越城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目 录
序言
一、现实基础与发展环境
（一）现实基础
（二）发展环境
二、指导思想与总体目标
（一）指导思想
（二）发展战略
（三）发展目标
三、构筑“一主两片”格局，优化区域空间结构
（一）加强主城区建设
（二）加强东部片区建设
（三）加强南部片区建设
四、建设现代产业体系，推动产业转型升级
（一）繁荣发展现代服务业
（二）转型提升都市型工业
（三）做精做特现代城郊农业
五、统筹城乡融合发展，加速城乡一体化进程
（一）加快三镇城市化进程
（二）提升城乡环卫管理水平
（三）加强城郊结合部整治
（四）深化美丽乡村建设
（五）完善城乡一体基础设施
六、完善各项社会保障，努力促进民生改善
（一）切实加强医疗卫生保障
（二）不断完善社会保障体系
（三）着力强化劳动就业保障
七、注重科教人才，加快建设创新型城区
（一）深入推进科技进步
（二）均衡发展教育事业
（三）加快构筑人才高地
八、突出以文化人，推动文化繁荣发展
（一）加强文体基层基础建设
（二）繁荣发展基层群众文化
（三）加强基层精神文明建设
九、围绕“生态区”建设，改善区域环境质量
（一）深入开展节能减排
（二）大力改善生态环境
（三）集约节约利用资源
十、创新社会管理，促进社会和谐稳定
（一）加强城市社区建设
（二）强化流动人口服务管理
（三）促进社会组织健康发展
（四）推进民主法治建设
（五）维护社会和谐稳定
十一、深化体制机制改革，强化发展保障措施
（一）完善政府服务机制
（二）创新农村发展机制
（三）健全规划实施机制
序 言
越城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011－2015年），是我区处在经济社会全面转型的重要战略机遇期和率先建成更高水平的小康社会关键时期的五年规划，科学编制并实施“十二五”规划意义重大。本规划纲要根据《中共越城区委关于制定越城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是“十二五”时期越城区国民经济和社会发展的行动指南。
一、现实基础与发展环境
（一）现实基础
“十一五”以来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕率先实现全面建设小康社会目标，实施五大战略，主抓八大任务，国民经济和社会各项事业取得显著成绩，“十一五”规划确定的各项主要指标基本完成，为“十二五”发展奠定了良好基础。
1．经济发展跃上新台阶
尽管国内外宏观环境中的不确定因素有所增多，但全区国民经济仍然保持快速健康发展的良好态势，地区生产总值年均增长10.4%，2010年达到466亿元（按行政区域统计口径，下同），人均地区生产总值7.2万元。产业结构战略性调整取得进展，第三产业比重达到51%。财政收入逐年增加，按市区财政体制口径，完成地方财政收入5.12亿元，年均增长33.8%；固定资产投资稳步增长，实现全社会固定资产80.4亿元，年均增长8.9%；消费升级趋势明显，全社会消费品零售总额为253.7亿元，年均增长21.7%；对外贸易持续扩大，累计实现进出口总额67.7亿美元，年均增长17.9%；招商引资难中有进，全区累计引进合同外资额1.47亿美元，实际利用外资额4208万美元。
2．社会事业取得新进展
全区科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。科技投入不断加大，科技三项经费逐年增长，2010年超过200万元，市级以上高新技术企业累计超过100家，专利授权量突破1万件；学前三年毛入园率达到99.87%，小学、初中入学率达到100%；区、镇、村（社区）三级公共卫生服务体系基本建立，城乡社区卫生服务基本实现全覆盖；城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，51个社区全面创建成省级充分就业社区；社会养老保险基本实现全覆盖。
3．人民生活达到新水平
全区居民收入水平稳步提高，2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到2.76万元和1.47万元，年均增长8%以上；生活质量得到改善，人均预期寿命达到78岁；年均出生率为6.22‰，年均人口自然增长率为0.46‰；居住条件显著改善，城中村改造一期建设与安置基本完成，1万余户农户搬入新居；通过农民住房解困工程，累计解决住房困难农户2200余户。
4．生态环境得到新改善
节能减排成效显著，万元工业增加值能耗累计下降20%以上，万元工业增加值水耗明显降低，全面完成主要污染物排放总量削减任务；生态环境日益改善，污水排放达标率超过85%，城区空气质量达到二级标准的天数达到322天/年，城乡垃圾清运率和处理率达到100%，农村生活污水治理全面推进，生态环境状况综合指数达到87。
5．社会和谐呈现新局面
全区城乡居民收入差距进一步缩小，2010年，城乡居民收入比降至1.88：1以内，城镇基尼系数控制在0.33以内；城乡一体水平进一步提高，城镇化率达到78%；城乡社区建设和管理得到加强，社会管理机制不断创新，社会治安综合治理城乡一体化建设成效明显，群防群治等基层基础工作日益强化，连续5年被省委省政府命名为平安县（市、区），镇街综治中心规范化建成率达到100%，人民群众满意感、幸福感和安全感进一步提高。
（二）发展环境
当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化。从国际看，世界经济将逐步复苏并呈缓慢增长态势，这将有利于扩大外需，加快实施“走出去”战略。但国际金融危机的影响深远，世界经济复苏的基础仍然脆弱，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术等的竞争更加激烈，能源资源安全、粮食安全等问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，发展的外部环境更趋复杂。从国内看，我国经济进入新一轮上升周期，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定；随着《长江三角洲地区区域规划》的实施，长三角区域一体化进程加快，绍兴作为规划核心区16个城市之一，将着力打造以新型纺织、战略性新兴产业为主的先进制造业基地和国际文化旅游城市。但经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。
越城区作为绍兴市的中心城区，其区位优势为发展城市经济、集聚人气财气提供了十分便利的条件，这是外强吸引力、内增凝聚力的重要保障；越城区的资源优势是享有现成的城市基础设施和丰富的金融、人才、信息、教育等要素资源，这是加快推进经济转型升级步伐的重要依托；市委、市政府“重抓本级、指导全市”的工作方针为城区的发展搭建了平台，营造了环境，这是加快发展的政治优势。全区“十一五”期间经济社会发展取得的成就，特别是近年来新农村建设、农民住房解困工程、二环线内工业企业“提转搬”和城中村改造等重要工作的相继推进，为“十二五”发展打下了良好基础。但也必须清醒认识今后五年越城区自身发展面临的新情况和新要求。主要是，土地等资源要素的制约、生态建设的约束性指标，将促使城区加快转变发展方式，推动转型升级；城市化加速推进、人口进一步集聚、城市结构不断变化，将促使城市功能进一步完善和加强，城市管理的任务更加繁重；人均生产总值增加、城乡人民群众收入进一步提高而形成的需求变化，将对公共服务的完善和均等提出更高要求；因贫富差距扩大、利益格局调整，以及不同群体的诉求形成的各种社会矛盾，将使加强社会建设、创新社会管理、维护社会稳定成为紧迫而重大的课题。
