各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是越城区稳步发展的一年。一年来，我们坚持以科学发展观为统领，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧密团结和依靠全区人民，强化“发展、民生、稳定”三条主线，努力推动越城经济社会又好又快发展。全年实现地区生产总值382.5亿元，同比增长7.8%；地方财政收入4.2亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额160.6亿元，增长25.7%；万元工业增加值能耗下降5.2%，化学需氧量排放量下降3%左右，二氧化硫排放量下降5%左右；城镇居民人均可支配收入23509元，增长8.2%；农村居民人均纯收入11950元，增长9.6%；新增就业岗位5200个，人口自然增长率控制在0.63‰。
（一）立足保稳促调，城市经济稳健发展。现代服务业加速提升。服务业销售同比增长9.1%，完成商贸投入6.5亿元，引进商贸企业25家。进一步完善留地项目安置政策，寨下农贸市场基本建成，西郊、中兴农贸市场开工建设。4家农贸市场改造提升方案已经确定。推进社区服务产业化，成功创建1家全国商业示范社区。圆满举办浙江第六届家私展览会，家私城二期项目建设稳步推进。推进旅游业发展，初步完成吼山洋湖泊旅游区概念性规划编制。抓实出租房税征收工作，累计征收入库较去年增长56%。都市型工业稳步推进。规模以上工业企业产值、销售保持增长，实现工业现价总产值185.5亿元、销售185.8亿元。结构调整成效明显，纺织以外产业产值、销售同比增长4.0%和3.9%。强化有效投入，完成工业性投入19.3亿元，24只市、区级重点项目完成投资7.6亿元，完成年度计划的107.2%。城郊型农业健康发展。推进农业产业化，新争取9个省级以上农业产业化项目。种子种苗业特色明显，中华鳖等优质良种产销两旺。提升农业招商水平，特种花卉等项目相继引入。新增2家休闲观光农业基地，建成科普示范林基地和绍兴传统农具博物馆，新组建3家农民专业合作社。保障粮食安全，强化农业基础，完成天依寺、断塘两座水库除险加固工程。节能减排成效明显。全年关停、拆除不并网柴油发电机组1.7万KW，推广高效照明产品12.6万只，11只项目列入市节能降耗重点计划。38家重点能耗企业万元产值综合能耗下降23.2%，节能总量达8万吨标准煤。积极推广中水回用，关停了皋埠染整和樊江印染污染排放口。创新实力不断增强。新培育市级科技型企业98家，认定国家新税法高新技术企业7家、省级科技型中小企业28家、市级高新技术企业20家，实施市级以上科技项目100余只。继续推进区科创中心建设，新引进5家单位，实施孵化器科技项目5只。新增4家省级、34家市级专利示范企业，全年申请专利4813件，获国家授权3933件，专利申请量和授权量均居全省前列。开放型经济稳中有升。全年实现进出口总额16.1亿美元，同比增长25.4%，其中自营出口14亿美元，同比增长27.9%。新批外商投资企业7家，合同利用外资1223.5万美元，实到外资532万美元，新批境外投资企业2家。
（二）立足城乡统筹，农村发展步伐加快。谋求区辖三镇新发展。完成皋埠、东湖两镇行政区划调整，初步理顺生态产业园管理体制，镇、园互促格局初步形成。皋埠中心镇总体规划通过评审， “二泾”农贸市场和集镇改造等基础设施建设全面启动。完成鉴湖镇总体规划编制工作，镇域中心建设已完成前期准备工作。东湖镇总体规划正在编制中。城中村（园中村）改造稳步实施。安置房“三证”办理率已达70%以上。剩余在建工程已具备安置条件，树人小学东校区建设工程进展顺利。完成6个村前期控制性规划编制等工作，塔山、江家溇村试点改造前期工作有序推进。原东湖镇“六村一居”园中村安置工作圆满完成。村庄整治工作扎实推进。全年有76个村通过村庄垃圾“除旧清新”验收，25个村推行专业市场化保洁。