城南街道办事处

关于集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项活动的通知

各村、社区，机关各办：

　　根据省、市、区的统一部署，经研究，决定从现在起至2016年6月底，在全街道范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项活动，现将有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　（一）坚决遏制发生重大涉爆涉危案件、事故。全面检查整改危爆安全隐患，严查违法违规行为，落实企业主体责任，强化部门监管责任，严格审批把关，加强事中事后监管，坚决防止审批与管理“两张皮”的脱节问题，坚决查处有规不依、有章不循的企业和个人，全面加强危爆物品生产、销售、运输、储存、使用各环节安全管理，坚决遏制发生重大涉爆涉危案件、事故。

　　（二）坚决斩断寄递、物流渠道违法犯罪通道。通过全面摸底、严格检查，对无证照经营快递业务的企业，和未经许可、不具备安全条件的物流网点，坚决依法查处；对安全管理措施不落实的企业，坚决停业整顿；对因上述原因造成严重后果的企业和个人，坚决依法追究责任。切实提高行业规范管理水平，推动落实安全管理制度，特别是加快推行寄递物品100%先验视、后封箱，寄递物流活动100%实名制，邮件、快件100%通过X光机安检制度，道路运输零担货物受理环节要严格信息登记，建立完善抽检抽查制度，对重点时段、运往重点区域和特殊场所的货物要进行重点查验，从源头上防范利用寄递物流和零担货运渠道实施违法犯罪。

　　（三）坚决防止发生个人极端暴力犯罪案件。通过全面深入排查，切实发现和调处影响社会稳定的矛盾纠纷，管控可能报复社会危害公共安全的高危人员，消除工作中的死角盲区，努力做到应排尽排、应调尽调、应管尽管，并建立起滚动排查、跟踪化解、动态管控、信息共享、协调联动的工作机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷，坚决防止发生个人极端暴力犯罪案件。

　　二、领导小组

成立城南街道危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查

化解的专项活动领导小组，名单如下：

　　组长：罗方远刘明华

　　副组长：傅晓铭陈焕荣胡庆杰蔡华荣刘伟

　　马科

　　成员：金扬祝志根顾惠星宋海棠高峰

　　陶爱爱邵明华各村、社区治保调解主任

　　三、重点任务和责任分工

　　（一）大力加强危爆物品清查整治

　　1．严查源头隐患。街道综治办负责及时制订实施方案，协调街道各办认真开展工作，督促各村、社区根据各自职能，制订好工作计划，采取有力措施，切实抓好源头隐患的排查整治。城南派出所要加强对民爆物品生产企业治安防范工作的指导，对民爆物品警示标识、登记标识和雷管编码打号情况进行全面检查，依法查处违反流向监控规定的行为。街道安监站要集中整顿烟花爆竹生产经营秩序，依法取缔与居民居住场所设置在同一建筑物内的烟花爆竹零售点，严肃查处违法生产、销售、购买烟花爆竹的行为。城南派出所、街道安监站、街道市场监管所等部门要建立健全严控严查散装购、销汽油沟通协调工作机制，根据各自职能，落实责任，从建立核查工作机制、加强经营资格审查、强化安全生产许可监管和安全防范指导监督等方面，将加油站散装汽油销售安全管理工作落到实处，严格依法查处无证无照等违法违规经营行为。街道安监站和城南派出所要深入剧毒化学品、易制爆危险化学品生产、经营企业，按照各自职责全面检查相关许可证件持有情况和凭证购买、流向登记制度落实情况，检查督促企业提高安全生产管理水平，严防发生案件和安全事故。

　　2．严查非法矿点。街道国土所牵头，加大巡查力度，严肃查处无证勘查开采等违法违规行为，重点打击非法矿点。对排查发现证照不齐备的矿山企业，要责令其停止违法生产行为，依法责令停产整改并通报公安机关停止审批其购买使用民爆物品，对限期整改仍达不到安全要求的矿山和关闭矿山、非法矿点，要会同安全监管部门依法提请上级政府予以取缔、关闭或者依法吊销有关证照，及时拆除地面设施，查封设备，充填井筒，并会同公安机关彻底收回遗留民用爆炸物品，收缴私藏民用爆炸物品。