综合判断世情、国情和区情，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强机遇意识和忧患意识，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，积极顺应全区人民过上更好生活的新期待，为实现富民强区再创新业。
二、指导思想与总体目标
（一）指导思想
“十二五”期间全区经济社会发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“创业创新、走在前列”战略部署，按照建设“特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市”发展目标，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以维护稳定为主责，着力发展城市经济，着力推进城乡一体，着力保障和改善民生，着力加强社会管理，着力构建优美的生态环境、和谐的社会环境，率先建成更高水平的小康社会，为率先基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。
（二）发展战略
围绕上述指导思想，结合全区“十一五”发展基础和区情特点，“十二五”期间，要始终坚持以人为本、城乡一体、同城共建、错位发展、生态优先理念，全面实施六大发展战略：
——精神立区战略。面对体制要素制约和发展空间局限，必须继续弘扬创新、开拓精神，坚定信念、凝聚人心、激发斗志，不断增强全区人民敢作敢为、攻坚克难、创先争优的精神动力。创新发展理念，破除思维定势，以有为争地位；创新发展手段，挖掘发展潜力，用足区域空间；创新发展机制，提升工作实效，用发展的思路解决发展中的问题，用创新的办法解决前进中的困难，实现城区科学发展新突破。
——三产强区战略。以经济转型升级为重点方向和突破口，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的重大战略，按照建设特色产业城市的发展目标，充分发挥区位、资源优势，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，着力发展生产性、生活性服务业，积极发展文化旅游业，依托古城“全城游”，努力培育历史文化、民俗民风、商贸旅游特色街区，快速提升第三产业在经济总量中的比重，不断增强城区经济的核心竞争力。
——统筹兴区战略。把加快城乡统筹、实现一体化作为城区经济社会发展的一项重大战略任务和富民惠民的重要载体，以工业反哺农业、城市支持农村为方略，以推进村镇城市化和农业现代化为重点，以促进农民增收为核心，以深化改革为动力，加大统筹城乡发展力度，加快推进中心镇、镇域中心建设，稳妥推进城中村（园中村、景中村）改造，积极推进新农村建设，协调推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力促进城乡公共服务均等化，努力实现城乡共同发展、融合发展，形成城乡一体化发展新格局。
——生态优区战略。从全局高度谋划和统筹生态文明，把生态建设作为加快城区发展的重大战略举措，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强科学发展能力。树立绿色、低碳发展理念，开展生态文明宣传教育，推进绿色家庭、绿色社区、节约型机关、生态镇（村）等生态创建活动，强化全社会保护生态环境的责任和意识。健全节能减排的激励和约束机制，加大执法监管力度，确保生态环境持续好转，努力建设生态越城。
——文化活区战略。按照建设文化休闲城市的目标，充分挖掘历史传统文化积淀，大力传承古越文化的精髓，积极创造现代文化的繁荣，努力完善公共文化服务体系，不断加强文化阵地、专门人才、文化队伍建设，广泛加强与外地文化的交流，致力提高城乡文化品位，全面提升文化发展软实力，不断增强群众在文化推进中的凝聚力和创造力，为科学发展、统筹发展、和谐发展提供不竭动力和活力。
——固本强基战略。加强基层思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，构建城乡统筹的基层组织网络、联系服务网络、社会保障网络和群防群治网络。坚持抓基层、打基础，切实强化社会建设和社会管理，合力抓好安全生产、社区建设、民生事业等基础性、保障性工作，为各项方针政策、工作任务的顺利贯彻实施和人民群众安居乐业提供坚强保证。
（三）发展目标
1．总体目标。认真分析“十二五”期间全区面临的发展形势，结合省委提出的“富民强省、社会和谐”总体要求，按照市委、市政府建设“三市”目标以及对越城区工作的定位和要求，建议未来五年全区经济社会发展的总体目标是，在全市率先建成更高水平的小康社会，并成为全市宜居宜业示范区、城乡一体先行区、城市管理精品区。
2．主要目标。“十二五”期间，要基本达到以下具体目标：
——综合实力明显增强，人民更加富裕。大力发展城市经济，努力创造物质财富，让城乡居民共享改革发展的最新成果。“十二五”期间，全区地区生产总值年均增长9%，2015年达到710亿元，人均地区生产总值超过11万元；产业结构进一步优化，以自主创新为依托的先进制造业基本形成，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%。经济转型升级取得明显突破，服务业占地区生产总值的比重年均提高1个百分点，三次产业比重调整为1.5：26.5：72左右。地方财政收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长10%，外贸进出口总额年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长15%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别保持9.5%和10%以上的增长速度。
——城乡一体深入推进，共融更加明显。创新统筹城乡协调发展体制，推动公共资源城乡均衡配置和生产要素城乡自由流动。城乡一体、布局均衡的交通路网、社区服务、环卫管理、教育卫生、文化体育等公共服务体系基本建成，农村公共服务和社会管理水平明显提升。新型农村合作医疗保险参保率达到98%以上；人均期望寿命达到78.5年，人口自然增长率控制在1.8‰以内。积极稳妥推进城中村改造二期14个组团的安置房工程，农民危房和住房困难问题基本解决，城乡居民收入差距控制在1.85倍以内，低收入农户生活得到保障，城市化水平达到80%。
——人居环境不断优化，生态更加优美。高度重视生态文明建设，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。节能减排工作得到加强，环保基础设施建设日臻完善，初步形成低碳产业、绿色产业和循环经济规模。城乡生态环境明显改善，城区空气质量达到二级标准的天数达到325天/年，水环境质量达到四类以上标准，农村生活污水无害化处理率达到70%以上，鼓励引导印染企业逐步搬离主城区和古运河沿岸，污水排放达标率大于90%。资源利用效率显著提高，主要能耗指标、污染物排放总量逐年下降。
——建设管理日趋规范，社会更加和谐。社会建设不断强化，社会管理创新创特，民主法制更加健全，公平正义、和谐共融的社会基础进一步夯实。精神文明建设得到加强，市民文明素质进一步提升。新型社会救助、优抚、福利体系逐步健全，基本民生进一步保障。城镇登记失业率控制在4%以内。利益协调、矛盾调节机制不断完善，社会治安防控体系进一步严密。公共安全全面加强，人民群众的安全感进一步增强，亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.13%以内。
越城区“十二五”经济社会发展主要指标
类别 序号 指标名称 单位 2010年 2015年 年均增长（提高） 指标属性
转型发展
1 地区生产总值（GDP） 亿元 466.4 710 9% 预期性
2 人均地区生产总值（GDP） 万元 7.2 11 9% 预期性
