根据中共越城区委深入学习实践科学发展观领导小组关于印发《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的通知(越学组发〔2009〕3号)，为扎实搞好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），现提出如下实施方案：
一、学习实践活动的指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“提升素质推进审计转型，服务大局共促科学发展”为实践载体，以局领导班子和党员干部为重点，以“党员干部受教育、审计转型有突破、服务大局上水平”为总要求，紧扣区委“统筹提升、强区富民”工作主题和“抓发展、重民生、保稳定”工作基调，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于审计工作科学发展的工作机制，提高履行“免疫系统”责任，发挥审计建设性作用的能力，把全局干部的积极性、创造性进一步引导到“提高思想认识、凝聚转型共识，解决突出问题、增强发展活力，理清工作思路、突出实践特色，服务发展大局、推动科学发展”上来，为扎实推进“项目推进年”活动，全面完成区委提出的全年工作目标和任务，确保全区经济社会平稳较好发展、开创城乡经济社会一体发展新局面提供审计支持。
二、学习实践活动的目标要求
结合第二批学习实践活动“六个着力解决”的要求，我局学习实践活动重点要达到以下目标：
（一）提高思想认识，凝聚转型共识。通过学习实践活动，使广大党员干部特别是班子成员全面领会科学发展观的精神实质，充分把握科学发展观与审计工作的密切联系和内在规律，深刻认识审计是国家经济社会运行的“免疫系统”，审计工作的出发点和落脚点是推进法治、维护民生、推进改革、促进发展。充分认识现阶段的审计工作，必须围绕区委区政府中心工作，为促进我区经济社会全面可持续发展服务，并在服务中进一步树立科学的审计理念，从更高层次上理解和把握审计的本质，推进审计自身的转型，实现审计工作的科学发展。
（二）解决突出问题，增强发展活力。一方面要牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，形成科学发展的新思路；另一方面要坚持以科学发展观为统领，全面分析审计工作面临的新形势、新环境、新要求、新任务，着力解决思想观念不适应科学发展的突出问题、依法履行审计职责方面的突出问题、服务大局方面的突出问题、党员干部党性党风党纪方面的突出问题。做到有破有立、敢破敢立、能破能立，增强科学发展的活力。
（三）理清工作思路、突出实践特色。学习实践活动的最终目的，归根结底是为了促进审计工作的科学发展。要充分发挥党的政治优势和组织优势，把科学发展观的要求转化为贯彻落实审计工作发展的正确思路、领导审计工作科学发展的实际能力、促进审计工作科学发展的制度措施，逐步建立符合越城区实际的特色审计。特别是在新的历史时期，要研究如何更好地发挥审计的建设性作用。发挥审计机关建设性的作用，就是要在关注国家利益和经济安全的基础上，必须以主动性来扩大发现问题的视野、以预防性来提前感受到风险，以整体性来看这些问题对全局的影响、以促进性来进行分析和判断、从机制体制和制度方面提出意见和建议，以公开性来促进整改和规范。
（四）服务发展大局，推动科学发展。“抓发展、重民生、保稳定”，推进城乡经济社会一体发展，是我们必须为之服务的大局。与此同时，必须推进审计工作的科学发展，实现审计自身转型，才能更好地服务大局。为此，必须进一步把政治意识、大局意识、发展意识、忧患意识、责任意识贯穿于审计工作全过程，切实做到“六个高度自觉”：一是高度自觉地把审计工作融入到经济社会发展的全局中去；二是要高度自觉地通过审计推进依法行政、民主政治和反腐倡廉建设；三是要高度自觉地在查处重大违法违规问题的同时，切实推进提高政府效能和财政的绩效水平；四是要高度自觉地通过审计推进改革深化，促进政府职能转变；五是要高度自觉地通过审计推动民主法制建设；六是要高度自觉地通过审计推进整改、规范管理，有效地推动问责机制的建立和责任追究制度的落实。以此准确把握审计定位，更加自觉有效地服务大局，切实发挥审计“免疫系统”功能。
三、学习实践活动要重点抓好的工作
按照区委的统一部署，学习实践活动从2009年3月开始到8月基本完成。在前期准备工作的基础上，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段有序推进：
第一阶段：学习调研。重点围绕“解放思想，凝聚科学发展共识”来展开。通过学习培训、专题调研、开展讨论等方式，统一科学发展认识。