　　3．严查违法犯罪。城南派出所牵头，切实加强末端管控，民爆物品必须储存在专用仓库内，24小时专人值守，每班不少于3人，每小时至少巡视一次；严格执行双人双锁、双人保管、双人领取、双人发放和出入库检查、登记制度，做到账目清楚、账物相符；爆破作业现场领取、发放民爆物品和装药、爆破必须监控录像，领取的数量不得超过当班用量，剩余当班清退回库，严禁过夜存放；要建立爆破作业人员动态管控、核查比对机制，及时发现存在问题的爆破作业人员，预警查处违法违规行为；爆破作业人员不得倒卖、出租、出借或以其他形式转让《爆破作业人员许可证》。街道安监站要加强矿山使用民爆物品的安全监管监察，督促矿山企业严格爆破作业人员及相关人员出入检身和矿石筛选分拣遗留民爆物品的安全管理，严防非法流失。城南派出所、街道国土所、安监站等部门要组织专门力量对矿区周边进行摸排，对可能私制、私存危爆物品的出租房屋、闲置厂房、养殖场点等重点部位开展拉网式排查整治，全面、彻底收缴非法危爆物品。

　　（二）大力加强寄递物流安全规范管理

　　1．全面排查摸底，规范行业管理。城南派出所、街道市场监管所要组织开展一次对寄递物流企业的全面排查，建立管理档案，对未经许可违法经营快递业务的企业要坚决依法处理，对不具备开业安全条件、存在重大安全隐患的寄递物流企业和货运站（场）、仓储单位，要限期责令改正，不能按要求改正且情节严重的，要吊销相关许可。要督促指导寄递物流企业加强精细化管理，落实收寄、分拣、运输、投递等各环节安全管理制度，建立健全内部安全风险防控体系，提高安全管理能力水平。质监部门依法对特种设备安全实施监督管理。

　　2．强力推动落实“三个100%”制度。城南派出所要配合上级部门强力推动寄递物流企业落实寄运物品100%先验视、后封箱，寄递物流活动100%实名制，邮件、快件100%通过X光机安检制度。自2015年11月1日起，除信件和已有安全保障机制的协议客户快递、通过自助邮局（智能快件箱）等交寄的邮件、快件外，一律要求通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄。对寄往重点地区、重点部位的邮件、快件进行集中安全检查，确保“三个100%”落实到位。

　　3．大力加强日常安全监管。城南派出所、街道市场监管所要加强日常检查，督促寄递物流企业落实各项安全制度，对拒不执行“三个100%”制度的，果断采取责令整改、行政处罚等相关措施，依法追究企业负责人、直接责任人和其他从业人员法律责任，对负有监管职责的工作人员要依法追究玩忽职守、失职渎职责任，确保安全稳定。要督促寄递物流企业建立健全应急处置预案，发现寄运枪支弹药、危爆物品、违禁物品等可能危害公共安全的可疑情况，要第一时间报告公安机关处理。

　　4．严格依法倒查追责。城南派出所要加强对非法寄运政治性非法出版物、宗教极端宣传品、法轮功宣传品、假币、假发票、枪支弹药、危爆物品、管制刀具、淫秽物品、假证件、假印章、毒品、易制毒及易制爆化学品等线索的查处，建立落实物品溯源、责任倒查、违法行为追究制度。在侦查办案工作中，要追溯物品源头，严肃追究寄件人违法寄递行为的法律责任。

　　（三）大力加强矛盾纠纷排查化解

　　l．全面开展矛盾纠纷排查。各村社区及指导员落实督促开展矛盾纠纷排查，结合社会风险排查化解管控工作和“百日维稳攻坚大会战”，及时排查涉及政治安全、企业运行安全、重大矛盾纠纷、社会治安安全、公共安全、生产安全等方面的社会风险隐患，列出影响社会稳定的重点领域、重点人群、重点问题，特别是涉及房屋拆迁、土地征用、劳资纠纷、邻里纠纷和多次赴京非访重点人员一定要排查到位、不留死角。

