年外贸进出口总额达到14亿美元，其中自营出口额达到12亿美元。
2. 提高外资水平
一是拓宽招商领域。抓住现代服务业对外开放和市区大力发展现代商贸服务业的有利时机，充分发挥城区区位优势，努力在现代商贸、物流、现代观光旅游等三产领域利用外资有新的突破；充分发挥城区观光农业的优势，积极吸引外资投资效益农业、观光农业，力争农业利用外资有较大进展。二是创新招商方式。依托生态产业园，把利用外资与产业结构调整和转变增长方式结合起来。从招商引资向选商引资转变，着力引进"大、高、外、优"项目，提高引资质量，从以引进资金为主向引进资金、技术、管理并重转变，重点引进一批对我区产业升级具有重大带动作用的项目和企业，提升产业档次，从单体项目招商向产业链招商转变，以产业招商加快产业集聚；从政策招商向环境招商转变，打造城区优质投资环境。"十一五"期间，全区实际利用外资累计超过1亿美元。
3. 拓展合作空间
一是大力实施"有限区域，无限发展"战略。主动接轨上海，利用上海国际大都市的人才、资金、技术和信息，促进产业领域的合作与交流，接受辐射、借势发展；积极参与"西部大开发"、"振兴东北等老工业基地"、"促进中部地区崛起"战略，找准产业结合点，充分利用当地的人才、资源、产业基础，加快资源开发利用和产业梯度转移，实现优势互补，协调发展目标。二是加快实施"走出去"战略。充分利用国际国内两种资源和两个市场，引导企业境外投资，建立生产加工基地、原材料开发基地、专业市场，鼓励更多企业设立境外营销网点、办事处，提高对外开放水平。
（五）统筹城乡发展，提高一体化水平
积极稳妥地推进二环线内的城中村（园中村、城郊村）改造，加速城市化进程，增强越城经济的辐射力和竞争力，作为加快城乡统筹工作的重要抓手，同时要着力推进新农村建设，加强城市管理和社区建设，全面提升城区文明水平。
1. 积极稳妥推进城中村改造
举全区之力，集全区之智，集中力量，集中精力，继续坚定不移推进城中村（园中村、城郊村）改造。以改善人民群众生活环境和推进城市化进程为目标，继续坚持"优化组合，合理布局，统一规划，统一设计，统一建设，统一管理"的原则，成熟一个，改造一个。完善运行模式，按照"政府引导、多元投资、市场运作"的思路，积极实施，稳步推进，基本实现"农村变城市、农民变市民、分散变集中、残缺变完善"，努力把城中村（园中村、城郊村）改造成为"布局合理、设施配套、功能完备、环境优美、文明有序"的现代化城市新社区，加快城市郊区化，提升郊区现代化。到2010年，全面完成对二环线控制范围内41个行政村的改造。同时，要采取多种途径，积极实施住房解困工程，对住房特别困难家庭实行先行拆迁安置，确保群众安居乐业，维护社会稳定。
2. 加快新农村建设步伐
按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，深入实施"百村示范、千村整治"工程，全面开展村庄整理和环境整治。通过调整优化村庄布局，整合农村自然村和居民点，引导农民居住向新型农村社区集中，按照远郊农村整体建设规划，采取多种措施，妥善解决农民"建房难"问题。继续加大郊区农村基础设施建设的投入力度，大力推进农村改水、改厕、改路、改线、改厨和垃圾的集中处理，全面完成农村居民自来水一户一表改造，实现全区所有通村公路硬化率100%，村内道路硬化率在95%以上。积极推动村级集体经济特别是薄弱村的发展，加快农村社会事业发展和农村公共服务体系的建设。到2010年，基本构筑起城乡一体的村镇布局网、交通网、健康保障网、社会保障网等城乡统筹网络，促进城市公共服务功能向农村延伸，全面改善农村生产、生活和居住环境。
3. 全面提升城市管理水平
按照"城区提升，镇村并轨，设施完善，管理长效"的总体目标，以创建全国文明城市等为载体，切实加大投入力度，不断完善城市环卫基础设施。按规定配套建设、改造一批公共厕所和垃圾中转站。逐步实现垃圾收集分类化，垃圾处理减量化、资源化，粪便排放管道化，环卫作业机械化，环卫管理科学化。加强城乡统筹，整合资源力量，完善运作机制，着力改善农村卫生环境，全面提升农村环境卫生"三统一"（统一保洁，统一收集，统一处理）工作，确保城乡垃圾清运率和处理率均达到100%，全面提升城市管理水平，努力为全区人民营造整洁、优美、舒适的生活和工作环境。
4. 推进新型社区建设
按照"民主自治、服务完善、团结互助、安定有序、环境优美、文明祥和"的总体要求，以深化星级社区创建活动为载体，全面推进新型城市社区建设，到2010年，星级社区创建面达到100%，其中五星级社区达30%。进一步完善社区管理机制和运行机制，落实社区工作准入制度，强化社区组织自治功能。重视对社区的公共财政投入，"十一五"期间，每年安排不少于200万元专项投入资金，并逐年增长，着力加强社区基础设施建设，整合资源，努力改善社区用房，不断完善社区信息化网络，加快社区建设、管理与服务的标准化；加强社区干部队伍建设，不断提高社区管理者的综合素质和专业化水平；进一步创造条件，加快区、街道、社区服务网络建设，增强社区服务功能；结合城中村（园中村、城郊村）改造，依法推进"撤村建居"工作，转变农民身份，按法定程序撤销村委会，建立居委会，并妥善处置农村集体资产，强化组团小区管理，确保改造村平稳过渡，融入城市。要通过扎实工作使城区社区成为管理有序，服务完善，环境优美，治安良好，生活便利，人际关系和谐的现代新型社区。