一是搞好学习培训。学习的主要内容是：党的十七大和十七届三中全会、全国两会精神；纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、十七届中央纪委三次全会精神；中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告、党中央应对当前经济形势的一系列决策部署；《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；省委、市委、区委贯彻落实科学发展观的一系列重要决定。要注重实际学习效果，采取集中学习、专题研讨、专家辅导、典型宣讲和个人自学等多种形式，以增强学习效果。要结合审计工作实际，以刘家义审计长关于以科学发展观为指导，发挥审计“免疫功能”的一系列讲话为基础，深入研讨如何以科学发展的世界观和方法论，去认识和探寻审计工作规律，为我区经济社会又好又快发展服务。
二是组织开展专题调研。局领导要结合年初确定的重点调研课题，深入基层开展调查研究，梳理影响和制约科学发展的突出问题，剖析影响审计工作发展的突出问题。各业务科室要根据年度审计项目，有针对性确定调研事项，办公室要及时进行调研成果汇总，并开展交流。
三是开展解放思想大讨论。围绕审计工作如何破解难题，在科学发展观的指导下加快自身发展，组织党员干部广泛开展大讨论大交流，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。
第二阶段：分析检查。重点围绕“发扬民主，理清科学发展思路”来展开。通过召开民主生活会、分析检查、群众评议等形式，谋划科学发展要领。
一是召开专题民主生活会和组织生活会。要在广泛征求各方面意见的基础上，深入查找在思想观念、机制制度方面存在的差距和不足，深刻分析和查找审计工作在围绕中心、服务大局、全面履行审计职责、审计的高度、深度和力度等方面存在的不足和差距，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料；党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，班子成员要参加双重组织活动，开展批评与自我批评。
二是形成领导班子分析检查报告。在民主生活会的基础上，认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，党组书记唐国梁同志全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查和分析两个环节。班子的分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，经充分讨论后，反复修改完善。
三是组织群众评议。分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。局党组的分析检查报告和评议结果，在一定范围内公开，并报区委学习实践活动领导小组。
第三阶段：整改落实。重点围绕“攻坚克难，创新科学发展体制”来展开。通过整改落实、解决问题、健全制度等措施，巩固学习实践成果。
一是制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，并明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。
二是集中解决突出问题。按照整改落实方案，组织力量一项一项抓好落实。坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决审计工作发展中突出问题，以实际行动为“抓发展、重民生、保稳定”服务。
三是建立健全体制机制。进一步理清推动科学发展的思路，在已经多次修订规章制度的基础上，重点加大审计管理机制的研究，构建适应现代审计要求的审计管理机制，按照温家宝总理对审计机关提出的“依照法律，符合程序，提高质量，文明审计”的要求，针对现行审计理念、思维方式、法规体系、质量控制体系、组织结构、计划管理、成果管理等方面不适应现代审计要求的内容和环节，大胆进行创新。
学习实践活动要突出思想性，把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；突出实践性，把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终；突出建设性，把健全完善科学发展体制机制和相关制度作为核心贯穿始终；突出开放性，把走群众路线作为重要途径贯穿始终；突出示范性，把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。根据区委学习实践活动领导小组统一部署，上下联动的“七项专项行动”，结合审计工作实际，作出以下安排：