加快农民住房解困工程建设，6个试点村全面推进建设，已建成和在建共271套住房；鉴湖镇域中心解困公寓12幢157套开始打桩，鉴湖镇骆家葑村8幢144套农民公寓解困房已完成前期工作；新增215亩建设用地指标推动29个村住房解困。加强土地管理和违法建设处置，组建村镇建设管理监察队，已拆除1.5万余平方违章建筑和154只违法船屋，依法强制平毁28穴违法坟墓。鉴湖镇成功创建省级生态镇。农村基础设施建设日益完善。完成全区农村饮水改水工程，实施农村生活污水处理，建成人工湿地处理池4700余只，鉴湖镇农村生活污水处理工作整体推开并进展顺利。加强农村基本设施配套，全年建桥30座，村道硬化23.8万平方米，21个村新建老年活动室67间。完成全区农村交通规划编制和联网公路计划，危险路段安保设施一期工程全面完成。村级帮扶工作得到加强。出台有效扶持政策，鼓励各村盘活资产资源，拓展村级经济发展途径。大力实施欠发达村奔小康工程，对26个欠发达村实行“一对一”长效帮扶，落实43.73亩建设用地支持欠发达村发展，已有10个村落实增收项目。
（三）立足城市发展，城市管理水平提升。城乡环卫一体化全面启动。加强城区道路长效保洁和设施改造，维修背街小巷破损路面1.82万平方米，将6条城郊路段保洁并轨区环卫处管理，圆满完成市下达的全国文明城市创建和联合国人居奖创建任务。成立镇级环卫所，启用三镇垃圾中转站，“农户集、村保洁、镇转运、区处置”的垃圾处理模式实现全覆盖；23个村成为市、区两级卫生村。社区建设管理日趋优化。扎实开展星级和谐社区创建活动，新完成14个标准化社区建设，3个村“撤村建居”工作继续推进。出台老住宅小区长效管理奖励扶持政策，44个封闭小区全部建立业主委员会并初步落实长效管理措施。完成白马小区整治和城南区块4个小区、3条道路截污系统改造。重点工程配合成效显现。稳步实施二环线内工业企业“提、转、搬”工作。全面完成绍诸高速公路越城区段征迁前期工作和杭甬运河、西郊路、迪荡北路、镜湖路交地及大城湾所涉土地征用等工作，基本完成越城港区中心作业区工程征地拆迁等工作。迎恩门改造工程所涉农户拆迁率已达99%，北海街道办事处安置项目建设顺利推进。实施偏门环岛、快阁路、东街马弄、绍甘线等区域综合整治，周边交通状况及环境面貌得到明显改善。
（四）立足民生改善，社会事业全面进步。教育事业加快发展。创新“跨学区集团化办学”和“名校托管”等模式，优质教育受益面不断扩大。完成树人小学南校区等4所学校建设，撤并学校4所，新增省“万校标准化”学校5所。大力发展学前教育，出台加快学前教育发展意见和学前教育发展规划，创办东风艺术幼托中心，各镇中心幼儿园均成为市级示范幼儿园。强化“名师工作室”等载体，城乡教师队伍不断优化。建成区社区教育学院，社区教育工作得到深化。群众文体更趋繁荣。成功举办了“文体节”、“邻里节”、“读书节”三大品牌节会和老年运动会。开展文物普查，加强非物质文化遗产传承和保护。完成5分钟体育健身圈工程建设，55%的村建有健身路径或篮球场、乒乓球室等体育设施；实施“文化惠民”工程，建文体活动中心8434平方米，15个村成为浙江省小康体育村，“彩虹行动”圆满完成。蕺山街道建成国家级社区健身俱乐部，东湖镇成功创建省体育强镇并获“浙江省东海文化明珠”称号。计卫服务不断强化。积极配合创建全国中医工作先进市，优化卫生服务网络，新建3个社区卫生服务站，组建区妇幼保健所。第四轮新型农村合作医疗参合率达96.86%，累计5.8万余人次参加第二轮农民健康体检。实施药品补偿机制改革试点工作，已让利群众400余万元。加强麻疹、手足口病等防控工作，开展“越剑”系列卫生监督执法行动，公共卫生管理能力有效提升。皋埠镇成功创建市级卫生强镇。深化计生优质服务，全区人口出生率控制在5.72‰。就业及社会保障日益完善。全年培训各类人员5062人，充分就业社区创建率已达93%。建立镇街劳动监察中队，切实维护劳动者合法权益。落实低保标准自然增长机制，加强医疗、灾害和慈善救助，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率保持100%，完成7个社区居家养老试点工作。开展残疾人共享小康工程，新增16只爱心助残亭，创建残疾人“家庭作坊式”就业模式。落实市政府养老保障政策，全区1.1万余人参加老年居民生活补贴和城乡居民养老保险。