3 第三产业占地区生产总值比重 % 67.3 72 1个百分点 预期性
4 高新技术产业增加值占工业增加值的比重 % 14 25 2.2个百分点 预期性
5 全社会固定资产投资 亿元 80.4 129 10% 预期性
6 进出口总额 亿美元 15.9 23 8% 预期性
7 社会消费品零售总额 亿元 124.4 250 15% 预期性
8 地方财政收入 亿元 5.12 8.2 10% 预期性
9 各类人才总量 人 23155 ›40000 —— 预期性
民生改善
10 15岁以上公民人均受教育年限 年 11 12 —— 预期性
11 新型农村合作医疗保险参保率 % 98 ≥98 —— 约束性
12 机构养老床位总数 张 907 2500 —— 预期性
13 城镇居民人均可支配收入 元 27626 43400 9.5% 预期性
14 农村居民人均纯收入 元 14700 23500 10% 预期性
15 人均期望寿命 年 78 78.5 —— 预期性
16 城镇登记失业率 % 3 <4 —— 约束性
17 五年新增城镇就业人数 人 6270 25000 年均5000人 约束性
生态文明
18 万元工业增加值能耗降低 % 7.28 市下达指标 —— 约束性
19 万元工业增加值用水量 立方米/万元 946 市下达指标 —— 约束性
20 主要污染物排放 万吨 —— 市下达指标 —— 约束性
21 单位生产总值二氧化碳排放量 吨/万元 —— 市下达指标 —— 约束性
22 非化石能源占能源消费量的比重 % —— 15 —— 预期性
和谐社会
23 城乡居民收入比 倍 1.88 ≤1.85 —— 预期性
24 城市化水平 % 78 80 0.4个百分点 预期性
25 人口自然增长率 ‰ 0.33 ≤1.8 —— 预期性
26 亿元生产总值生产安全事故死亡率 % 0.22 ≤0.13 —— 约束性
三、构筑“一主两片”格局，优化区域空间结构
“十二五”时期，要按照空间均衡的理念，加强区域空间开发和新型城市化互动，调整和完善空间开发结构，构筑空间开发平台体系，形成结构合理、功能明确、优势互补的空间发展格局。
（一）加强主城区建设
主城区主要包括绍兴市区二环线以内的区域。要以“倾力打造古城新形象”为总目标，彰显城区特色，提升城区品位。不断完善主城区居住功能。推进城市有机更新，对老住宅小区实施常态化改造，完善长效管理机制。加快城市基础设施建设，完善生活配套设施，改善居住条件，逐步解决在物业管理、社会治安、城市交通等方面存在的问题，提高城区宜居水平。深入推进城市精细化管理，加大市容环境整治和管理力度，提高城管综合执法水平，创建环境优美、生态良好的城市品牌。积极促进城市经济发展。通过实施“退二进三”、“腾笼换鸟”等举措，大力发展生产性服务业，全面推进产业功能转型。推动科技服务、金融商务、公共服务业等高端服务业的提升。加快绍兴家居商贸城建设，努力把家居商贸城打造成为以家私为特色，集购物、餐饮、休闲、娱乐、创意于一体的现代商贸综合体。大力弘扬古越文化。加大越文化遗产的搜寻和保护力度，做好古越文化的传承工作，全力打造高雅、文明、浓郁的文化氛围。
（二）加强东部片区建设
东部片区主要包括皋埠镇和东湖镇区块。要以“倾力打造城市东大门”为总目标，加强东部片区建设。立足中心镇总体规划，大力推进皋埠中心镇建设和发展，突出抓好商贸居住核心区域地块开发建设，加快推进集镇基础设施建设，努力提升省级中心镇的形象和实力；依托铁路货运东站、绍诸高速接口建设等有利条件，大力发展生产性服务业，完善生态产业园的软硬环境，积极培育龙头骨干企业和高新技术企业，推进自主创新，争取把生态产业园区打造成为高新产业集聚区；以“大吼山”为理念，加大周边旅游资源的开发利用，提升吼山景区节会水平，打造乡村休闲旅游胜地。围绕打造生产性服务业集聚区和现代农业综合区目标，加快东湖镇开发建设。以杭甬运河绍兴中心港作业区和越兴路、袍中路等基础设施建设为契机，加快推进仓储、物流等现代服务业发展，发展运河经济，有序发展仓储业、城市物流业、服务业等配套产业。
（三）加强南部片区建设
南部片区主要包括整个鉴湖镇和城南街道部分区域。要以镇域控规和南部片区分区规划为指导，以“倾力打造城市后花园”为总目标，加强南部片区建设。积极配合省、市重点工程项目，做好拆迁征地工作，继续加快重点项目建设，大力推进镇域中心建设，提升南部片区品位。充分利用绍诸高速公路建设和解放路、中兴路南延带来的“南大门”区位优势，全力推进镇域中心交通路网等基础设施建设，配合抓好农民集聚区建设，大力推进集商住、休闲等功能于一体的房地产开发建设，突出抓好南闲物业大楼、养老服务中心、文体活动中心等一批公共服务设施以及商住项目建设，创造良好的发展氛围。加快“南闲”旅游资源开发，打造休闲旅游精品线路，积极发展会所经济。
四、建设现代产业体系，推动产业转型升级
“十二五”时期，要坚持以转变经济发展方式为核心的产业结构战略性调整，着力发展现代商贸业、休闲旅游业、生产性服务业、社区服务业等现代服务业，重点培育自主创新能力强的主导产业和战略性新兴产业，大力发展优质高效的城郊型农业，逐步形成有利于资源节约、环境保护、结构优化的现代产业体系。
（一）繁荣发展现代服务业
把现代服务业作为城区经济发展的战略重点予以优先发展。充分发挥区域优势，构建起符合城区发展实际的现代服务业产业体系。力争服务业增加值年均增长10%以上，引进销售亿元以上的大型三产企业20家。
加快提升商贸服务业。在引进和培育大中型商贸流通企业的基础上，改造提升商贸流通、餐饮等传统服务业，发展连锁经营、特许经营、仓储式超市等现代营销方式，推进商贸零售业的规模化、品牌化、网络化经营，塑造具有越城特色的商业街区。大力发展楼宇经济、总部经济，打造绍兴地区商务商贸制高点。改造整合专业市场。按照市政府专业市场发展规划统筹规划，合理布局，强化特色，逐步推进废旧金属市场、河山建材市场等专业市场的提升改造，努力改变低、小、散、乱的现状。加快绍兴家居商贸城建设。按照高标准规划、高标准提升、高标准配套、多业态拓展的总体要求，进一步修改完善绍兴家居商贸城的总体规划，按照“成熟一家、转型一家”的工作思路，致力于引进国内外知名商贸服务品牌、连锁机构，鼓励发展总部经济，增强绍兴家居商贸城的配套服务功能，打造现代商贸综合体。
专栏1 越城区“十二五”商贸服务业培育重点项目
序号 项目名称 建设内容及规模 责任单位
（一） 楼宇经济
1 城西商贸中心 建筑面积10000平方米的商贸楼 北海街道
2 永和大厦 建筑面积30000平方米的商贸大厦 府山街道
3 府山商贸大厦 建筑面积29000平方米的商贸大厦 府山街道
4 河山商贸大厦 建筑面积7000平方米的商贸大厦 府山街道
5 云栖商贸大厦 建筑面积30000平方米的商贸大厦 府山街道
6 快阁、树下王商贸项目 建筑面积30000平方米的商贸大厦 府山街道
7 凤凰山社区世纪广场 建筑面积30000平方米的商贸大厦 城南街道
8 华盛商贸大厦 建筑面积30000平方米的商贸大厦 北海街道
（二） 家居商贸城转型升级
1 华联新世界转型提升项目 重新规划、整体转型，新建150000
平方米商贸综合体 区商贸旅游局
2 绍兴富邦玛凯龙国际家居装饰广场转型提升项目 重新规划，完成用地63亩，建筑面积85656平方米的广场整体转型 区商贸旅游局
3 啄木鸟家居服饰公司转型五星级酒店项目 重新规划、整体转型，并新建主楼30000平方米 区商贸旅游局
大力发展休闲服务业。积极响应市委、市政府“全城游”战略，充分利用城区山水人文资源，大力发展度假旅游、休闲旅游和社区旅游等旅游业。打造“一景、一城、一区、三带”（一景：吼山风景名胜区；一城：绍兴家居商贸城；一区：书圣故里特色街区；三带：皋埠、鉴湖、东湖三个乡村旅游带）的旅游经济圈。探索书圣故里历史街区开发，继续深化“旅游进社区”工作，使社区旅游成为绍兴全城游的一大特色和亮点。逐步形成“景区观光、乡村休闲、社区体验”的越城旅游特色。力争建成大中型休闲农庄1-3家，重点培育2-4个休闲娱乐行业明星示范项目。
