目录

一、立足新起点，把握新机遇

　　（一）“十二五”时期经济社会发展取得的主要成就………1

　　（二）“十三五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战……5

二、共绘新蓝图，共创新局面

　　（一）指导思想………………………………………………8

　　（二）基本原则………………………………………………8

　　（三）主要目标………………………………………………9

三、坚持创新开放，打造“活力越城”

　　（一）大力推进科技创新……………………………………12

　　（二）大力推进平台创新……………………………………14

　　（三）大力推进产业创新……………………………………19

　　（四）大力推进体制创新……………………………………25

四、坚持绿色共享，打造“品质越城”

　　（一）加快城市建设…………………………………………28

　　（二）加强城市管理…………………………………………31

　　（三）加强环境治理…………………………………………32

　　（四）加强公共服务供给……………………………………35

五、坚持协调发展，打造“和谐越城”

　　（一）推动精神文明建设……………………………………39

　　（二）强化法治越城建设……………………………………41

　　（三）深化平安越城建设……………………………………43

　　（四）强化基层基础建设……………………………………46

六、强化发展保障，确保取得成效

　　（一）加强规划管理…………………………………………47

　　（二）加强招商引资…………………………………………47

　　（三）加强要素保障…………………………………………47

　　（四）加强人才支撑…………………………………………48

　　（五）加强监督评估…………………………………………48

　　“十三五”时期，是越城区深入贯彻落实“四个全面”战略布局、全面建成更高水平小康社会的关键时期。《越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》是指导越城区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上推动越城区创新发展、加快转型具有十分重要的意义。

　　一、立足新起点，把握新机遇

　　（一）“十二五”时期经济社会发展取得的主要成就

　　“十二五”时期，越城区全面贯彻落实省委“八八战略”和市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，根据区位特征、体制环境，谋定全面建设“人居环境省内优秀的宜居宜业示范区、城乡融合发展省内领先的城乡一体先行区、城市管理水平省内一流的城市管理精品区”的“三区”建设目标，突出城市经济、城乡统筹、城市建设、城市管理和城区稳定等工作重点，狠抓工作落实，努力体现城区发展特色，实现了经济社会新发展、新跨越。

　　综合实力显著增强。“十二五”时期，全区经济发展总体平稳，综合实力迈上新台阶。生产总值从2010年的215.3亿元，增加到2015年的336.8亿元，年均增长7.6%。2015年实现财政收入22亿元，五年年均增长9.4%。固定资产投资和社会消费品零售总额均保持高速增长，五年累计实现固定资产投资657.1亿元，年均增长7.6%；2015年实现社会消费品零售总额211.9亿元，五年年均增长11.2%。2015年实现外贸出口19.4亿美元，五年年均增长5.3%。

　　图1  越城区“十二五”GDP及增长情况

　　城市经济转型发展。“十二五”时期，产业结构优化趋势明显，城郊农业特色更加鲜明，工业经济转型发展，第三产业成为城市经济的重要支撑。三次产业结构由2010年的2.5:28.3:69.2调整为2015年的1∶20.5∶78.5，提前实现“十二五”提出的第三产业占比的规划目标。2015年实现服务业增加值264.4亿元，五年年均增长9.5%。创新环境不断改善，2015年全区人才总量达到46887人，提前完成“十二五”末达到40000人的目标。

图2  越城区“十二五”服务业增加值及增长情况

　　民生事业明显进步。“十二五”期间，越城区财政民生支出逐年快速增长，五年累计支出56.5亿元。新（扩）建学校15所，省义务教育标准化学校创建率达95%，省等级幼儿园创建率达96%，各阶段入学率均保持在100%水平，成为全国义务教育发展基本均衡区，成功创建全国社区教育示范区和浙江省体育强区。省级规范化社区卫生服务中心创建率为100%，重大疾病防控体系进一步完善。基层文化活动室基本实现全覆盖。2015年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为44202元和26076元，五年年均分别增长9.9%和12.2%，提前完成“十二五”目标。五年累计新增就业50990人，城乡居民医疗保险参保率达到99%，提前完成“十二五”预定目标。