（五）立足平安创建，社会稳定有效巩固。基层民主法制建设深化。依法加强监督指导，103个行政村平稳顺利完成村委会换届选举工作；健全村级配套组织，加强村务公开、民主管理工作，深化“民主法治村（社区）”创建活动。圆满完成“五五”普法中期验收。综合治理能力不断提高。全年刑事案件同比下降0.43%，社会治安基本面良好。加强镇街综治中心建设，推进社区（村）综治工作室规范化建设。全面启动社区矫正工作，250名矫正对象无重新犯罪现象。组建区流动人口管理机构，配备256名专职协管员，流动人口服务管理不断加强。奥运会、残奥会期间保持了社会总体稳定。矛盾化解能力有效提升。落实重点信访案件领导包案调处制度，扎实开展“大接访”等活动。推进人民调解与司法调解有机衔接，全年成功调解矛盾981起。加强对弱势群体的法律服务和援助，规范提升法律服务市场，有效帮助基层解决实际问题。公共安全有效保障。强化安全生产基层基础和行业自律建设，安全生产实现零死亡并继续保持三个“零增长”。加强食品药品安全综合监管，顺利通过省农村药品“两网一规范”示范区验收，全年未发生重大食品安全事故。开展校园突发公共事件、超强台风等应急演练，政府应急管理不断加强。
（六）立足服务创新，自身建设切实强化。引导政府全体工作人员加强对宏观形势和经济政策的学习研究，强化求真务实的作风，正视困难、坚定信心，不断提高政府工作适应复杂多变形势和攻坚克难的能力。建立区领导联系重点项目制度，开展“企业服务月”活动，尽最大努力为基层和企业办实事、解难事、化风险。坚持科学民主决策，严格落实《越城区人民政府工作规则》。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，按期办结86件区人大代表建议和107件区政协委员提案。政府法制和信息公开工作扎实推进。倡导“以实绩论英雄”理念，健全督查网络，加强效能监察，全力推动工作落实。压缩行政性开支，落实专项资金绩效评价制度，努力降低行政成本。完善国有资产管理制度，严控国有资产闲置及流失现象。深入开展政府系统的“树新形象、创新业绩”活动，加强公务员队伍勤政、廉政、优政教育，政府工作人员整体素质不断提升。
此外，审计、统计、档案、民族宗教、外事、侨务、对台事务、兵员征集、国防动员和双拥优抚等工作都有新的成绩。一年来，我们还全力抓好了抗击雨雪冰冻灾害、支援四川地震灾区抗震救灾、奥运火炬在市区传递、含三聚氰胺奶粉事件应急处置等工作。
各位代表，过去一年，是本届政府迎难而进、克难攻坚的一年；是全区经济社会持续发展、人民群众更得实惠的一年；是我区服务服从大城市建设、为绍兴荣获联合国人居环境奖等诸多荣誉作出有效努力的一年。所有成绩的取得，是全区人民团结奋斗的结果，是市委、市政府和区委正确领导以及区人大、政协监督支持的结果，是市级有关部门、各开发区、直属部门、市区各金融单位帮助扶持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向老干部和所有关心支持越城区发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
各位代表，过去一年，国际国内经济形势发生深刻变化，受多种因素叠加影响，我区经济建设面临了严峻考验。全年地区生产总值、地方财政收入增幅、全社会固定资产投资低于年初确定目标。在具体工作中，因经济环境影响，服务业销售未实现增长20%目标，规模以上工业企业和销售超5000万元、超亿元、超5亿元工业企业总量未增反降；因家私城部分市场硬件改造和创建考核办法变化，星级市场创建工作没有完成；因施工方违约和路网限制，3只留地安置项目未全面竣工；因建设用地所涉农保田无法调整，新皋埠镇中学未启动建设。
