中共城南街道工作委员会城南街道办事处

关于认真做好村级组织换届工作的意见

各村党（总）支部、村民委员会，机关各办：

　　为切实做好村级组织换届选举工作，根据区委、区政府的总体部署和要求，结合街道实际，现提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，以加强农村基层服务型党组织建设为统领，以选好配强农村带头人队伍为重点，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，更加从严抓好村级组织换届，努力选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，为加快我街道各项建设提供坚强组织保证。

　　二、总体安排

　　本次村级组织换届选举工作，从2013年11月上旬开始到2013年12月底结束，范围为除正在实施或即将启动拆迁改造、安置、后续处理等工作并报请区委、区政府同意暂缓换届的九里、江家溇、城郊、横桥、念亩头五村外的其余村。

　　本次村级组织换届，原则上按先村党组织换届、后村民委员会换届，再进行村务监督委员会和经济合作社换届的顺序进行。总体上，到11月中旬基本完成村党组织换届，12月下旬完成村民委员会换届，12月底前完成村务监督委员会和经济合作社换届，2014年1月份完成其他村级配套组织换届，整个换届选举后续工作到2014年3月底全部结束。

　　三、重点环节

　　（一）着力选优配强村级组织班子。要按照建设一支社会主义新农村建设带头人和加强服务型党组织建设的要求，教育和引导党员群众把那些奉公守法、品行良好、公道正派、廉洁自律、热心公益，具有一定文化水平、服务能力强、带富能力强、群众信得过的人选为村干部，特别是要把政治坚定、办事公道、敢于担当、廉洁自律的人推选到村党组织书记或村民委员会主任岗位上来。要进一步拓宽选人视野，鼓励、引导农村致富能手、专业合作组织负责人、大学生村官和回乡大学生、外出务工经商人员、复员退伍军人中的优秀分子积极参加村级组织班子竞选。

　　（二）注重优化村级组织班子结构。按照精干高效的要求，从严控制村党组织和村民委员会班子职数，村“两委”班子成员的名额，每个村一般3-7人。进一步提高村“两委”班子成员交叉任职比例，引导和鼓励村党组织成员通过法定程序当选为村民委员会成员。具备条件的村，要通过法定程序，把村党组织书记选为村民委员会主任，鼓励村书记、主任“一肩挑”。要通过法定程序，把村党组织书记选为村经济合作社社长，把村党组织成员特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任，引导和鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任村经济合作社社管委成员。鼓励和支持优秀大学生村官通过法定程序进入村“两委”，完善村民委员会妇女委员的专职专选，通过换届使村级班子的年龄、文化和性别结构得到进一步改善。严格控制脱产干部数量，换届选举产生的村级班子成员除村党组织书记、村委主任可以脱产外，其他成员一律兼职。各村因工作需要可聘请工作人员2-5人，由村两委会提出方案，报街道党工委批准后，提交村党员、村民代表会议讨论决定。聘任对象可以是“两委”成员，也可以公开向社会选聘。未当选、未聘任人员一律不得发放各类工奖报酬。

　　（三）严格把握参选人员资格条件。坚持正确的选人用人导向，进一步明确候选人（自荐人）的资格条件，要有鲜明的政治标准，对一些有严重违法违纪行为和丧失行为能力的人，不能确定为候选人，尤其是“五种情况人员”，要从严审查把关，确保零当选。严格执行落实候选人（自荐人）资格条件联审制度，街道对候选人（自荐人）资格条件进行初审后，报区人大、纪检、组织、农办、信访、法院、检察院、公安、监察、民政、司法、计卫等部门和单位进行联审，符合资格条件的候选人（自荐人）按规定程序提交选举。对通过另选他人形式或未参加自荐而选出的人员，也要进行资格条件审查，若存在“五种情况”不符合候选人（自荐人）资格条件的，当选无效。积极探索实施其他不宜推荐或当选的情形，特别是对一些煽动群众闹事、扰乱公共秩序的，有严重违法用地、违章建房行为拒不改正的，长期外出不能正常履行职务的，有辞职承诺情形而又不主动辞职的，先锋指数考评中被评为不合格党员的，道德品质低劣、在群众中影响较坏的等情况，要列为不宜推荐的情形，教育、引导党员群众在“两推”过程中从严把关。重视加强选前宣传引导和选后稳妥执行，防止出现因资格审查而引发上访或群体性事件。