图3  越城区“十二五”民生支出及增长情况

　　生态建设加快推进。“十二五”期间，越城区节能降耗超额完成市定目标任务，“两美”越城建设开局良好。规模以上单位工业增加值能耗五年累计降低44.5%，超额完成上级下达的削减（降低）目标。共整治垃圾河53条、黑臭河95条，实现“河长制”全覆盖，14个水质考核断面的水质不断改善。生态环境质量公众满意度逐年提升，2015年为70.2%（行政区域口径），同比提高10.4个百分点。

　　城乡统筹持续加强。“十二五”期间，镜湖新区开发建设加快推进，迎恩门工程建设进展顺利。老住宅小区整治成效明显，累计整治小区（区块）50个，涉及住宅1072幢，惠及居民2.8万余户。城中村改造稳步推进，累计实施14个城中村拆迁，拆迁面积约103.5万平方米，拆迁户数3600余户，累计开工16个组团。美丽乡村建设扎实推进，农村环境面貌整治提升。

　　城市治理成效明显。“五水共治”、“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”等工作扎实推进，获评全省“无违建区”创建先进单位。新（改）建城乡210座公厕、1059个卫生房和4座垃圾中转站，整修118条背街小巷，新增小区停车位约1900个。完成782个小区移交接收，并逐步推行准物业管理模式。文明城市创建和城市管理工作成绩显著，为绍兴成功创建全国文明城市发挥了主阵地作用。

　　社会保持和谐稳定。城乡社区建设更加完善，公共服务体系更加健全。“三治齐抓，网格管理”村级治理、社区“三个组织”建设等工作扎实推进。社会管理机制不断创新，基层管理“一张网”建设整合提升，综合治理、群防群治等基层基础工作日益强化，社会治安防控一体化建设成效明显，获得平安创建“十连冠”和省法治建设先进区。

　　（二）“十三五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战

　　未来五年，国内外形势将继续发生深刻变化。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，全球治理体系深刻变化，但国际金融危机深层次影响依然存在，各国宏观经济政策多变，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。从国内看，经济长期向好基本面没有变，经济发展“提速转向提质”成为新常态。增长动力逐步实现转换，经济结构实现再平衡。生产结构中农业和制造业比重明显下降，服务业占比继续上升，成为经济增长主要动力。需求结构中投资比率逐步下降，消费比率继续上升，消费成为经济增长的主体。收入结构中企业收入占比明显下降，居民收入占比逐步上升。动力结构中人力、资源粗放投入明显下降，技术进步和创新成为决定成败的主要因素。

　　未来五年，越城区发展机遇与挑战并存。市委市政府大城市建设目标对越城区发展赋予了新的定位和要求；全市“一盘棋”发展理念和“一市三区”城市新格局的形成，带来了新的机遇；新城区的深度融合，使越城区“南北抓开发建设、中间强城市管理”的发展定位更加清晰；事权逐步下放，使政府行政职能逐步完善；杭绍台高速、轨道交通等交通设施谋划建设，使越城区与长三角、杭州湾经济圈关系更为紧密；全区“十二五”经济社会发展和“三区”建设持续推进、一系列难点问题取得突破的良好态势和宝贵经验，为“十三五”发展打下了良好基础。但我们必须清醒看到今后五年越城区发展面临的新情况新挑战，主要是：长期“一市一区”的格局，导致体制性问题突出，城市能级偏低；产业基础薄弱，自主创新能力不强，区域经济总量偏小，增长动力不足；发展方式仍较粗放，节能减排压力加大，环境承载力下降，生态环境依然严峻；老城区人口过于密集，新城区人气、商气有待进一步集聚，对城市功能完善提出了新的挑战；财政支撑不足，土地资源有限，要素保障能力不强；民生进一步改善压力较大，基层基础有待加强；企业运行风险加大，不同群体的利益诉求形成的社会矛盾增多，公共安全、食品安全形势不容乐观，维护社会稳定压力更大。

　　综合判断，“十三五”时期是我区强化创新驱动、完成新旧动力转换的关键期，是推进转型升级、优化经济结构的关键期，是深化城乡一体、增强人民群众获得感的关键期，是全面建成更高水平小康社会的关键期。我们必须进一步增强贯彻落实“四个全面”战略布局的自觉性和坚定性，进一步增强实现强区富民的责任感和紧迫感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持“干在实处、走在前列”的工作要求，努力开创越城区经济社会协调发展新局面。