（六）推进文化活区，提升竞争软实力
牢牢把握先进文化的前进方向，坚持以人为本，大力弘扬新时期"卧薪尝胆、奋发图强、敢作敢为、创新创业"的胆剑精神和"艰苦创业、团结协作、竞争进取、开拓创新"的越城精神，整合城区综合资源，发挥特定人文优势，巩固和发展教育、文化、科技、卫生等各项事业，不断提高市民文化素养和文明素质，努力提升越城文化软实力，使之成为我区经济社会发展的强大精神支撑和动力，促进经济社会与人的全面发展。到2010年基本建成一个具有丰富历史文化内涵、鲜明时代特征和浓郁地方特色的文化强区。
1. 加强思想道德建设
积极实施文明素质工程，加强思想道德建建设，不断提高公民的思想道德和文明素质。大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗优良传统教育，不断增强全区人民的精神动力。引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，反对极端个人主义、享乐主义和拜金主义。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛深入地进行社会公德、职业道德、家庭伦理道德教育，构建学校、社会、家庭三者结合的未成年人教育平台，切实加强和改进未成年人思想道德建设，促进青少年德、智、体全面发展。建立健全"管理、教育、服务、维权"四位一体的工作机制，切实加强外来人员的思想道德教育。深入开展各类群众性精神文明创建活动，加强市、区协调联动，全面推进全国文明城市创建工作。
2. 积极发展文化体育事业
构建适应城区实际的公共文化服务体系，统筹文化事业和文化产业的发展，全面繁荣城乡文化事业。切实加强文化基础设施建设，稳步推进全国文化信息资源共享工程，基本建立一个全区群众文化阵地网络系统。组建和培养一支结构合理、素质较高的群众文化工作队伍，多形式开展群众性文化活动。积极推进先进文化进社区、进村落、进家庭，满足各阶层人民群众的多方面文化需求，努力提高城区居民和外来务工人员的参与度。深入实施《全民健身计划纲要》，完善体育设施建设，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质，提高市民素质。积极推进文化产业发展，鼓励非公有资本进入许可的文化领域，努力培育形成一批城区特色的文化产业群体。到2010年，争取建成一个区级综合性多功能的文体活动中心和一批街道、镇、社区、村文体活动中心（室），全区基本形成一个经常化、大众化、特色化的群众文体活动体系。
3. 巩固提升教育
坚持教育优先发展的战略，进一步落实健全"分级管理，以区为主"的教育管理体制，全面实施教育现代化工程。统筹城乡教育事业发展，不断优化教育资源配置，以实施名校集团化工程为龙头，加快城市优质教育资源向农村延伸，促进城乡教育事业均衡发展。完善网点调整规划，合理调整中小学网点布局，消除基础薄弱学校，"十一五"期间，新建城南区域配套小学1-2所，全区学校控制在30所左右，初中实现一镇一所，初中毕业生升高中段学校比例达98%。全面推进素质教育，大力开展学前教育，构建0至5周岁学前教育体系，城区90%的幼儿园达到市二级以上的标准。重视对教育的多元投入，鼓励和引导社会力量投资教育，形成公办学校和民办学校共同发展的新格局。不断加强师资队伍建设，提高办学整体水平，努力提高人民群众对教育的满意度和教育对经济社会发展的贡献度。
4. 努力构建人才高地
坚持党管人才原则，以人才资源能力建设为核心，深化和拓宽人才工作。创新人才引进和培育机制，建立健全科学的人才评价、管理、激励和服务体系，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍、高技能人才和农村实用人才，力争到2010年，各类人才总量突破71000人（按越城区行政区域统计口径），人才占人口比重高于10%，年平均增长14%左右。其中，公务员队伍具有大专以上学历的达到90%以上；规模企业的经营管理者大专以上学历达70%左右；专业技术人才大专以上学历达61%左右；高技能人才力争占从业人数的10%；农村实用人才占农村人口总量的3%。努力构筑起与我区经济发展相适应及结构合理的高素质人才群体，为我区加快全面建设小康社会提供坚强的人才保证。
5. 建设科技强区
牢固树立科学发展观，围绕"自主创新、科学发展"工作主题，深入实施技术创新工程，加强科技进步"八个一批"工作，以创建省级"科技强区"、"全国科普示范区"为目标，到2010年，我区科技综合水平要进入全市先进行列。深化科技体制改革，努力建好区高新技术创业服务中心等各类科技创新平台，推进科技型企业培育工程，提高技术吸收和技术创新能力，"十一五"期间重点培育100家科技型企业，认定省级高新产品100只，市级以上科技计划立项300项。深化与浙江大学、浙江理工大学、江南大学等大院名校、科研单位的产学研合作，促进传统产业高新化和高新技术产业化，引进150余名高水平科技人才和管理人才，同时确保科技三项经费有所增长。加强科普工作，力争在2007年成功创建全国科普示范区，提高全社会的科技意识和科学素养。