同时，我们更为清醒地认识到存在的不足：区域经济实力不强、块状特色不明显、产业层次低等问题依然明显，中小企业发展困难，结构调整存在较大难度，节能减排压力增大。城乡一体建设任重道远，二元结构矛盾仍然突出。城乡管理离先进城市仍有差距，乱搭、乱建等现象时有发生。民生问题有待进一步改善，公共产品和服务供给能力不足，部分低收入人群生活仍比较困难。社会稳定形势不容乐观，化解内部矛盾的能力有待提高，抢劫、盗窃等刑事发案总量仍居高位。政府自身建设有待加强，执行力、落实力和突破力上都有薄弱环节，离法治型、责任型、服务型政府要求仍有差距。对此，我们一定高度重视，认真解决。
二、2009年工作总体要求和预期目标
2009年是中华人民共和国成立60周年，是深入贯彻落实科学发展观和党的十七大及十七届三中全会精神、加快城乡经济社会一体化的重要之年；是加快转变经济发展方式推进转型升级、保持经济平稳增长的紧迫之年；是应对全球金融危机对国内经济产生深刻影响的关键之年。应该看到，当前全球经济下行趋势明显，国际国内不确定因素增多，宏观经济形势更加严峻，保持经济社会持续较快发展的难度加大。更应该看到，中央、省、市一系列“保增长、扩内需、调结构”措施的深入实施，为我们实现变压力为动力、化危机为转机、化挑战为机遇提供了有利条件。为此，我们必须坚持发展这一第一要务，坚定信心、趋利避害，牢牢把握科学发展的主动权，全面推进越城经济社会的更大发展。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议、省、市委全会精神和区委“抓发展、重民生、保稳定”的工作基调，更加注重推进经济转型升级、城乡一体融合、民生改善提高、社会和谐稳定，切实增强经济社会发展活力、动力、可持续力，为建设富裕、优美、文明、和谐新越城再创新业。
根据区委七届六次全委会精神，综合考虑多方面因素， 2009年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，第三产业占地区生产总值比重增加1个百分点左右，全社会固定资产投资增长11%左右，自营出口总额增长12%以上，社会消费品零售总额增长18%左右，地方财政收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%左右，万元工业增加值能耗下降5%左右，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在2.91‰以内。
今年政府工作的主线是：“保稳促调抓发展、求真务实重民生、强化责任保稳定、开拓创新优服务”。在具体工作中要努力把握好以下四个方面：一是强化科学发展观的理念。要领会和把握科学发展观的深刻内涵，紧密结合区情实际，加强目标可行、考核科学、权责一致的制度研究，力求在工作落实上体现科学发展观的学习实践成果，以新的理念、新的活力、新的效果推动经济社会持续稳健发展。二是强化社会公共服务。要始终把改善民生做为保经济增长的出发点和落脚点，以“制度安排、循序渐进、量力而行”为原则，加强社会公共服务，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全区人民更好地共享改革发展成果。三是强化社会稳定基础。要牢固树立“稳定就是发展”的理念，始终保持清醒头脑，做到居安思危、防患未然，着力加强矛盾化解、增加经费投入、健全组织体系，努力把不稳定因素解决在基层、解决在萌芽，为经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境。四是强化政府优质服务。要正确处理好政府及各部门与市场、企业、社会的关系，加强尽责履职、干净干事的公务员队伍建设，力求以新的效能、新的服务、新的方式来全面推进发展环境优化，着力打造服务型政府。