　　二、共绘新蓝图，共创新局面

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，围绕省委“八八战略”和市委“重构重建”战略部署，牢牢把握绍兴大城市建设和事权下放、体制融合新机遇，着力建设生态文明，着力提高经济发展的质量和效率，着力提升城乡一体化水平，着力增加人民幸福感和满意度，全面建成惠及全区人民更高水平小康社会。

　　（二）基本原则

　　坚定不移抓好转型升级。坚持以创新驱动为引领，全力打好转型升级组合拳，推进产城融合，促进产业结构优化升级，不断提高产业竞争力。着力推动供给侧结构性改革，优化产业结构，切实提高发展的质量和效益。按照“文化产业化、产业文化化”的思路，全力做大做强做精文化旅游业。

　　毫不动摇推进生态建设。始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持一切以生态为重、一切为生态让步，更大力度、更高标准推进“五水共治”、“五气合治”、“四边三化”等工作，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构建绿色发展方式和生活方式，使越城的天更蓝、水更清、地更净、山更绿。

　　持之以恒推动改革创新。坚持问题导向，全面推进经济体制、民主法制、文化体制、社会体制、生态文明体制、行政体制机制改革，切实打开释放经济社会发展潜力的通道。努力在补齐投资服务环境、产业扶持政策、创新人才集聚等短板上下功夫，推进改革试点项目化。

　　统筹兼顾谋取融合发展。强化“一张图一盘棋”理念，深化推进各部门工作的协调配合、各领域发展的深度融合，集中力量办好既该干又能干好的大事。整合老城区和新城区的要素资源，释放传统特色优势的发展潜能，打造支撑发展动力转换的创新创业平台。

　　（三）主要目标

　　今后五年经济社会发展的总体目标是：努力把越城区打造成“活力越城、品质越城、和谐越城”。

　　综合实力有新提高。经济保持稳中有升，到“十三五”末，全区生产总值和人均生产总值提前一年翻一番，全区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别年均增长7.0%、6.5%、8%、10%、3%左右。第三产业增加值年均增长9.5%，继续成为全区经济增长主要动力。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%左右，人才资源不断集聚。

　　民生福祉有新提升。人民文明素质和社会文明程度显著提高。教育、医疗卫生、文化、体育、就业、养老等公共服务能力持续加强，新型社会救助、优抚、福利体系更加完善，质量不断提升。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到64940元、39210元，分别提前两年、提前三年翻一番。新一轮城中村改造有序推进，居住环境持续改善。人民群众安居乐业，幸福指数进一步增强。

　　城乡一体有新发展。区域发展空间格局得到优化，老城区得到有效疏解，新城区发展取得新成效，新老城区边界区域成为融合发展的先行区，美丽乡村建设水平进一步提升。城乡之间、区域之间居民收入水平、人民生活水平差距进一步缩小，基础设施通达水平、公共服务均等化水平进一步提高，逐步实现社会高度融合、设施无缝对接、要素有序流动、公共服务同城待遇。

　　生态环境有新改善。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，主要水系水质达到或优于III类水，PM2.5浓度下降到45微克/立方米以下，平均空气质量优良天数占比提高到75%以上。绿色发展、循环发展、低碳发展成为常态，创建成为省级生态文明建设先行示范区。

　　社会治理有新成效。社会建设不断强化，社会管理创新加强，民主法制更加健全。社会治安防控体系更加完善，公共安全全面加强，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内。人民群众安全感持续提升。矛盾纠纷化解机制不断完善，网络舆情监管持续强化，社会稳定风险评估机制更加健全。基层基础持续加强，社会保持和谐稳定。

　　表1 越城区“十三五”经济社会发展指标体系及其指标值

注：(1)新增城镇就业人数2020年目标为五年累计数。

　　(2)规模以上单位工业增加值能耗降低率、主要污染物排放、单位生产总值二氧化碳排放量完成市下达目标。

　　三、坚持创新开放，打造“活力越城”

　　坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把创新驱动列为首位战略，顺应发展新常态，丰富开放新内涵，加快形成以创新为引领的经济发展模式。坚持问题导向、需求导向、项目导向，全面深化改革，着力转变政府职能。全力提高城市能级，努力推动综合实力、产业水平、服务能力“三提升”，打造创新创业、高效开放的“活力越城”。

