越城区发展和改革局局长 茹志水

　　主任、副主任，各位委员：

　　我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，面对国际持续蔓延的金融危机和国内复杂严峻的经济形势，在区委的正确领导和区人大、政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“保稳促调抓发展、求真务实重民生、强化责任保稳定、开拓创新优服务”的工作主线，坚定信心，积极应对，扎实工作，奋力开拓，全区经济企稳回升，社会事业全面推进，计划执行情况总体良好。

　　上半年，按行政区域统计口径，全区实现地区生产总值183.4亿元，同比增长6.9％，其中第一、第二、第三产业增加值分别为2.68亿元、83.86亿元、96.87亿元，分别同比下降4.3％、增长0.3％和14％；完成地方财政收入2.38亿元，同比增长11.5％；实现社会消费品零售总额88.57亿元，同比增长14.6％；城镇居民人均可支配收入14314元，农村居民人均现金收入8728元，分别同比增长9.5％和7.8％。投资与出口不容乐观，完成全社会固定资产投资25.14亿元，同比下降11.8％；实现自营出口5.56亿美元，同比下降15.5％。从上半年全区国民经济和社会发展情况来看，主要呈现以下几个特点：

　　（一）  农业经济稳定发展，增收增效作用发挥

　　农业生产增长较快。今年各项扶农政策出台较早、扶持力度较大，农户种植粮油积极性较高，上半年全区油菜播种面积6567亩，同比增长155％；春夏粮播种面积13946亩，同比增长28％。同时，羊肉、禽肉、禽蛋等产量也分别同比增长93.3％、90.4％和59％。农业企业经营平稳。上半年全区农产品加工企业完成产值2.44亿元、销售2.31亿元，分别同比增长3.9％和2.1％；实现利润1629万元，同比增长1.8％，产销利指标与去年基本持平。特色农业有降有增。种子种苗企业实现销售7252万元、利润507万元，分别同比增长7.9％和下降22.9％；休闲观光农业实现营业收入833万元、利润191万元，分别同比增长25.4％和7.9％。土地流转顺利推进。制订了对行政村土地流转的奖励政策，新增土地流转面积2108亩，全区土地流转面积累计达22366亩，土地流转率达34.5％。同时，加快发展现代农业经营组织，上半年新组建润土蔬菜等4家农民专业合作社，有力促进了农业增效与农民增收。

　　（二）  工业经济企稳回升，转型升级难中求进

　　经济指标逐步回升。上半年全区规模以上工业企业完成现价总产值69.04亿元、销售66.64亿元、利润0.89亿元，分别同比下降11.9％、13.9％、37.4％，继续延续去年四季度以来的负增长。但与今年一季度相比，产销利同比增幅已回升7.4、4.5和26.5个百分点。规模以上工业企业亏损数比一季度减少27家，亏损面为29％，比一季度缩小11.7个百分点。先进制造业势头强劲。在多数行业出现负增长的情况下，电器机械产业产销两旺，产值同比增长61.5％，销售同比增长56.3％，利润同比增长9.8％，表现出强劲的发展势头与支撑作用。投资结构继续优化。上半年全区在建工业投资项目实际完成投资5.68亿元，其中技改投入3.7亿元，纺织以外产业完成投资3.7亿元，均占工业投资总量的65％。提转搬工作稳步推进。目前已有9家产权单位（涉及17家企业）签订搬迁协约，另有13家产权单位已出具评估报告，1家转型企业获市发改委批复。

　　（三）  三产经济持续增长，商贸平台不断拓展

　　城乡消费有效拉动。国家“家电、汽车下乡”与“以旧换新”等消费补贴政策的出台与实施，有利于促进城乡社会消费的增长。上半年全区实现三产销售收入122.96亿元、利润3.05亿元，同比增长7.9％和7.1％，其中批零贸易、餐饮住宿、服务业实现营业收入73.7亿元，同比增长16.6％；市场成交额44.8亿元，同比增长4.2％。总部经济取得突破。依托城区区位、政策服务等有利条件，全国著名连锁住宿品牌“浦江之月”将被我区企业购买引进并设立全国加盟总部，为今后我区总部经济的发展起到了示范作用。社区商贸积极探索。开展商业示范社区、特色街和旅游进社区等创建活动，优化社区服务业创业环境，推进社区服务产业化，塔山街道百草园社区成功创建全国商业示范社区。