三、2009年主要工作任务
围绕总体要求和预期目标，着重抓好以下六个方面：
（一）加快转型升级，提升经济发展活力
努力确保企业平稳发展。牢固树立“保企业就是保经济保民生”的理念，强化服务企业意识，加大政策扶持力度。完善经济运行监测预警系统，密切关注企业生产运行面临的困难，帮助和支持企业渡难关。提高要素保障和服务能力，抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，推进银企对接，努力缓解企业资金困难。引导企业坚定发展信心，加强内部管理，加快转型升级，努力在危机中固存量、保实力，积极争取在新一轮发展中赢得主动。建立企业风险信息互通制度和快速处置机制，及时协调化解各类矛盾，加强维护稳定和安全生产工作，依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，为经济发展提供良好的法律保障和法律服务。
大力发展现代服务业。积极培育新的消费增长点，提高现代服务业对经济增长的贡献率，争取销售同比增长15%，完成商贸投入7亿元、引进商贸企业12家。加快留地安置工作，争取寨下农贸市场开业，中兴、西郊两大市场基本建成，凌江农贸市场启动建设。实施农贸市场改造提升，完成大龙、塘南两个市场改造。推广“新消费进社区”活动，探索“特色街”创建，再创1家全国商业示范社区。推进家私城专业市场改造，引导企业实施土地性质转换，加快引入知名品牌销售连锁，力争镜湖家私项目整体建筑竣工；继续举办好浙江第七届家私展览会。挖掘古城社区资源，实践“旅游进社区”新模式。
着力优化工业产业结构。坚持都市型工业导向，加快提升以纺织服装业为主体的传统优势产业，积极培育信息电子、环保设备、新材料、新能源等高新技术产业和项目。继续积极配合推进二环线内的工业企业“提、转、搬”工作。推进产业融合，鼓励企业主辅分离，加快发展以专业分工为基础的生产性服务业，积极发展楼宇经济和总部经济。推动生态产业园“二次创业”，在皋埠中心镇规划框架内，调整9.7平方公里产业发展规划，加快以聚集培育新兴产业为主导的深度综合开发，促进园区产业结构优化升级，增强工业经济主平台的带动力。
积极发展现代城郊型农业。完善现代农业体系，做精农产品加工、种子种苗、休闲观光、花卉等特色优势产业，新实施市级以上农业项目10只，新组建农民专业合作社2家；完成皋埠东江畈农业综合开发土地治理项目。建立2个粮油千亩高产高效示范方，粮食播种面积稳定在6.5万亩左右。继续实施全区小二型水库除险加固和庄富支渠二期维修工程，组织10个左右村实施一批小水利建设。
不断提高开放和创新能力。牢固树立“区外都是外”的理念，立足地处长三角、环杭州湾产业带和绍兴中心城区优势，积极构建新型大开放格局。加快转变外贸发展方式，优化出口产品结构。积极组织企业参加国内外重大展会，努力争取国际国内两个市场主动权。整合招商资源，拓展招商领域，加大招商引资力度，提升招商引资水平。扩大利用外资外延，加快引进先进技术、管理、人才和品牌。鼓励企业以市区为总部，在境外布局生产基地和营销网络。积极创建浙江省科技强区。加快创新主体培育，争取区级科技型企业数达到规模以上企业总数的80%以上，新认定国家新税法高新技术企业2－3家，实施市级以上科技项目50只左右。加强区科创中心建设，新引进入驻单位3－4家，实施孵化器项目3只以上。继续加强专利工作，争取专利申请量在2000件以上，专利授权量在1500件左右。
切实加强资源节约和环境保护。切实转变粗放发展模式，鼓励企业多种方法盘活闲置厂房与土地、多种途径提高单位面积利用率和产出率。优先保障高新技术、重点装备制造及产业提升项目的有效供地，坚决制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设。严格落实节能减排考核责任制，加强重点行业及企业监控，加快淘汰落后产能，攻关和推广一批先进适用的节能减排技术。深入实施循环经济发展规划。落实“811”新三年环境保护实施方案，抓好废弃矿山生态环境复绿和矿山治理性开采等工作，扎实推进生态镇（村）建设，加快生态区创建步伐。