6. 促进卫生等社会事业的发展
深化医疗卫生体制改革，优化城乡卫生资源配置，健全农村卫生网络，到"十一五"期末城乡社区卫生服务人群覆盖面达到100%，农村儿童计划免疫接种率达到98%以上，婴儿死亡率控制在8‰以下。进一步完善公共卫生体系，区疾控中心（卫生监督所）装备2007年达到基本配置标准，到2010年，公共卫生状况得到进一步改善，人均健康预期寿命、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率和法定报告传染病发病率等主要健康指标达到发达国家水平。全面推进新型农村合作医疗制度，覆盖面达到95%以上，建立健全全民健康教育体系，引导全社会形成健康文明的卫生习惯和生活方式，提高城乡居民健康水平。同时，加快民政、统计、档案、技术监督等各项社会事业的发展，更好地为经济建设和人民生活服务。
（七）打造生态越城，促进可持续发展
坚持人与自然和谐为主线，以提高人民生活质量为根本出发点，节约资源，保护环境，确保经济增长与人口、资源、环境协调发展。
1. 强化生态环境整治与建设
严格执行《环境保护法》和《环评法》的有关规定，严格建设项目环境影响评价制度和"三同时"制度，从源头上控制污染。加大对印染、电镀等重点行业、重点企业污染治理力度，进一步完善生态产业园、亭山工业区块和城南九里工业区块等重点区域的环保基础设施建设，把生态园区作为全区环境保护的样板。采取综合治理、系统治理和合力治理相结合的措施，抓好河道清淤工程和截污染源工作。加强农业面源污染控制，严格"禁养区"和新建畜禽养殖场的污染控制和环境评价，规模化畜禽养殖场和集中式养殖粪便综合利用率大于90%，污水排放达标率大于80%。大力推广科学施肥、合理用药等适用农业技术，努力减轻化肥农药对土壤和水体的污染程度。深入开展生态镇、村和绿色社区创建活动，通过创建，把建设生态越城的理念、目标任务和工作措施落到实处。进一步加大环境执法力度，改变"违法成本低，守法成本高"的环境违法现状，全面整治废旧电缆焚烧和小熔炼行业等大气污染违法行为，力争在"十一五"期间城区空气质量达到二级标准的天数大于292天/年（占全年的80%）。积极宣传，提高公众对环境问题的参与度。
2. 积极创建资源节约型社会
淘汰落后工艺、技术和设备，发展循环经济。遵循减量、再用、循环原则，指导区域发展和产业转型，促进区域产业的合理调整，努力达到单位GDP化学耗氧量小于5公斤/万元。大力提高资源利用效率，加强对建材、印染等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗的管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物能源，大力发展生态农业。大力回收和循环利用各种废旧资源，建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工和利用系统。大力提倡绿色消费，树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。着力提高土地节约和集约利用水平，严格执行建设用地投资强度和容积率"双控"标准，努力提高土地使用效率。推行清洁生产，实施清洁生产审核，积极开展ISO4000环境管理体系、环境标志论证和环境友好型企业的创建。全面贯彻落实循环经济法律法规，结合区情研究制定循环经济发展的政策措施，加大对循环经济发展的资金支持。"十一五"期间，积极扶持和实施利用稻谷灰提取二氧化硅气凝胶等一批循环经济项目。
3. 抓好人口与计划生育
坚持人口与经济社会、资源环境的协调发展，深化人口与计划生育综合改革，完善计划生育社会保障与利益导向机制，切实抓好人口与计划生育经常性工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质，推进人与自然和谐的人口生态体系建设。继续加强对流动人口的计划生育管理，实现计划生育工作全覆盖。积极发展老龄事业和产业，加强老龄人口社会保障，丰富老龄人口的精神文化生活。"十一五"期内，计划生育率继续保持在96%以上，出生率控制在7‰以内，年均人口自然增长率控制在1.85‰以内。
（八）坚持以人为本理念，构建和谐社会
按照"五个统筹"的要求和以人为本的理念，建立有效的利益协调机制、社会保障机制、矛盾疏导机制，切实解决涉及群众利益的实际问题，推动各项事业协调发展，努力构建和谐社会。
1. 统筹城乡劳动就业
坚持把扩大就业放在统筹城乡经济社会更加突出的位置，把提高农民整体素质、加快农村劳动力转移作为解决"三农"问题的治本之策。大力实施农村劳动力素质培训工程，采取政府买单、市场运作、部门协调的办法，加强对农村劳动力素质培训和就业服务，重点做好城中村（园中村、城郊村）改造后的失地农民的培训，为他们自主创业、转移就业奠定基础。进一步完善落实就业再就业政策，充分发挥基层劳动保障平台，健全就业指导与服务体系，积极引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励灵活就业、自谋职业、自主创业。坚持在发展中解决就业问题，积极发展就业总量相对较大的城市服务业，大力开发公益性就业岗位。广泛开展"献一个岗位、帮一人就业、送一份温暖、解一家困难"等各种再就业援助活动，扶持下岗无业人员再就业，努力实现充分就业，力争把城镇登记失业率控制在4%以内。