　　2．大力调处化解矛盾纠纷。各村、社区对排查出的各类重大风险隐患和重点人员，坚持一事一策、一人一策，逐一解决问题、逐一跟踪化解。街道司法所要加强人民调解、行政调解、司法调解三调联动，充分发挥社会组织、民间组织的作用，推动矛盾纠纷多元化解。街道信访办要加强对信访积案化解的督查，市级以上信访挂牌积案化解率达60%以上。

　　3．加强重点人员动态管控。对排查出来的矛盾激化、行为反常、扬言报复社会等高危、重点人员，要进行心理疏导和管理控制，在做好“面对面”教育管理的同时，整合重点人员相关信息资源，加强对重点人员异常行为信息的比对研判，密切掌握行为动向，及时发现可疑苗头，有针对性地加强动态管控，严防发生现实危害。

　　三、时间安排

　　（一）全面清查阶段（2015年11月30目前）。各村、社区和街道各办制定方案，分解工作任务，细化工作措施，对辖区内相关企业、重点群体、重点人员开展排查，对列入清理整顿和排查范围的工作对象，逐一“过筛子”、“梳蓖子”，确保在这一阶段全部“见底”，最大限度地把各种问题隐患、矛盾纠纷排查出来，把责任落实到具体部门、具体人头。并将排查结果于12月3日前书面上报街道社会服务管理中心。

　　（二）集中治理阶段（2015年12月1日至2016年2月28日）。要牢固树立“有患必除、除患务尽”的思想，最大限度地整改落实、调处化解到位。对重大隐患、重大矛盾纠纷，要采取挂牌督办、领导包案等方式，压实责任、整治调处。对一时难以整改到位的，要明确时限要求，限期督办，严防引发重大安全问题。

　　（三）建章立制阶段（2016年3月1日至31日）。要结合此项活动，对开展清理整顿、排查化解的情况进行全面梳理，认真总结行之有效的做法经验，认真剖析存在的问题不足，有针对性地加强政策研究，及时推动健全相关领域安全管理制度，逐步完善全方位、立体化的公共安全防控网。

　　（四）巩固提高阶段（2016年4月1日至6月30日）。在前三阶段工作的基础上，要组织开展“回头看”，强化检查督查，继续查漏补缺，严查典型案件，确保各类隐患全面清除、突出问题有效解决、监管体系健全规范、公共安全防控能力全面提升，确保社会稳定。

　　四、工作要求

　　（一）要加强组织领导。要充分认识开展清理整顿和排查化解专项行动的重要意义，将其作为深化平安建设的一项重要举措切实抓紧抓好，加强组织领导，细化任务目标，明确责任分工，狠抓工作落实，确保清理整顿和排查化解行动迅速推开、扎实推进、取得实效。

　　（二）要强化责任落实。要以本次专项行动为契机，全力推动相关企业主体责任落实到位，特别要强化主管部门的监管责任，督促指导基层单位认真履行安全监管职责，及时发现问题、解决问题，全力推动监管责任落实到位。

　　（三）要坚持综合治理。区综治办要充分发挥组织协调作用，各相关部门要加强联系沟通和协作配合，建立健全情况通报、线索转递、联合执法等协作机制，坚决防止出现死角、盲区，确保对相关领域公共安全问题的“全覆盖、全流程”清理整顿。

　　（四）要健全长效机制。要坚持整顿与规范相结合、专项治理与日常监管相结合，进一步探索健全制度机制，有关职能部门要健全综合研判、等级预警、全程跟踪机制，实时报送信息，实现对寄递、网购、物流活动的全程跟踪和实时查询，确保货物来源可追溯、责任能倒查、违法受查究。

　　请各村、社区和街道各办活动结束后，将总结报综治办。区综治办将组织力量对每一阶段工作进展情况进行督查，督查结果将上报区委办、区府办。

　　附件：1．涉化涉危涉爆物品排查情况表

　　2．物流快递业排查情况表

　　3．矛盾纠纷排查情况表

　　越城区城南街道办事处

　　2015年11月24日

　抄送：区府办、区公安分局、区安监局、区市场监督局。　　　　　　　　　　　　　

　城南街道党政综合办公室　　　　　　 　　2015年11月24日印发