（二）统筹城乡发展，提升城乡一体化水平
优化区辖三镇发展格局。紧抓土地利用总体规划调整机遇，全面推进皋埠中心镇建设，抓好中心商贸区控制性详规编制、镇园体制融合、基础设施配套和集镇管理等工作，力争一批基础设施竣工和开工，稳步发展房地产项目，努力提升省级中心镇新形象。完成东湖镇总体规划编制，紧扣杭甬运河、越城港区中心作业区建设，加快推进服务城市发展的物流、仓储等现代服务业。推进鉴湖镇域中心建设，启动一批基础性项目，完成一期农民解困房建设，启动鉴湖镇社区卫生服务中心、鉴湖镇中心小学扩建等配套设施和二期农民解困房建设；加快资源盘活进程，积极创造条件发展房地产业，努力打造鉴湖“南闲”品牌。
打造最干净之一的农村。以建立长效保洁机制为重点，开展并巩固86个村（居）的“除旧清新”工作。全面完成鉴湖镇农村生活污水整体治理；继续开展村内河道清淤，大力实施河道整治工程。完善城郊村统筹统管机制，优化城郊结合部环境卫生管理。深化“农户集、村保洁、镇转运、区处置”的垃圾运行模式，推进专业化保洁，提高农村主要道路沿线整洁度。加强镇环卫所规范化管理，健全考核监督体系，扎实推进“卫生村”创建，加大公厕改造力度，全面提高城乡环卫一体化水平。
发展壮大村级经济。加大对欠发达村发展集体经济的扶持力度，出台财政贴息政策，加快已批项目建设，制定村级异地建物业规划。落实村级财务与村级资金“双代理”管理，全面开展清产核资，促进村级集体资产保值增值。按照依法自愿有偿原则，鼓励创新土地承包经营权流转机制和流转形式，规范土地流转程序，维护土地合理、合法流转，积极扩大土地流转面。把土地流转工作与发展城郊型农业相结合，支持各类主体发展规模经营，推动农业产业化、专业化和集约化经营。
改善城乡居住条件。积极稳妥推进城中村（园中村）改造，继续抓好“四未户”、余房处置和“三证”办理等工作，全面完成一期改造任务；完成剩余在建工程和树人小学东校区工程建设，加快腾空宅基地相关征迁工作。全面推进江家溇一期和大学路安置房工程建设，积极创造条件启动塔山村旧城改造和二期城中村（园中村）改造。推进农民住房解困工程，规范农民解困房安置办法，力争完成试点村农民解困房建设并安置；完成剩余村农民解困房建设规划，加快集中建农民公寓房和农民生活、生产用房分离建设试点工作。完善分类规划，继续实施农村危旧房改造工作。
（三）加强社会建设，提升社会和谐程度
推进教育均衡发展。深化义务教育经费保障机制改革，确保教育优先发展。开展特色学校入学选择制度试点工作，适时再成立1－2个教育集团。优化教育资源配置，扩建及改造学校6所，撤并学校2所，对全区所有学校开展防雷设施改造。设立学前教育专项资金，实施“农村学前教育发展”扶持计划，改建4所幼托园所，不断做强学前教育。加大农村学校现代化投入，力争皋埠镇成为市教育基本现代化乡镇。成立区教师进修学校，加强城乡教师队伍建设。办好区社区教育学院，拓展社区教育网络，做精做特社区教育。
加强群众文化建设。举办好越城区第六届“邻里节”和第五届“读书节”，积极拓展越城节会品牌影响面。加强基层文化阵地建设，提高公共文化设施使用效率。深化镇（街）、村（社区）特色文化建设，争取蕺山街道成为绍兴市文化示范街道。推进全民科学素质行动计划，做好非物质文化遗产宣传展示和全国文物普查工作。健全镇街文化站管理体制，加强文化站专职人员队伍建设。利用“文化大巴”下乡和区音舞协会等平台，积极提升农村文化氛围。落实市“文化惠民”工程，新建或改（扩）建15个镇（街）、村（社区）文化活动中心，新建一批新农村小康体育村，力争新创3个省体育健身俱乐部、5个市文化示范村（社区）。