2. 完善社会保障体系
积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，高度关注残疾、"三无"、"五保"等社会弱势群体，对困难群众实行分层分类救助，切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益。健全、完善符合我区实际的新型救助体系、失地农民基本生活保障制度、职工基本养老、失业、工伤、医疗、生育等保险制度、新型农村合作医疗制度、城乡"三无"、"五保"老人集中供养等一系列社会保障制度，努力将城区人口全部纳入社会保险，实现社会保险的全覆盖，努力实现老有所养，病有所医，弱有所助，幼有所学，贫有所济。关心困难群众生活，健全为民办实事长效机制，围绕人民群众最关心的现实问题，组织实施为民实事工程，切实改善人民生活。
3. 切实维护社会稳定
认真研究和把握新形势下稳定工作的特点和规律，注重科学民主决策，提高决策水平，努力从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生。进一步加强和改进信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，依法、合理、及时地解决群众反映的困难和问题。高度重视和解决房屋拆迁、土地征用、环境保护、民工工资拖欠等热点问题。切实注重社会矛盾的排查调处，综合运用经济、教育、行政、法律、政策等各种手段，预防和化解矛盾纠纷。创新发展"枫桥经验"，加大基层"两所一庭"建设投入，强化社会治安综合治理，健全基层工作网络，加强归正人员等特殊群体和流动人口管理，创新管理服务机制，推进基层平安建设，提高社会管理水平。加强民兵预备役力量建设，深入开展国防教育和"双拥"工作。
4. 高度重视安全生产
牢固树立"以人为本、安全发展"的理念，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，充分认识安全生产工作的重要性。进一步落实安全生产责任制和责任追究制，加强安全生产监管体系建设，健全和完善安全生产长效管理机制，强化基层基础工作，突出工作重点，狠抓薄弱环节，严格安全执法检查，有效遏制重特大事故发生，促进全区安全生产形势的稳定好转。做好地质、气象等自然灾害的预测预报工作，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，确保人民群众生命财产安全。
5. 加强民主法制建设
坚持科学执政，民主执政，依法执政，推进"依法治区"进程。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥政协政治协商、民主监督和参政议政职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作；进一步扩大基层民主、完善民主选举、民主决策，民主管理和监督制度，提高政务、村（社区）务的透明度、公开度和群众参与度，在实行政务、村（社区）务公开基础上，加快重大决策的科学化、民主化进程，积极稳妥地推进基层民主政治建设，保障人民群众依法行使民主权利；全面推行依法行政，健全科学合理的行政执法体制和机制，加强政法队伍建设，提高政法队伍素质，推进司法体制改革，强化司法监督，提高执法水平，维护司法公正；重视政法系统的硬件建设，"十一五"期间，争取建造区检察大楼和公安大楼。实施"五五"普法规划，深入开展法制宣传教育，不断提高全民法律素质；进一步拓展法律服务领域，规范城区法律服务业发展；切实加强法律援助工作，保障弱势群体的合法权益。
6. 重视政府自身建设
深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位的问题。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，加强机关效能建设，不断改进工作方式，提高工作效率，努力构建服务型政府。抓好公务员队伍建设，加强干部教育和管理，深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督，坚持标本兼治，狠刹各类不正之风，建设一支高素质、高效能的干部队伍。
全面实施"十一五"规划确定的目标和任务，顺利实现全面建设小康社会目标，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共越城区委领导下，卧薪尝胆，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为我区率先提前基本实现现代化而努力奋斗！