专栏2 越城区“十二五”生活、休闲服务业发展重点项目
序号 项目名称 建设内容及规模 责任单位
1 绍兴大厦商务酒店改造项目 建筑面积7500平方米的宾馆酒店
改造提升 北海街道
2 度假酒店式住商项目 酒店、住宅，建筑面积为
84289平方米 鉴湖镇
3 千客隆皋埠购物广场 建筑面积8270平方米的购物中心 府山街道
4 南闲物业大楼 B8地块，建筑面积18000平方米 鉴湖镇
5 天宇名都大酒店 用地面积54498平方米，建筑面积107515平方米 城南街道
加快推进生产性服务业。充分利用生态园区产业优势和东湖区块地理优势，集中培育基础较好、总量规模较大、优势明显、发展特色鲜明的生产性服务业，重点发展现代物流业、科技服务业、信息服务业、农村金融业、商务服务业和服务外包业，从而实现区内服务业结构进一步优化，活力进一步增强，企业竞争力不断提升的发展格局。
专栏3 越城区“十二五”生产性服务业重点项目
序号 项目名称 建设内容及规模 责任单位
1 小皋埠村仓储项目 占地10亩的仓储用房 东湖镇
2 绍兴港现代物流园 码头，钢材交易区，建成后年交易额达到100亿 东湖镇
推进社区服务产业化。以商业示范社区创建、特色街创建等活动为主要载体，进一步优化社区创业环境，构建全区性的社区服务平台。完善培训、输送、管理“一条龙”的家政服务体系，提高家政服务的专业化、产业化水平。
（二）转型提升都市型工业
按照“退二进三”、“优二兴三”的总体部署，以现代纺织业、机械电子产业和节能环保产业为重点，发展都市型工业，积极扶持优势企业，引进培育以新材料、新能源为重点的高新技术产业，大力发展战略性新兴产业。力争到2015年，五大特色产业（通信电缆、新型医用敷料、机械电子、新型包装、节能环保）的产值占全区工业总产值的30%以上，转型升级类项目投资比重每年提高1个百分点，设备技术投资比重保持在60%以上，非纺产业的产值占全区工业产值的60%以上。
改造提升传统产业。加大对优势产业和龙头企业的政策倾斜和培育力度，重点培育纺织服装、通讯器材、有色金属、机械电子、医药材料、家具制造等领域行业龙头企业，鼓励优势企业做大做强，争取年销售亿元以上的企业达到40家、5亿元以上10家、10亿元以上5家、上市企业3家。合理调整现有产业平台功能布局，强化大产业、绿色生态意识，稳步推进九里工业小区向三产服务业功能区转型，提升五联、前赵、皋北工业小区的管理水平和发展水平。鼓励纺织等传统产业把总部、研发和销售等留设在城区，把生产环节转移出去。充分利用倒逼机制，坚定不移淘汰落后产能，提速企业转型升级。
培育扶持新兴产业。大力培育以新材料、新能源、先进装备制造、节能环保、新兴信息产业为重点的战略性新兴产业。加大项目投入，积极推进民营资本与高技术对接，鼓励民营资本投资新兴产业。加大招商引资力度，积极争取高技术含量、高附加值、高产出率的产业项目落户城区。完善要素供给保障机制，使土地、资金等有限资源向重大新兴产业项目建设倾斜。加快生态产业园二次创业，实施“腾笼换鸟”，盘活存量资源，使之成为新兴产业发展的新平台，力争到2015年，生态产业园集聚全区50%左右的工业经济总量，拥有年销售亿元以上企业超过25家，3家企业进入全国行业排名前三位。
致力拓展发展空间。坚持内外贸并重，充分利用国内外两个市场、两种资源，鼓励企业调整产品结构，积极扩大国内市场，提高产品的市场占有率；不断开拓国际新兴市场，扩大高技术含量、高附加值产品出口，努力抢占欧美等中高端市场。进一步拓展合作空间，积极参与“长三角”、“珠三角”、“海西”经济区的产业对接和西藏、新疆、四川和重庆四个国家级区域振兴战略，实现借势发展、互补发展。鼓励有条件的企业“走出去”，引导企业拓展境外投资，建立生产加工基地、原材料开发基地、专业市场、营销网点，规避贸易壁垒，提高产品竞争力。
专栏4 越城区“十二五”工业转型升级重点项目
序号 项目名称 建设内容及规模 责任单位
1 浙江盛洋工业园项目 建筑面积120000平方米，年产3G同轴电缆、5类、E5类、6类通讯缆、电子信息特种线缆150万公里 皋埠镇
2 远洋（绍兴）医疗用品有限公司无纺布生产项目 建筑面积80000平方米，年产无纺布手术衣1500万件，无纺布手术铺单1000万套 皋埠镇
3 绍兴市天龙锡材有限公司研发中心大厦建设项目 新建建筑面积为20345平方米大厦一幢，实现科研服务企业一条龙 东湖镇
4 绍兴主流家俱有限公司时尚家俱生产项目 建筑面积48000平方米，年产钛能取暖系统100万套 皋埠镇
5 绍兴市中实钢结构有限公司钢结构生产项目 建筑面积约56711平方米，年产断桥隔热门窗近10万平方米 皋埠镇
6 浙江雄盛实业有限公司环锭纺技改项目 建筑面积67000平方米，新增6万锭环锭纺 府山街道
7 绍兴市荣海建材有限公司纺机生产项目 建筑面积33000平方米，进行各种横机、无结网的研发及生产 皋埠镇
8 绍兴万顺纺织饰品有限公司家纺生产项目 建筑面积约19000平方米，年产500万条家纺类产品 皋埠镇
9 办公印刷机械组装项目 新建厂房15000平方米，引进全电脑控制的切削、平磨及组装设备，专业生产高速印刷机械 东湖镇
10 浙江司威克科技有限公司无缝内衣生产项目 建筑面积约9200平方米，年产无缝内衣30万套 皋埠镇
11 绍兴巨枫时装有限公司服装加工生产项目 建筑面积约29000平方米，年产各类中高档服装300万件 皋埠镇
（三）做精做特现代城郊农业
以绿色消费需求为导向，大力发展优质高效、资源节约、品牌响亮的现代农业，进一步促进农业增效、农民增收。到2015年，农田有效灌溉率、旱涝保收率、良种覆盖率达到100%，市级以上农业龙头企业超过30家，休闲观光农业园达到25家，面积达到10000亩。
完善现代农业体系。完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，增强农业公共服务能力，为推进城郊型现代农业提供有力支撑。强化种子种苗繁育体系，重点建设绍兴鸭、中华鳖等种苗繁育中心，完善繁育基地基础设施及配套设施建设。建立循环生态农业体系，重点做好畜禽排泄物资源化利用，大力推广大棚蔬菜、设施渔业、设施花卉等设施农业。探索立体农业模式，开展立体种植、立体养殖或立体复合种养。
推进农业平台建设。以省级现代农业综合区和粮食功能区建设为平台，加强农业经济、生态、社会三大功能的综合开发，积极培育集种养、加工、储存、流通、休闲观光于一体的一二三产有机融合的现代农业发展模式。抓好粮食功能区建设，严格保护耕地，加快土地承包经营权流转，集聚各种要素资源，改造提升农业基础设施。发挥区农业科创中心作用，注重加强对农业科技人员的培训，不断提高农业的科技含量。
培育农业龙头企业。支持农民专业合作社和农业龙头企业发展，对区里农业龙头企业进行全方位的服务，鼓励现有企业改进工艺设备、扩大规模，发展产品深度加工，形成一批高技术含量、高附加值的农产品加工龙头企业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化和生态化。
专栏5 越城区“十二五”农业重点项目
序号 项目名称 建设内容及规模 责任单位
（一） 农业平台建设
1 现代农业综合区建设 基本建成省级现代农业综合区 皋埠镇
东湖镇
2 粮食功能区建设 完成粮食功能区任务 皋埠镇
东湖镇
鉴湖镇
（二） 特色农业项目
1 芬芳花卉精品园 扩建大棚设施100亩；新建精品花卉展示、展销中心1万平方米，科研管理中心3000平方米；农业休闲旅游综合区200亩 皋埠镇
2 鸿港工厂化海水养殖与蝴蝶兰种植 建第三期工厂化养殖场15000平方米，循环水设施6套。第四期工厂化养殖场10000万平米
皋埠镇
3 绍兴鸭原种保护与种苗繁育园 扩建鸭舍3500平方米，配套建设消毒池、污粪处理池、防疫隔离绿化和鱼塘；蔬菜大棚设施20亩；生态休闲农庄和绍鸭创意馆等3000平方米，并完善相关配套设施 东湖镇
4 常青名优苗木精品园 新建彩叶苗木容器育苗温室大棚10亩；建设精品盆栽苗木展示区30亩、大苗景观区40亩。花卉研究所，生态餐厅 东湖镇