（一）“科学发展聚共识”专项行动。围绕解放思想，在精读科学发展观理论文章基础上，重点抓好三个专题学习讨论：一是“推进城乡统筹，共谋科学发展”专题；二是“科学发展观与审计工作解放思想”专题；三是“用科学发展观指导审计工作”专题。期间，区委常委、区纪委书记鲍永强将作科学发展专题辅导报告，局长唐国梁将主讲“用科学发展观指导审计工作”专题报告，安排一次税务知识专题讲座，一次科学发展观反面警示教育，开展“我为越城科学发展献一策”活动。
（二）“蹲点调研”专项行动。结合贯彻落实区委七届六次全会和区政府七届四次全会精神，局领导要以“抓发展、重民生、保稳定、强服务”为主题，开展“四访四找”活动，带着课题到相关部门和单位走访调研，了解民意，掌握实情，找准问题，分析对策，走进矛盾，破解难题。要主动送服务，办实事，提高调研效果。
（三）“民主恳谈”专项行动。立足“免疫系统”功能定位，围绕审计转型，更好发展审计建设性作用，邀请局审计监督员等各方面人员进行民主恳谈，听取对审计工作的意见和建议，进一步理清科学发展的思路，进一步研究审计工作为经济发展、社会稳定服务的相关举措。通过召开专题民主生活会和组织生活会、书面问卷、网上调查等多种形式，对我局开展学习实践活动进行满意度测评，及时完善整改措施，巩固学习实践活动成果。
（四）“项目推进攻坚克难”专项行动。按照区委区政府关于开展“项目推进年”活动的要求，结合年度岗位目标责任制确定的重点工作，着重做好三项工作：一是配合相关部门完成塔山村旧城改造渔场一期安置，启动部分地块拆迁及建设；二是配合相关部门按要求完成皋埠镇解困安置房前期工作；三是配合相关部门在6月底前完成东湖镇永宁村新农村建设解困房工程，则水牌村、水产村年底前启动改造。
（五）“优质服务”专项行动。结合审计工作实际，从“服务大局”出发做好四项工作：一是组织实施国际金融危机对我市中小企业影响状况专项审计调查；二是推行以“三权一建设”为重点，“问责、问效”相结合的领导干部经济责任审计；三是实施对皋埠中心镇、生态产业园、城中村改造和农村基本建设等重点工程、民生工程的审计；四是组织对社区资金的专项审计及调查。
（六）“为民办实事”专项行动。根据我局联系村、联系户结对帮扶的要求，突出完成三项实事：一是组织实施我区农村五保和城镇三无人员集中供养资金使用管理情况专项审计调查；二是帮助结对联系村皋埠镇藕泾村争取项目和资金，实施河道砌坎和清淤工程；三是做好结对9户贫困家庭的帮扶工作，帮助解决实际生活困难。
（七）“创新体制机制”专项行动。一方面，要帮助审计人员进一步摆脱就事论事的思维惯性，更加主动地站在宏观角度，注重从体制、机制和制度层面，提出前瞻性、操作性强的意见建议，真正发挥审计建设性作用；另一方面，充分借鉴学习调研成果，结合查找出来的突出问题，进一步制订完善审计工作科学发展的新机制、新制度。
以上三个阶段的工作和七项专项行动，在学习实践活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。学习实践活动基本完成时，要认真做好活动的总结工作。
四、切实加强对学习实践活动的领导和指导
开展学习实践活动，是我局广大党员干部政治生活中的一件大事，每个同志都要充分认识这次学习实践活动的重要性和必要性，高度重视，端正态度，积极参与，确保活动真正取得成效。
（一）加强领导。学习实践活动在区委指导检查组的指导和局党组统一领导下进行，并成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。党组书记、局长唐国梁同志担任学习实践活动领导小组组长，鲍家富、傅 明同志担任副组长，各科室长为成员。局党组确定鲍家富同志具体分管，局党支部应切实负起牵头责任，抓紧抓实各阶段工作任务，做到“规定动作抓到位，自选动作创特色”。
（二）分类指导。要自觉按照区委学习实践活动领导小组的统一部署，在检查指导组的帮助指导下，完成学习实践活动规定内容。同时，应针对审计工作的特点和局领导对应业务科室管理的分工，紧密结合全局和各科室工作实际，进行分类指导，以增强学习实践活动的针对性和实效性。
（三）统筹兼顾。当前，审计工作的任务十分繁重，一定要统筹兼顾、合理安排。把这次学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把开展好学习实践活动和做好各项审计工作有机结合起来。各科室要分清轻重缓急，做到既保证审计业务和各项工作的顺利开展，又保证学习实践活动的进度和效果，把抓好当前工作作为检验学习实践活动成果的重要内容，把学习实践活动作为推进各项工作落实的重要抓手，做到“两手抓、两不误、两促进”。
（四）宣传引导。认真做好信息和舆论宣传工作。局学习实践活动领导小组办公室要注意了解和掌握学习实践活动进展情况，及时总结经验，向检查指导组反映我局学习实践活动情况。要紧扣学习实践活动各阶段工作，充分运用《审计信息》、局域网等平台，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时报道活动进展情况，营造良好的舆论氛围。
二○○九年三月二十三日