　　（四）落实事业选人竞职承诺机制。全面推行“先晒业绩、后绘蓝图、再选班子”做法，换届选举前，街道党工委全面开展对现任村级班子进行届末考察、民主推荐和满意度测评工作，公开晾晒村干部“四项承诺”兑现情况，接受群众监督评判；完善落实事业选人各项竞职机制，指导各村围绕“三区”建设总体目标，科学制定今后三年的发展规划、工作重点和实事工程，积极组织候选人（自荐人）开展竞职承诺、创业承诺、廉洁承诺、辞职承诺“四项承诺”活动。通过事业选人，把那些“不同心、不在岗、不作为”的人止于门外，有效消除以往一些候选人选前乱承诺、当选不干事、在位不在岗等现象。要加强对承诺事项、竞职演说的审核把关，防止出现擅自处分集体资产的承诺、不切实际的许愿以及把个人捐助村内公益事业与选举相挂钩，避免竞职演说出现竞选人恶意指责现任班子、有意误导党员群众的现象。对拒不作出“四项承诺”的人员，不能列为候选人（自荐人）。

　　（五）规范完善民主选举程序方式。坚持完善村党组织“两推一选”制度，不断扩大候选人推荐过程中的民主，在全体党员“一人一票”推荐的同时，继续采取以户为单位、“一户一票”推荐的做法，推荐好委员候选人最初人选，努力扩大群众推荐的覆盖面。选举过程中，采取由党员大会先选委员、再直选书记的方式。新一届村党组织班子选出后，要积极引导，把村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员，村党组织负责人应经推选担任村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。积极引导村民把素质高、作风正、顾大局、有一定议事能力、在群众中有一定影响和威信的选民选为村民代表，并确保党员在村民代表中占一定比例，村党组织成员应通过法定程序推选为村民代表；通过专职专选保证妇女村民代表占村民代表会议组成人员三分之一以上。全面推进村民委员会“自荐直选”制度，拓宽民主渠道，完善操作程序，提高一次选举的成功率。依法组织好村务监督委员会、村经济合作社等其他村级组织的选举工作，村务监督委员会由村民代表会议选举产生，村经济合作社由经社员大会授权的社员代表大会选举产生。

　　（六）严密掌控投票选举关键环节。坚持于法周延、于事简便，进一步强化工作统筹，优化工作流程，切实强化投票现场的组织工作。科学合理设置选举现场和投票站，全面实行秘密写票制度，设立秘密写票处，确保秘密写票和投票过程不受干扰。原则上不设流动票箱，确因特殊情况需设立的，须经街道审核同意后设置。减少并规范委托投票行为，严格执行落实无委托书不能投票和委托数不得超过三个的规定，强化书面委托的电话联系确认工作，防范书面造假。选举人不能写选票的，可以委托代写员代写，代写员选派要有严格要求，防止违背委托人意志。探索实行候选人（自荐人）现场回避制度，选举当日，候选人（自荐人）先集中投票，再集体回避，不得在选举现场影响党员或选民自主投票。改进唱票计票方式，通过规范写票用笔、禁止拍照、分次唱票、改进选票设计、科学设置唱计票区域等方式，防止任何人掌握选举人划写选票情况，保障党员和选民在无干扰的情况下，自主表达选举意愿。