5 勾山茶叶精品园 改造提升老茶园500亩；建设茶树良种繁育中心及管理服务仓库用房2000平方米 皋埠镇
6 吼山花卉苗木精品园 新建温室大棚200亩、农耕文化园10亩、绿化苗木基地240亩、观光果园及休闲区150亩 皋埠镇
7 辉达万头生猪生态养殖精品园 新建现代化标准猪舍12000平方米，引进优质种猪1000头；建设有机肥加工车间、仓库及管理用房；配套建设污水收集管网、厌氧池容和贮气柜 皋埠镇
8 越城区和平现代渔业精品园 改建标准化水产养殖塘，新建餐饮、休闲、娱乐、旅游配套服务设施 城南街道
9 生态休闲渔业精品园建设 新建钢管大棚200亩，3米宽沙石路3000米，进排设施700米，低压线安装1200米，改造高标准池塘400亩 东湖镇
（三） 农业产业化项目
1 中亚农产品加工园 第三期标准厂房建设2万平方米及配套 东湖镇
2 越州家禽生态养殖精品园 扩建鸡舍12000平方米；新建家禽屠宰车间10000平方米、建冷库25000平方米，引进屠宰及冷库设施各1套；配套粪污处理设施3000立方米 鉴湖镇
3 无公害豆芽菜工厂化生产 建造厂房11675平方米，日产100吨无公害豆芽菜生产线二条 鉴湖镇
4 年糕加工扩建 建造厂房5000平方米，引进加工流水线二条。征用土地20亩 东湖镇
（四） 农产品物流项目
1 绿味农产品物流基地 新建农产品物流基地，建设净菜处理设施、保鲜贮藏库、冷链供应系统，完善供水、供电、环保等配套设施。 东湖镇
2 精酿农产品速冻加工集散中心 改扩建冷库、车间及服务用房14350平方米、购置安装速冻生产线2条及相应附属设备。 东湖镇
五、统筹城乡融合发展，加速城乡一体化进程
“十二五”期间，围绕“一主两片”城区功能布局，加快推进城市化进程，强化城郊结合部整治，扎实开展美丽乡村建设，缩小城乡差距，逐渐淡化城乡结构，加快城乡一体化进程。
（一）加快三镇城市化进程
按照绍兴大城市的有机组成部分这一定位，依托不同区域特点和资源要素优势，科学制定镇域发展规划，努力构筑产业定位清晰、土地空间高效利用，服务功能配套完善，人与自然和谐相处的区域发展格局。借助发展第三产业、开发商住房产、集中建设农民公寓等途径，加快推进城镇人口和产业集聚、功能和要素集聚，引导农业劳动力和农村人口向非农产业和城镇转移，努力建成设施配套、商贸发达、生态宜居的现代化城镇，实现由城镇向城市有机组成部分的转变。
（二）提升城乡环卫管理水平
按照“城区提升、镇村并轨、设施完善、管理长效”的总体目标，以创建全国文明城市为载体，全面提升城市管理水平。整合资源力量，提高环卫市场化运作程度，逐步提升环卫一线工人待遇。理顺市区环卫管理体制，明确属地责任，完善城区环境卫生网格化管理机制。推进环卫停车场、垃圾中转站等环卫基础设施工程，提升城市环境承载能力。加大城区保洁力度，提高机械化作业率，逐步提升环卫公共设施水平，优化环卫公共设施布局，全面实施城区公共厕所提档升级改造，加强建筑垃圾管理，全面实施垃圾分类收集和处理工作，完善作业机制和方式，强化市民环卫意识，使城区环境卫生面貌更加靓丽。着力改善农村环境卫生，全面提升农村生活垃圾统一集中处理质量，营造整洁、有序、优美、舒适的人居环境，打造“全市最干净农村”。
（三）加强城郊结合部整治
重视加强城郊结合部的规划建设，加强与市级有关部门的沟通衔接，按照城市化建设的新要求，推进城市郊区化、郊区现代化。积极实施近郊农村农民公寓建设，抓好改造地块储备和土地平衡，实施景中村、园中村改造以及老小区、老集镇改造，积极稳妥推进二环线以内、中兴路、解放路延伸区域和吼山风景区域周围的城中村（景中村）改造。加强环境整治，改善城市特别是城郊结合部环境面貌。
专栏6 越城区“十二五”城中村改造计划表
序号 项目名称 建设内容及规模 责任单位
1 大学路拆迁安置房 建筑面积约2.28万平方米 区城改办
2 叶家堡、伟联、快阁组团安置房 建筑面积约25万平方米 区城改办
3 塘下赵、大湖头组团（新农村建设） 建筑面积约14万平方米 区城改办
4 城郊组团安置房 建筑面积约4万平方米 区城改办
5 江家溇组团安置房 地上建筑面积12.8万平方米，地下室建筑面积1万平方米 区城改办
6 塔山组团安置房 建筑面积约15.9万平方米 区城改办
7 东光组团安置房 建筑面积约11万平方米 区城改办
8 鹿湖庄组团安置房 建筑面积约12.96万平方米 区城改办
9 繁荣组团安置房 建筑面积约19.15万平方米 区城改办
10 南山头组团安置房 建筑面积约7.98万平方米 区城改办
11 外山组团安置房 建筑面积约13.37万平方米 区城改办
12 任家塔组团安置房 建筑面积约8.5万平方米 区城改办
13 念亩头组团安置房 建筑面积约7.98万平方米 区城改办
14 横桥组团安置房 建筑面积约15万平方米 区城改办
（四）深化美丽乡村建设
将美丽乡村建设作为推进远郊村新农村建设的重要载体。修编完善村庄建设规划，以“连线成片、整体推进、培育亮点、形成特色”为目标，推进新农村建设示范村创建，连线、连片推进村庄环境整治和生态建设，努力形成一批环境优美、设施优越、生态优质的美丽乡村。以“辐射、集聚、集约、带动”为目标，推进农村住房改造建设和中心村建设，加大基础设施和公益事业建设力度，加快危旧房改造和集中居住区建设，积极探索建立以中心村为重点的农村住房改造建设新机制，努力形成人口相对集中、设施相对配套、公共服务相对完善的居住区。以“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”为目标，推进农村新社区建设，深化村级社区服务中心建设，不断提升便民、为民、服务水平。以欠发达村和低收入农户增收脱贫为目标，大力发展农村物业经济，促进农户充分就业，不断规范农村集体资产管理，实现农村集体经济实力持续增强、农民收入持续增加。
专栏7 越城区“十二五”美丽乡村建设重点项目
序号 项目名称 建设内容及规模 责任单位
（一） 新农村建设
1 新农村建设示范村创建 63个村庄整治村的新农村建设示范村创建 相关镇街
2 农村社区服务中心建设 58个村级社区服务中心建设 三镇
3 农村生活污水处理 城南大环河以南21个村及皋埠东湖二镇涉及村的生活污水处理（生态化处理、公厕建设） 相关镇街
（二） 农村住房改造建设
1 皋埠镇一期解困房建设 农民解困房 皋埠镇
2 景中村拆迁改造 完成三村拆迁改造 皋埠镇
3 “三泾”拆迁改造 完成三泾拆迁 皋埠镇
4 东湖镇集中居住区建设 越兴路拆迁安置及解困房建设 东湖镇
5 则水牌村解困房建设 农民解困房 东湖镇
6 水产村解困房建设 农民解困房 东湖镇
7 松陵村解困房建设 农民解困房 东湖镇
8 岑前村解困房建设 农民解困房 东湖镇
9 鉴湖镇域中心三、四期农房建设 农民解困房 鉴湖镇
10 骆家葑村三期解困房建设 农民解困房 鉴湖镇
11 和平村解困房建设 农民解困房 城南街道
12 市农民集中居住区建设 农村宅基地及农民安置房 鉴湖镇
（五）完善城乡一体基础设施
实施一批城乡道路交通、水电气、污水垃圾处理等基础设施工程，加快城乡一体化交通网络建设，加强农村公路基础设施保护和建设，构筑“便捷、畅通、安全、和谐”的农村公路交通体系，建立和健全农村公路养护机制，促进城市功能和要素向镇村延伸。加快城乡一体化公共服务设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸，逐步实现公共设施的城乡对接和共享，基本形成以城区为核心、以镇和中心村为基本联接点、覆盖城乡的公共服务设施网络体系。
专栏8 越城区“十二五”城乡一体化基础设施建设重点项目
序号 项目名称 建设内容及规模 责任单位
（一） 路网基础设施
1 袍中路建设项目 公路建设，约4公里 东湖镇
2 越兴路建设项目 公路建设，约4公里 皋埠镇、东湖镇
3 东湖镇域交通网 镇域横向道路约8公里 东湖镇
4 鉴湖镇域中心基础设施建设 镇域中心三条道路 鉴湖镇
5 鉴湖镇域中心基础设施建设二期工程 道路及各项基础设施 鉴湖镇