加强卫生计生事业。积极配合创建浙江省卫生强市，优化卫生资源配置，启动1个社区卫生服务中心迁建工程，新建2个社区卫生服务站，确保规范化社区卫生服务站比例在60%以上，社区卫生服务人群覆盖率在90%以上。完善新型农村合作医疗制度，覆盖率保持在95%以上，农民健康体检率两年累计达70%以上。推进药品补偿机制改革试点，落实社区卫生“十项”便民服务，公共卫生服务项目达标率在90%以上。加强疾控和监督机构建设，提高突发公共卫生事件处置能力。推进计划生育村（居）民自治，深化计生优质服务，提高计生工作群众满意率。
推进城乡社区建设。深化星级和谐社区创建，推动和谐示范社区、服务特色社区和标准化社区创建工作，新建10个标准化社区。深化城区居家养老服务工作。继续加强老小区长效管理，不断改善社区居民生活环境质量。健全社区干部考核机制，进一步激发社区工作热情。加快模式探索，继续积极稳步推进“撤村建居”工作。加强对农村社区建设的规划，加快探索建设模式并启动试点，探索完善农村社区民主治理机制，积极构建以农民群众需求为导向的农村社区服务体系。
健全就业及社会保障体系。坚持“就业、培训、服务”三位一体，努力实现“零就业”家庭“动态归零”，100%的社区成为充分就业社区。加强就业平台服务，建立大学生见习就业基地，鼓励大中专毕业生到基层、企业就业，大力开展再就业援助活动。健全完善劳动保障服务网络，加强劳动监察和劳动争议仲裁调处，努力构建和谐劳动关系。完善低保救助、医疗救助、慈善救助和灾害救助，有效保障困难群众基本生活。推进“农村老年福利服务星光计划”，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率保持在98%以上。深化残疾人共享小康工程，推进“家庭作坊式”就业，切实改善残疾人社会生活环境。进一步落实好市政府养老保障制度，做好“五费合征”工作。
深化平安越城创建。强化治安打防控网络，依法打击各类违法犯罪活动。加强以“8+X”为模式的镇街综治中心建设。推进安全生产网格化监管，预防和遏制重大安全事故发生。完善“大接访”长效制度，解决好信访突出问题。深化“五五”普法教育，加强社区矫正工作，做深人民调解工作，加强法律援助和服务。以“三化四式”为基础，探索流动人口服务管理新模式。筹建药品交易实时信息监管系统，深化食品安全示范镇街创建，推进“十小”行业质量安全整治和规范。完善各类应急预案，提高应急处置能力。
（四）强化监督管理，提升城乡整体形象
加强城区环卫管理。以迎接国家卫生城市复查为契机，加快推进环卫信息化和机械化，加强对城区主要道路的清扫保洁力度；强化街道对社区保洁工作管理力度，推进环境卫生示范社区创建和社区生活垃圾机械化清运，改善社区环境卫生面貌。增强区环卫处的活力与实力，加强对作业公司管理考核和环卫队伍建设，努力打造精品化的环卫管理模式。
强化农村公共设施建设管理。加强对村级公共设施的统筹协调，有效整合各种资源，实现设施统筹建设。健全完善村道路网、环境保洁、文体娱乐、公益服务等农村公共设施长效管理机制，组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理，努力克服重建设、轻管理的现象。以市场化为导向，多渠道筹措农村公路养护资金，建立区农村公路养护机制，确保农村公路的技术状况和通行质量。
加大农村综合执法力度。深化农村违法建设处置，全面提升集体土地管理水平；健全综合执法队伍，加强建筑垃圾源头控制与管理；强化殡葬管理改革，依法治理违法违规建墓现象。研究建立有效机制，积极整合执法资源，着力改变农村执法领域力量薄弱、分散的现状，有效提升执法队伍专业素质，依法加强执法力度，切实维护社会公平正义。
（五）重抓“项目推进年”活动，提升区域综合竞争力
配合推进一批省市重大项目。积极探索新形势下的工作方法，依靠镇（街）、村两级组织，全力抓好绍诸高速越城区段建设、越城港区中心作业区建设、三湖连通、铁路东站及货场迁建、萧甬铁路电气化改造“平改立”和解放路、中兴路、越西路及玉山路延伸等省市重大基础设施项目涉及的征地拆迁任务，切实加强开工及施工现场的矛盾调处，确保工程无阻碍施工。