　　（四）  外贸出口压力增大，招商引资奋力开拓

　　出口总量明显下滑。受国际金融危机冲击和全球经济衰退、消费萎缩等大环境影响，我区企业自营出口量出现明显下滑。全区上半年完成自营出口5.56亿美元，同比下降15.5％，近年来首次出现负增长。目标市场有所调整。针对出口美国市场受阻，引导企业巩固欧亚市场，拓展非洲新兴市场。上半年欧洲市场出口额1.10亿美元，占全区出口额的19.8％；亚洲市场出口额1.57亿美元，占全区出口额28.2％；非洲市场出口额0.88亿美元，同比增长3.2％。盘活存量促进增量。在全面摸排的基础上，6月份成功举办了存量资源招商推介会，向外重点推介招商项目51只、标准（闲置）厂房38.11万平方米、存量土地400多亩、楼宇资源50.11万平方米。

　　（五）  城乡统筹着力推进，城市管理创新提升

　　新农村建设扎实推进。上半年全区共投入资金2577万元开展村庄环境整治，完成河道清淤13.7万立方米，河道砌砍6600米，村庄绿化4.8万平方米，村道硬化3.1万平方米，新建村级文体活动中心4900余平方米、老年活动室1700余平方米。全面推进欠发达村与低收入农户奔小康工程，22个欠发达村已启动建设项目34个，投入资金358.7万元，25个区级部门为结对村解决资金45万元。积极实施农村生活污水处理，鉴湖镇全镇生活污水生态化处理工作基本完成，城南街道10个村的生活污水处理工作已开展调研。城中村改造稳妥推进。一期工程顺利收尾，余家岸新增3幢已于3月如期竣工并安置村民。一期安置房“三证”办理完成率达75％。修改完善了二期改造政策。江家娄村一期安置房建设、繁荣村（中兴路延伸段）改造工程已破土动工，外山村（大学路）建设前期工作正在进行中。征地拆迁顺利推进。绍诸高速越城区段征地拆迁工作成效明显，交地任务已全面完成。杭甬运河征地拆迁项目进展总体顺利，越城港区中心作业区拆迁安置及交地工作已完成。环卫工作创新推进。开展星级环卫所和卫生镇、卫生村创建活动，深化“农户集、村保洁、镇转运、区处置”的处理模式，提升农村环卫水平。推进建筑垃圾规范工程，做好4座建筑垃圾处置场建设的前期准备工作。创新环卫作业机制，在蕺山街道实行环卫工作“五统一”管理模式，并计划在全区推行社区生活垃圾机械化清运。投入500万元启动老小区二期整治，受益居民6300余户、17700余人。

　　（六）  社会事业协调发展，社会和谐努力促进

　　教育资源更趋优化。新成立树人小学东校区，打造城南区域教育资源共享圈。完成农村完小闭路电视系统工程、乡镇学校现代远程教育工程和乡镇学校运动场地100％塑胶化工程，全区省万校标准化学校创建率达83.3％。实施园所设施建设提升、办学质量提档、农村幼教提速、教师队伍提质、社区早教提效工程，加快学前教育发展。编印《社区教育2009年度学习指南》，依托区社区教育学院、镇街社区教育中心、社区教育点开展特色化社区教育。科技创新更趋活跃。加快企业创新平台建设，上半年共组织申报市级以上研发中心7家、市高新技术企业6家、国家新税法高新技术企业1家、省级各类科技型企业10家。积极申报各级科技计划项目，共组织申报国家创新基金项目3只、省级科技项目8只、市级科技项目30只。专利申请1717件，专利授权2588件，继续保持全省前列。文体活动更趋繁荣。进一步加强镇街综合文化站建设，开展文化站等级评估。文体队伍不断壮大，目前全区共有文体队伍318支，队员8000余名。注重非物质文化遗产的挖掘与保护，新公布区第二批非物质文化遗产22项，新列入市级非物质文化遗产名录2项。成功举办了区第二届农民龙舟比赛等文体活动。皋埠镇、城南街道分别启动省体育强镇和省城市体育先进街道创建工作。18个村新申报创建省体育小康村。计卫事业更趋扎实。启动了鉴湖镇社区卫生服务中心迁建工程，按照标准化建设要求新（扩）建社区卫生服务站4个，社区卫生服务人群覆盖率达90％以上。严格落实甲型H1N1流感等传染病的防控措施，对6名甲型H1N1流感密切接触者和11名一般接触者分别实施集中隔离观察和居家医学观察，对176名入境和归国人员开展协查和健康随访，严防输入性疫情发生。卫生监督执法得到加强，完成公共场所卫生监督量化分级管理试点工作。认真落实计生奖励优惠和优生“两免”政策，计划生育率为99.33％，人口继续保持低增长水平。劳动就业着力解决。开展外来农民工技能、阳光工程、SYB创业等培训，共培训各类人员1900余人。召开人才交流会7次，推出各类就业岗位2800余个，达成就业意向1100余人。推广皋埠镇就业服务网格化建设试点经验，推进城乡就业服务一体化。社会保障提标扩面。城市低保标准提高到每人每月340元，农村低保标准提高到每人每月238元，全区2619名低保对象享受了提标成果。实施“零起点、广覆盖、实时报结、即时救助”的医疗救助，上半年共医疗救助462人次，核发医疗救助金195万元。大力开展扶贫济困、助医助学、安老助残等慈善救助，累计向城乡困难群众发放慈善款132万元。此外，我区上半年还开展了“服务企业、服务基层”专项行动，启动了新一轮全国文明城市创建，“平安越城”建设不断推进，社会局面和谐稳定。