6 绍诸高速皋埠连接线建设项目 匝道连接线及配套设施 皋埠镇
7 萧甬铁路“平改立”项目 完成五联等道口改造及配套道路建设 皋埠镇、东湖镇
（二） 环卫管理基础设施
1 绍兴市平水大坞岙垃圾填埋场扩容建设 填埋场扩容 区城管局
2 市区垃圾中转站改造工程 中转站改造 区城管局
3 环卫停车场建设 停车场建设 区城管局
4 餐厨垃圾收集处置工程建设 收集处置建设 区城管局
5 城镇垃圾中转站建设工程 中转站建设 皋埠镇、东湖镇、鉴湖镇
6 排污管网工程 排污管网建设 东湖镇
（三） 农业基础设施
1 鉴湖镇农田水利基础设施建设 水库修建，中低产田改造，五江整治等工程 鉴湖镇
六、完善各项社会保障，努力促进民生改善
着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力提高居民生活质量，切实加强社会保障体系建设，使全区人民共享改革发展成果。
（一）切实加强医疗卫生保障
推进基本医疗保障制度建设。进一步健全惠民医疗制度，巩固新型农村合作医疗制度，逐年提高新型农村合作医疗筹资水平，确保新型农村合作医疗从制度全覆盖向人群全覆盖转变。健全基层医疗卫生服务体系。全面建立布局合理、功能健全的城乡社区卫生服务体系，服务人口达到全覆盖，社区卫生服务可及性大幅度提高。社区卫生服务机构标准化率达到100%，预防、保健、基本医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导等“六位一体”的社区卫生服务功能全面落实到位，皋埠医院建成为区域综合医疗中心。抓好公共卫生服务体系建设。完善重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系，抓好疾病预防控制机构、卫生监督机构和妇幼保健机构规范化建设，确保食品、生活饮用水等健康相关产品、医疗机构、职业卫生等领域的监督覆盖面达到98%以上，监管水平进一步提升，公共卫生和城乡社区卫生进一步加强。完善人口计生管理。稳定保持低生育水平，有效提升出生人口素质，有效落实人口结构优化措施，进一步完善人口计生工作体系，深化计生优质服务。
（二）不断完善社会保障体系
健全新型社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育、住房公积金等基本社会保障覆盖面，全面推进企业养老保险，稳步改革事业单位养老保险制度；不断深化医疗保险制度改革，健全城镇职工基本医疗保险和城乡合作医疗保险制度；深化“低收入农户奔小康”工程，完善结对帮扶机制，提高低收入农户致富能力；健全失土农民养老保障制度，切实解决被征地农民的后顾之忧；配合做好政府性住房保障体系建设，进一步改善住房条件。健全新型社会救助体系。规范城乡低保救助，确保“应保尽保、应补尽补、应惠尽惠、应退尽退”。深化医疗专项救助，加大慈善宣传力度，拓展募捐形式，拓宽捐赠渠道，壮大救助资金，增强救助实力。巩固农村五保、城镇“三无”集中供养成果，确保98%以上集中供养率。坚持预防应急并重，完善灾害救助体制，做实灾害应急救助。健全新型社会福利体系。以老年福利服务为重点，加快推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设，积极应对人口老龄化，培育壮大老龄服务产业，到“十二五”期末，区域内享受机构养老服务人数超过老年人口总数的3%以上，机构养老床位数力争达到2500张以上。提高优抚对象保障水平。按照自然增长机制，及时调整抚恤定补标准，确保广大优抚对象生活水平得到新提高，规范资金发放程序，确保抚恤定补经费及时、准确、足额发放。提高残疾人社会保障水平。健全残疾人生活保障制度，加强残疾人服务体系建设，营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会同步发展。
（三）着力强化劳动就业保障
大力开展就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，实施更加积极的就业政策。改善创业和就业环境，重点做好失业人员、城镇新增劳动力和农村转移劳动力的就业工作。大力发展就业容量较大的各类中小企业和服务业，创造更多的就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。建立健全公共就业服务的组织网络和信息网络，将农村劳动力纳入统一管理范围，加快推进城乡就业一体化的就业服务体系建设，建立促进扩大就业的长效机制和失业预警机制。加强劳动执法监管，进一步规范企业用工和工资支付行为，维护劳动者合法权益。
专栏9 越城区“十二五”社会保障重点项目
序号 项目名称 建设内容及规模 责任单位
（一） 卫生事业
1 皋埠镇人民医院扩建工程 皋埠镇人民医院扩建工程 区计卫局
（二） 民政事业
1 鉴湖镇老年服务中心 老年活动大楼 鉴湖镇
2 鉴湖镇老年服务中心二期 活动大楼 鉴湖镇
（三） 残疾人事业
1 残疾人综合服务中心 建筑面积约2630平方米 区残联
（四） 文体事业
1 鉴湖镇文体中心 建设文体大楼 鉴湖镇
2 皋埠镇文化休闲广场 建成40000平方米文化休闲广场 皋埠镇
七、注重科教人才，加快建设创新型城区
坚定不移地把科技进步和自主创新作为经济社会发展的重要推动力，进一步确立人才是第一资源的观念，继续优先发展教育，加强区域创新体系建设。
（一）深入推进科技进步
逐步加大财政对科技的投入和保障力度，强化科技对社会发展和经济转型的支撑和推动作用。深入推进研发体系建设。大力引导和鼓励企业推进研发中心建设，积极引导龙头企业加强行业研发中心建设，鼓励扶持有条件企业以高等院校、科研院所为依托，培育一批企业研发中心，努力建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的研发体系。区科技三项经费每年保持10%的增长，全社会科技经费投入占生产总值比重达到2.2%左右，五年专利申请量和授权量达到5000件以上。深入推进创新平台建设。充分发挥区科创中心集聚科技资源的平台作用，努力打造品牌工程、亮点工程。鼓励企业有重点地建立面向行业性和区域性的技术中心，强化自主创新能力。大力推进科技中介机构建设，充分发挥科技中介机构为实现创新要素良性互动的桥梁和纽带作用。五年新认定市级以上高新技术企业10家，省科技型企业（含省农业科技企业）10家，新建科普宣传教育基地1个，扎实推进质量强区战略，加大名牌创建力度，“十二五”期间要争创“中国名牌”1只、“浙江名牌”产品10只、“绍兴名牌”产品40只。
（二）均衡发展教育事业
坚持公共教育资源向农村地区倾斜，深化城乡教育联动，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动城乡教育协调发展。力争到2015年，幼儿三年入园率达到100%，初中升高中入学率继续保持在99%以上，三类残疾儿童少年同步接受义务教育，入学率巩固在100%。率先在全省创建成“教育现代化县（市、区）”，率先在全市实现城乡教育一体化。
做强学前教育。完善学前教育发展的长效机制。全面实施以园舍设施提升工程、办学质量提档工程、农村幼教提速工程、教师队伍提质工程、社区早教提效工程、教育经费保障工程为主要内容的学前教育发展行动计划，全面提升学前教育整体发展水平。预算内学前教育支出占总教育支出的比重达到5%的基础上做到逐年增长，全区标准化幼儿园达到65%以上，100%乡镇中心幼儿园达到省二级以上。
做精义务教育。深化课程改革，深入实施以德育为先导、以创新精神和实践能力为重点的素质教育。加强特色学校品牌创建工作，进一步加强区域特色教育的培育；加大学校网点布局调整力度，优化学校布局，重视解决外来民工子女就学问题，扎实推进义务教育优质均衡发展，使95%的义务教育学校达到省万校标准化学校标准。
做实社区教育。发挥区社区教育学院的龙头作用，加强对各镇（街）、社区（村）级教育中心（学校）的指导，进一步推进社区教育“一街一品、一社区一品”的特色发展，开展数字化社区教育试点工作，争创全国社区教育示范区，促进城乡社区教育一体化发展。