实施一批为民实事项目。加快政府投入向基础设施和社会项目倾斜，切实抓好皋埠镇西桐公路等基础设施项目建设，扎实推进东龙山村建设安置、皋埠东湖石料加工场污染源综合整治、凤鸣社区活动中心建设、北海街道社区卫生服务中心迁建、镇级建筑垃圾处置场建设、公益生态公墓建设等社会事业项目建设，积极建立覆盖城乡的公共服务体系。
重抓一批产业提升项目。积极发挥项目带动作用，切实抓好叶脉通用线缆年产80万公里电线电缆项目、凤名机械电脑绣花机生产项目、通用发动机制造有限公司小型汽油机项目、京昇光信息科技有限公司防伪纸及烟盒纸项目、富泰机械制造有限公司厂房建设项目、荣邦家居市场改造提升项目等产业提升项目建设，努力以有效投入拉动经济增长和产业结构调整，加快构建现代产业体系。
（六）加强自身建设，提升政府执政能力
增强发展合力。弘扬任劳任怨、爱岗敬业、埋头苦干的奉献精神，引导全体政府工作人员增强信心、自加压力、负重奋进，切实承担好抓发展的历史重任。进一步主动适应体制现状，强化“适应就是加强”理念，牢牢把握市委、市政府重抓本级和做强中心城市机遇，积极放大政治优势，努力推动市、区联动发展。认真吸纳人大代表和政协委员对政府工作提出的批评、意见和建议，倾听民主党派、工商联、无党派人士意见，借助工会、共青团、妇联等人民团体力量，争取台属台胞、归侨侨眷、民族宗教人士支持，动员一切力量，形成加快发展、共克时艰的强大合力。
加强依法行政。健全决策目标体系，改进决策规则和程序。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。抓好政府法制建设，加强行政执法监督，推进行政复议工作。贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，继续深化政务公开，依法保障群众知情权、参与权和监督权。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，规范招投标、政府采购等行为，重点加强对各级扩大内需政策落实情况的监管。加强对公务员的教育、管理和监督，提高公务员队伍依法行政和廉洁从政水平。
努力增收节支。继续抓好税源培育和出租房税征收工作，努力增强镇街财政实力。加强财政资金的监督管理和绩效评价，提高财政资金使用效益。牢固树立过紧日子的思想，进一步压缩一般性财政支出，严格控制行政开支，做到公用经费压缩5%，专项经费、会议经费、接待经费“零增长”，公务用车购置冻结一年，出国考察经费削减20%，把有限的财政资源更多地用于公共服务、民生保障和促进经济社会协调可持续发展上。
强化优质服务。深入开展学习实践科学发展观活动，学习新知识，研究新情况，不断增强领导干部服务经济社会发展的能力和水平。进一步强化“政府工作就是抓落实、看结果”、就是以“实绩论英雄”的理念，推进行政效能监察，严格落实行政问责制，确保各项措施落实到位、工作一抓到底，切实提高政府工作的执行力、落实力和突破力。围绕“项目推进年”活动，引导各级各部门扎扎实实为基层、企业和群众办实事、解难题，努力做出经得起实践检验、人民检验和历史检验的实绩，努力打造尽责有为的人民满意政府。
各位代表！
新的一年，赋予我们新的发展重任；新的一年，带给我们更为严峻的挑战；新的一年，人民寄予我们更高的要求和厚望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，同心同德、锐意进取，为加快建设富裕、优美、文明、和谐新越城而努力奋斗！
（注：文中地区生产总值、社会消费品零售额、城镇居民人均可支配收入、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量按行政区域口径统计；全社会固定资产投资数、万元工业增加值能耗按在地口径统计；其它数字未特别说明的均按实际管辖区域口径统计。）