　　二、上半年重大项目建设计划进展情况

　　年初，在09年计划推进的126个各类建设项目中确定了区重大建设项目80个，年度计划投资25.78亿元，上半年完成投资6.25亿元，完成年度计划的24.2％。目前已开工50个，开工率为62.5％。从分类项目进度看：

　　（一）基础设施项目

　　农村路网建设。计划投资350万元的皋埠镇西桐公路已开始施工，预计可在年内完成工程建设。

　　城镇化建设。计划投资3500万元的鉴湖镇域中心基础设施建设项目已进入审批阶段，等待土地拍卖。

　　农村自来水设施改造工程。计划投资800万元的城南街道12个行政村的自来水设施改造正在施工，已完成工程进度的50％以上。

　　河道整治与水库除险加固。南池江与坡塘江的两江整治完成二环线以北段砌坎工程。龙虎山、道士岙水库除险加固工程已开始进场施工准备。

　　（二）工业转型升级项目

　　高新技术项目。叶脉线缆一期主体工程完工，厂房建成面积3.6万平方米，3800万元机器设备已安装完毕。通用发动机小型汽油机项目新建厂房主体结顶，正在做场外工程，已完成投资8800万元。

　　新兴产业项目。总投资3200万元的德创环保新增年产60套烟气脱硫除锈器生产线项目完成投资1800万元，预计可在年底前竣工。凤名机械厂房主体结顶，建成面积3.2万平方米，水电安装及场外施工基本完成。

　　传统产业改造项目。金时铝业一期已竣工并开始试生产，二期熔化炉已动工建设。金红针纺2幢厂房已经结顶，超额完成年度投资目标。

　　（三）现代服务业项目

　　现代物流业。宏大控股计划投资3亿元的现代生态农业物流基地和农产品直销网络项目正在选址。

　　商务楼宇经济。计划投资3亿元的鉴湖镇总部经济、鉴湖镇商住项目进入审批阶段，等待土地拍卖。

　　家私城建设。计划总投资1.2亿元的红星美凯龙家居广场完成规划方案修改，开始原有内部装修拆除清场。

　　农贸市场建设。寨下农贸市场已开始场外建设和室内装潢，计划10月份全面建成。凌江、两泾农贸市场已完成基础施工，中兴农贸市场地上3层已结顶。大龙市场提升改造项目招投标已完成，正在办理建筑施工许可证。

　　商品房开发项目。精工绿筑、南岸花城楼盘主体已结顶，正在做场外工程。

　　（四）农业产业化项目

　　投资810万元的皋埠东江畈中低产田改造工程已基本完成，已通过省、市级验收。宏大蔬菜现代生态农业科技示范园1560亩蔬菜大棚及500亩养殖水面正在建设中。

　　（五）城乡统筹项目

　　新农村建设。已投入740万元用于实施农村垃圾收集处理设施建造与农村卫生改厕工程。

　　农村安居保障工程。鉴湖镇域中心一期解困房进展顺利，大部分已建至5层以上，完成投资3500万元。东湖镇则水牌、水产村农民公寓房已办理农转用手续，目前正编制建筑方案及协调相关问题。永宁村一期旧村改造基本结束，已完成安置。皋埠镇解困公寓房已完成规划选址，开始土地征用协商。