创新办学机制。健全政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的办学和管理体制，鼓励社会力量办学，积极发展富有特色、学以致用的继续教育、成人教育、社区教育和各类培训教育。稳步推进名校集团化办学步伐，借助优质教育资源改造薄弱学校、扶持新校发展，促进区域教育优质均衡发展。进一步理顺市区教育行政管理体制调整后相关的运行机制，实现教育资源优势互补最大化，优质资源共享最大化。
专栏10 越城区“十二五”教育事业建设重点项目
序号 项目名称 建设内容及规模 责任单位
1 皋埠镇中学新校区建设工程 教学楼、综合楼、食堂、风雨操场、田径场、宿舍楼等 皋埠镇、区文教局
2 迪荡小学新建工程 教学楼、综合楼、食堂、风雨操场、田径场等 区文教局
3 城西小学新建工程 教学楼、综合楼、食堂、风雨操场、田径场等 区文教局
4 灵芝小学新新工程 教学楼、综合楼、食堂、风雨操场、田径场等 区文教局
5 柯灵小学扩建工程 教学楼、综合楼、田径场等 区文教局
6 群贤中学新建工程
（新马山镇中） 教学楼、综合楼、食堂、风雨操场、田径场、宿舍楼等 区文教局
7 斗门小学新建工程 教学楼、综合楼、食堂、风雨操场、田径场等 区文教局
8 城北小学新建工程 教学楼、综合楼、食堂、风雨操场、田径场等 区文教局
（三）加快构筑人才高地
完善人才工作领导体制。建立健全人才工作目标责任制和考核制度，加强人才工作的信息化建设。加大对人才工作的经费投入，积极争取市人才资金对区本级人才工作的支持，建立多元化人才投入机制。建立开放灵活的人才引进模式。转变人才工作理念，鼓励用人单位采取岗位聘用、项目聘用、兼职等柔性手段引进各类人才，大力吸引海外优秀留学人员，引进国外人才和智力，加大对引进国外智力的资助力度。实施企业人才优先开发战略，积极建设院士工作站，加强与省内外大院名校的合作，培育一批企业人才工作示范点和创新团队，提升人才层次。进一步抓好大学生“村官”创业基地、企业高校毕业生见习基地建设，建立引才绿色通道，在人才职称评审、人事代理、子女就学等问题上给予政策倾斜。全力提升各类人才整体素质。积极整合区内外各类培训资源，努力构建以区委党校、“高智论坛”为主平台，区人力资源服务中心、人才市场、农函大、镇街党校为基础，国内外大专院校为补充的人才培训网络；加强对党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才、农业实用人才、社会工作者人才的分类培训，确保各类人才素质得到提升。努力营造重才爱才的良好环境。深化干部人事制度改革，建立健全促进科学发展的干部考核评价和干部选拔任用、管理监督工作机制，畅通干部能上能下、能进能出的渠道。突出人才奖励政策，加强对各类人才激励机制的探索。健全区级拔尖人才的选拔方式，以工作业绩优先为原则，实行优胜劣汰动态管理。建立科学的人才评价体系，制定相应的评估指标和使用办法，充分发挥各类人才的作用。
八、突出以文化人，推动文化繁荣发展
牢牢把握先进文化的前进方向，继续加强城区文体阵地建设，全面繁荣文体活动，逐步建成与我区经济社会发展水平相适应的群众文体服务体系，为构建和谐越城提供强有力的思想保障和精神动力。
（一）加强文体基层基础建设
充分发挥区文化馆职能作用，争取市级部门的支持，完善馆内设施，增加专业人才，争创省二级文化馆。按照“功能齐全、设施先进、管理规范、服务强化、保障有力、注重实效”的原则，加快镇街综合文体站的提档升级工作，不断完善文化服务功能，争创一批文化示范镇街、文化示范社区（村）。以创建省级体育强区为目标，不断完善体育场健身设施，培育体育团队，积极开展浙江省小康体育村、省农村（社区）体育俱乐部、市体育特色村的创建工作。争取90%以上的村创建成省级小康体育村，25%的村创建成省级农村（社区）体育俱乐部（省级体育先进社区），10%的村创建成市级体育特色村。继续实施文化惠民工程，改建、新建一批基层文体阵地，特别鼓励建设有社区特色亮点的基层文化阵地。深化社区文化角的建设与管理工作，努力提高文体阵地的占有率和使用率。
（二）繁荣发展基层群众文化
充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用，推动群众文化大发展、大繁荣，让人民共享文化发展成果。进一步打造以“我们的节日”为主题的节日文化，全面开展“社区元宵灯会”、“农民龙舟赛”等节会活动，丰富群众的文化生活。紧紧围绕全区中心工作，深化“文体节”、“读书节”、“邻里节”等文化节会，拓展越城节会品牌影响面。提升特色内涵，充分发掘利用各类历史文化艺术资源和人文资源，提炼和打造越城民间文化特色，倡导“一街一特色、一镇一特色、一居一特色”，不断提升富有越城特色群众文化项目档次。以省运会在绍兴举办为契机，大力发展群众性体育事业，广泛开展全民健身活动，举办越城区全民运动会。
（三）加强基层精神文明建设
深入实施《公民思想道德教育纲要》，继续开展“道德模范”评选等活动，深挖在群众中有影响力和号召力的“平民英雄”，突出正面引导和典型带动的积极作用，全面提高市民文明素质。大力加强未成年人思想道德教育，切实关心下一代的健康成长，深入实施“春泥计划”，积极创建全国社区教育示范区，为全区青少年创造良好的成长环境。通过开展创建文明单位、文明社区、文明家庭等活动，引导广大居民积极参与文明城市建设和管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与文明城市建设的良好风尚。积极营造农村文明新风，以移风易俗为重点，引导广大农民自觉抵制封建迷信、聚众赌博、婚丧嫁娶大操大办等不良风气，促进农民破除陈规陋习。开展农村文明新风新事评选活动，大力倡导文明和谐新风尚，推动全区农村精神文明建设取得新进展。
九、围绕“生态区”建设，改善区域环境质量
“十二五”时期，要围绕“生态优区”战略，以科学发展观为指导，以建设生态文明为主线、污染物减排为重点，建设资源节约型和环境友好型社会为目标，扎实进行生态环境保护工作，不断提高区域环境质量。
（一）深入开展节能减排
严格落实节能减排各项举措，确保圆满完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和万元工业增加值能耗等节能减排目标任务。扎实推进重点污染企业减排工作，按照城市发展要求，积极创造条件，支持和鼓励对印染、建材等污染企业实施自主转行、转移或转产，加强小熔炼、小化工、小锅炉、小砖窑等落后产能的关停工作。完成新“811”生态环境保护计划。扎实推进重点能耗企业节能工作。要综合分析用能设备、技术、工艺和用能结构等状况，采取有针对性的措施，实施用能系统优化和改造，提高用能水平和系统运行效率，坚决淘汰落后产能。积极推进清洁生产，大力发展绿色环保产业。严格项目环保审批和验收。从源头上控制环境污染，提高全区建设项目环评及环保“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度的执行率、合格率和验收率。倡导低碳经济理念，开展传统行业的生态化改造，大力发展循环经济。大力引导低碳生产、消费和生活方式，广泛开展宣传活动，组织好一年一度的节能宣传周、城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日等宣传活动，努力建设节约型社会。
（二）大力改善生态环境