　　（七）努力营造风清气正换届环境。坚持把查处和打击贿选等违法违纪行为作为这次换届工作的重点来抓，加强舆论宣传引导，宣传换届选举纪律，对违反“十条禁令”和“贿选九种情形”行为，坚持“有报必查、露头就打”，发现一起，严查一起，通报一起，从一开始就形成严肃选纪选风的高压态势。加强选举纪律教育，全面推行街道党工委与候选人（自荐人）谈话制度，签订候选人（自荐人）竞职纪律承诺书。充分运用典型案例警示作用，引导候选人（自荐人）严格遵守换届纪律，采取合法、正当方式有序参与竞职。规范公开竞职行为，通过公开候选人（自荐人）基本情况、公开“四项承诺”书、统一组织安排候选人（自荐人）发表竞职演说等做法，创造公平竞争环境，杜绝候选人（自荐人）私下拉票等非组织活动。畅通信息渠道，公开设立举报电话，加大对贿选等违法违纪行为的查处打击力度。贿选行为一经查实，一律取消候选人（自荐人）资格，已经当选的宣布本届当选无效；违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（八）依法开展打黑除恶清风行动。换届选举前，要通过认真摸底排查、强化案件侦办、稳控重点对象、开展集中专项行动等形式，加大打击农村黑恶势力的力度，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届工作等行为。对有意参选或辅助他人参选的涉黑涉恶人员、归正人员、劣迹人员，摸清根底，开展重点警示谈话。要对各类可能影响村级组织换届选举正常进行的突发事件建立应急预案。对换届选举中砸毁票箱、冲击选举会场等破坏选举的行为，要依法严厉打击，确保选举工作顺利进行。

　　（九）切实做好群众来信来访工作。换届期间，对党员群众的来信来访，要及时办理，认真调查核实，对反映问题属实的，坚决予以查处；对与实际情况有出入的，说明情况，澄清事实，消除误解，切实维护党员群众的合法权益。发挥律师和法律工作者在村级组织换届期间的积极作用，引导群众依法反映自身诉求。建立健全村级组织换届选举重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握选举动态。要建立应急处置工作机制，制定应急处理预案，加强对突发事件的防范和处置。

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导。街道成立由党工委书记、办事处主任任组长的村级组织换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室、宣传组、维稳（信访）组、资格审查组和工作指导组等工作机构。各办（组）要各司其职，密切配合。村党组织要加强领导，明确分工，责任到人，狠抓落实。坚持“书记抓、抓书记”。要把这次村级组织换届工作作为党员领导干部转变作风、提高效能的重要载体来抓，纳入干部绩效考评的重要内容。健全落实换届选举工作责任追究制，对换届工作不力、失察、失职的，要严肃追究相关人员责任。

　　（二）精心组织实施。村两委会要做好调研摸排工作，根据村情认真制定换届选举工作方案，周密部署，精心组织，有序实施。街道健全落实领导包干联系、指导组驻村蹲点等工作机制，结合住夜工作、联系走访，全面摸清村情选情，掌握党员群众思想动态，全程做好指导协调工作，科学制定对策措施，确保换届选举工作平稳有序推进。

　　（三）坚持因地制宜。坚持因村施策、加强指导，有针对性地开展换届工作。结合开展民情通和干部住夜工作，进村入户，了解党员群众愿望，把握舆情选情，认真分析研判，制定工作预案，争取工作主动。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理，震慑一批企图扰乱选举秩序的社会闲杂人员，打击一批干扰破坏换届的违法犯罪分子，进一步肃清社会环境。

　　（四）营造良好氛围。要充分利用各种宣传阵地，以群众通俗易懂的语言和喜闻乐见的形式，大力宣传村级组织换届工作的重要意义、主要任务，宣传村级组织换届工作的相关法律法规、政策意见，宣传党员、村民群众在村级组织换届工作中的民主权利、义务责任，切实提高广大党员群众的知晓率，教育引导广大党员群众有序参与换届选举。积极发掘、宣传发生在百姓身边的优秀村干部、农村党员的先进事迹，及时曝光破坏、妨碍换届选举的违法违纪行为，努力营造风清气正的选举环境。要加强网络舆情监测研判，严格记者采访纪律，对一些网络传言和敏感话题，要及时核查引导，严防不实炒作，营造和谐换届、平安换届的良好氛围。

　　（五）做好后续工作。换届结束后，村级组织新老班子要及时做好工作交接，建立健全村级组织换届选举工作档案。要关心和爱护离岗离职的村干部。要进一步加强培训，规范完善村级组织工作制度，重点理顺村级各类组织的关系，严格落实村干部考勤纪律和行为准则，健全完善党领导的村民自治机制。

　　附件：1.城南街道村党组织换届选举工作日程安排

　　      2.城南街道各村“两委”会职数表

　　中共城南街道工作委员会城南街道办事处

　　                             2013年11月4日

　抄送：区委办、区府办、区委组织部、区民政局。　　　　　　　　　　　　　

　城南街道党政综合办公室　　　　　　　　 2013年11月4日印发