　　（六）社会事业项目

　　文教事业。投资700万元的鉴湖镇中心小学扩建工程主体基本结顶。外山小学主体已结顶，正在做场外工程。

　　卫生事业。投资800万元的鉴湖镇社区卫生服务中心异地新建工程已完成打桩，开始基础施工。

　　公共管理。迎恩门环境改造工程北海街道办事处项目和北海社会事务综合服务中心已完成施工单位招投标。

　　三、下半年经济社会发展工作建议

　　上半年，通过全区上下的共同努力，我区经济社会发展取得了一定的成绩，同时也存在不少问题，如企业经营状况普遍不佳，招商引资尚未真正破题，项目推进有待进一步加快，一些重点工作任务没有实现“时间过半，任务过半”的要求。为此，我们要认真落实区委七届七次全会精神，按照区委、区政府的工作要求，全力以赴确保全年各项目标任务的完成。建议着重抓好以下工作：

　　（一）  坚持抢抓机遇，强化招商引资工作

　　一是落实招商责任。坚持“考核任务不减、考核办法不变、考核力度不松”，加大对招商引资工作考核和奖励力度，营造浓厚招商氛围，使更多项目转化为实际投资，推动全区招商引资工作取得新进展。二是改进招商方式。注重以商招商、以企招商，突出产业招商，做好重点提升发展产业项目的谋划与推介，促进产业升级和结构调整。三是拓展招商区域。瞄准与我区产业关联度大的区域，大力开展招商选资。四是深化招商服务。加强招商项目落地协调和服务，切实做到“意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产”，着力提高项目履约率、项目开工率、资金到位率和建成投产率。

　　（二）  加快项目推进，着力增强发展后劲

　　一是抓项目前期。要重点抓好城中村二期改造、鉴湖镇域中心商住项目及总部经济等重大项目的前期工作，加强向上对接。对尚未开工的重点建设项目，帮助与督促业主与相关部门衔接沟通，尽快完成项目前期工作，争取早日开工。二是抓项目落地。建立健全重点建设项目协调机制，及时解决项目规划选址、用地预审、项目报批、资金安排、开工建设等方面问题。三是抓项目进度。要进一步落实项目推进责任制度，充分发挥项目联系工作机制作用，及时协调解决项目推进中的重点难点问题，完善项目实施的督查、考核激励机制，确保项目无障碍施工。

　　（三）  推进城乡建设，协调城乡一体发展

　　一是把新农村建设作为统筹城乡发展，推动城乡一体化进程的重要抓手，进一步形成“区指导、镇主导、村主责、农民主体、部门协调配合”的工作机制，在工作力量、资金投入、用地安排等方面加大支持力度，重点抓实抓好村庄环境整治、欠发达村和低收入农户奔小康、各类示范村创建、农村生活污水治理、农民住房解困、农村社区建设等工作。二是把城中村改造作为推进城市化,改善民生的重要手段。积极推进已拆迁村改造，抓好江家娄一期安置房、繁荣村中心路延伸段改造工程进度，尽早启动外山大学路安置房工程。抓紧做好江家娄村、塔山村等已启动村的整村改造工作，争取在年底前做好拆迁等建设前各项准备工作。尽快启动余房处置工作，及时回笼建设资金。

　　（四）  提升公共服务，促进社会事业进步

　　一是提高科技管理服务水平，全力做好“省科技强区”创建工作。二是5所学校争创省万校标准化学校。皋埠镇争创市教育基本现代化乡镇，努力实现市教育基本现代化乡镇满堂红。三是抓好卫生强市创建工作，确保创建工作顺利达标。抓好全国文明城市创建和省文明城区复查迎检工作。四是做好就业服务和就业援助工作，努力完成充分就业社区创建100％的目标。五是加快推进养老服务体系建设，各镇街在年底全部建立社会养老服务指导中心，并依托现有养老服务资源，逐步建立综合性养老服务中心与各类社区居家养老服务中心。

        主任、副主任，各位委员，下半年，我们将继续认真贯彻落实科学发展观，坚定信心，抢抓机遇，全力以赴保增长，千方百计促民生，力争完成年初确定的各项目标任务，努力实现全区经济社会的和谐稳定发展。