深入开展生态区创建，争取通过省级生态区验收。继续开展生态街道、生态村、绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色家庭创建活动。加强水环境保护，提高河网水环境质量。进一步扩展市区“清水工程”范围和农村水环境保护工程，并逐步建立和完善河道清淤、河道保洁、沿岸垃圾及违章清理等长效管理机制。加强大气环境保护，实施“清洁空气行动方案”，推行清洁能源替代燃煤锅炉，完成热电企业脱硫升级，全面淘汰小燃煤锅炉。深入开展建筑工地扬尘防治工程，禁止农田秸杆焚烧。加强农村生态环境的保护，提高农村环境质量。70%的农村完成生活污水无害化处理，城乡生活垃圾处理率100%，完成畜禽养殖污染物治理，控制农药化肥的使用，控制农业氨氮污染，推进生态修复，开展矿山迹地复绿，确保废弃矿山治理率达到100%。切实做好固体废弃物、医疗废物等收集、运送和处置工作，加强放射源安全监管。深化噪声达标区建设，建立联防联控的噪声污染防治机制，加强社会生活噪声源、建筑施工噪声和道路交通噪声治理，创建安静生活环境。
（三）集约节约利用资源
严格按照“节约、集约、高效、挖潜”的原则，坚持把转变经济发展方式、调整产业结构、推进企业技术进步与优化土地资源利用方式相结合，大力实施挖潜节地，盘活存量资源。在兼顾各方利益，保证国有资产不流失的情况下，推进家居商贸城、生态园区等利用效率低下的工业用地转为商业用地，提高土地使用强度和利用效率，提高招商引资质量，调整产业结构，转变发展模式。加大对闲置资产的利用，充分利用区内闲置楼宇和厂房开展招商引资，提高存量资产利用率，提高经济效益。
十、创新社会管理，促进社会和谐稳定
确立社会管理的新思路，努力实现从传统社会管理模式向多元治理、共建共享的新模式转变，提升社会管理能力，规范社会组织，完善民主法治建设，努力打造平安、和谐新越城。
（一）加强城市社区建设
强化城市社区服务功能，改善提升社区硬件设施，深入推进星级和谐社区建设，加快建立覆盖社区全体居民、服务主体多元、服务功能完善的社区服务新体系，打造一批精品社区。完善撤村建居后的社区管理模式，加快融入城市社区步伐。完善“网格式联系、多元化服务”的社区服务新机制。拓展社区党建“契约化”共建，深化城乡结对共建活动，以城带乡、城乡互动，整体提升城乡社区统筹发展、共融发展水平。
（二）强化流动人口服务管理
顺应经济社会发展新趋势，将流动人口纳入城市基本公共服务覆盖范围。落实工作机制，加强协调配合，实行整体联动，形成政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共管的流动人口服务管理工作格局。坚持“以人为本，服务为先”理念，强化服务意识，寓管理于服务之中，通过建立信息服务平台、探索创新服务手段，有效整合、充分利用各种资源力量，实行由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，完善流动人口就业和社会保障、住房保障、子女就学、法律援助等方面的服务，实现流动人口与本地居民对现有社会资源的最大共享，全面提升流动人口服务管理水平。
（三）促进社会组织健康发展
加强城市社区组织和农村村级组织建设，不断提高自治能力和水平。大力培育协会、学会、商会、志愿者队伍等非政府组织和社会团体，支持、引导其参与社会管理和服务。初步建立与全区经济社会发展相适应，门类齐全、结构优化、布局合理的社会组织体系，形成党委领导、政府管理、社会监督和社会组织自律、自助相结合的社会管理、社会服务新格局，增强社会协调、社会矛盾化解的合力。
（四）推进民主法治建设
坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度和基层群众自治制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作。重视国防后备力量和民兵预备役建设，深入开展拥军优属活动，增强全民国防观念。全面落实依法治国基本方略，推进依法治区；深入开展“六五”普法教育，提升全民法律素质；大力推进法律援助工作，做到应援尽援；全面推进依法行政，进一步打造法治型政府。
（五）维护社会和谐稳定
全面巩固平安创建成果，全力推动社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。全面推进社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设，有效预防和化解各类矛盾纠纷。完善领导干部接访约访下访机制、信访积案化解机制。开展社会稳定风险评估，强化风险预警，加强公共安全监管，高度重视产品质量和食品安全监管，全面提升安全生产工作水平。深化完善专群结合、群防群治新途径，不断推进人防、物防、技防新手段，努力健全打防控一体化新机制。大力推进公安工作“三建设一规范”（警用地理信息系统建设、网上办事大厅建设、虚拟社会管理专门手段建设和执法规范化建设）和基层公安派出所、检察站点建设及基层司法所规范化、标准化建设，充分改善政法机关硬件设施，切实提升执法维稳水平和政法队伍整体素质。
十一、深化体制机制改革，强化发展保障措施
深化重点领域改革，着力破解我区经济社会发展中的深层次矛盾和问题，通过完善政府服务机制，创新农村发展机制，健全规划实施机制，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。
（一）完善政府服务机制
争取事权职能完善。按照省、市有关“扩权强区”及全省新一轮机构改革总体部署，本着“理顺关系、权责相称、提高效能、促进发展”的原则，积极向市级部门争取相应事权职能，重点完善好现行的财政管理体制，扩大规划、国土等事权职能，强化区对垂直部门的管理考核，最大限度地激发调动越城区的主动性、积极性与创造性。推进政府管理创新。进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，简化办事程序，提高机关效能，改善投资软环境。加强经济社会运行监测、评估和预警，提高经济调节能力。创新基层管理体制，整合街道办事处、社区工作站行政管理资源，增强基层自治功能。推动投资体制改革。完善政府投资项目科学决策机制，健全项目储备制、公示制、招投标制、后评价制和责任追究制度，进一步推进代建制。完善企业投资核准和备案制度，放宽民间投资领域，探索多元化投资模式，促进投资结构优化，提高投资效益。
（二）创新农村发展机制
创新农村土地流转制度。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地经营权流转，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，逐步建立和完善统一的城乡土地流转市场。积极探索农村宅基地置换改革，鼓励农民进城镇集中居住。创新“撤村建居”体制机制。加快城中村（园中村）改造后的“撤村建居”工作，通过户籍、社保、土地权属、管理体制等转变，实现“农村变社区、农民变居民”目标。在健全完善村资金、资产、资源管理机制的基础上，配套推进农村社区股份合作制改革，积极探索集体资产保值增值的管理机制和收益分配制度。创新农村金融制度。进一步深化农村信用合作社体制改革，积极发展小额贷款公司和农民资金互助合作社等新型金融机构。鼓励有条件的乡镇组建农业贷款担保机构，推动商业银行特别是地方性金融机构将经营网点向农村延伸，重点探索农村住房产权、农村土地承包经营权、林权抵押贷款业务。加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。
（三）健全规划实施机制
加强组织领导。成立由区长担任组长，分管副区长担任副组长，区级有关部门负责人任成员的领导小组，加强资源配置、规划编制和实施、项目布局和建设等工作的统筹协调。建立考评机制。制定规划《纲要》分解落实方案和年度实施计划，将规划确定的约束性指标和主要任务纳入各镇街（部门）经济社会发展综合评价和绩效考核体系，突出对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，引导各级树立正确的发展观和政绩观。健全规划监测评估制度，加强规划年度监测、中期评估和后评估工作。完善监督机制。适时开展对规划执行情况的检查，自觉接受人大法律监督和政协的民主监督。充分利用各种媒体，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。