　　（一）大力推进科技创新

　　1．构筑科技创新体系

　　以颐高科技创业园、众创空间和镜湖新区科教创新产业区为依托，以建设五类创新平台为抓手，打造一批高能级科创平台，有效集聚创新要素，切实增强科技创新内生动力。到2020年，引进各类创业创新平台3家以上，科技金融公司2家以上，研发、中介平台15家以上。一是建设孵化器平台。引导和支持企业、越商等利用社会资金、闲置楼宇和厂房等参与孵化器建设。通过多元化方式建设不同类别的孵化器，在发展综合性孵化器基础上，积极推进电子信息、电子商务等专业性孵化器建设，将孵化器打造成为城市经济新平台。二是建设众创空间平台。大力发展“创客中心”、“创业咖啡”、“创新工场”等多模式、集成化、网络化的众创空间。充分利用互联网技术，构建开放的创新创业平台，促进更多创业者加入，推动资源开放共享和协同创新。三是建设科技金融平台。通过财政引导，吸收社会资本的方式，大力发展科技风险投资、科技产业基金等科技金融平台，推进资本流向科技创新领域，推动“两创”战略发展。四是建设研发机构平台。引导企业加强先进人才和技术引进，推动企业院士工作站、企业研究开发中心、院士开办（参与）的研发中心等平台的建设与开发，积极培育研发“智造”经济。五是建设科技中介平台。引进建设高等院校、科研机构的技术转移中心；加快专利、商标、品牌、法律、财务等中介服务机构建设；进一步加强研发测试、检验检测、技术交易、技术推广等技术市场建设。

　　2．突出企业创新主体地位

　　以市场需求为导向，以激发企业活力为核心，充分发挥企业技术创新主体作用。开展科技型领军企业培育计划和科技型中小企业成长计划，大力培育创新型企业，到2020年，新培育省科技型中小企业、高新技术企业等各类科技型企业40家以上。主动对接周边自主创新示范区，吸引研发机构以技术入股等形式开展合作，重点建设产业应用型和发展实验型研究机构。建立健全重点产业龙头企业与重点科研院所、专家学者的合作机制，支持企业开展产学研协同创新，形成创新利益共同体。

　　3．加强科技创新扶植

　　加大政府科技投入，确保科技三项经费逐年增长。优化财政科技投入方向、结构和支持重点，提高软性投资比例，设立政府引导基金，引导社会资本集聚并投向科技成果转化。加大对企业创新成果推广应用和市场拓展扶持，强化普惠性支持创新政策和政府采购作用。提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流。加强科技市场建设，推进“互联网+”技术市场发展，全力支持同创医学转化研究中心等院士项目发展。强化知识产权法律保护，到2020年，全区各类专利等核心自主知识产权申请和授权量达到2500件以上。

　　（二）大力推进平台创新

　　1．整合产业发展平台

　　整合区域资源，重点打造城市核心功能区、科教创新产业区、越城商贸产业园三大产业平台，建立布局合理、功能明确、分工协调、竞争有序的产业布局体系。一是城市核心功能区。东至泗汇江，南至萧甬铁路，西至大树江，北至黄江渡，规划面积17平方公里，分为大滩区块、曲屯区块、外滩区块、中心区、官渡区块。重点布局公共服务业（包括行政、体育、科技、文化、教育、医疗等）、现代中介服务业、总部经济、金融服务业和现代商贸业等五大现代服务业。重点推进综合服务中心板块、外滩商务休闲板块、水城特色居住板块开发建设，打造辐射大绍兴的综合服务中心。二是科教创新产业区。东至绿云路，南至群贤路，西与柯桥相接，北至于越路，规划面积8.6平方公里。重点发展智慧产业和创新创业产业，重点推进高铁站交通枢纽、站前商务区板块、创客小镇、高教科研板块、区域融合综合发展板块开发建设，打造城市门户中心、科技创新中心、创业孵化中心。三是越城商贸产业园。东至解放大道北延段，南至霞西路，西与柯桥相接，北至综合物流产业区边界，规划面积6.4平方公里。重点发展以电子商务、新型专业市场、大型商贸综合体为主的现代商贸业，打造成为省级经济发展功能区。

　　2．培育特色小镇

　　抓住省、市特色小镇培育政策机遇，重点培育绍兴黄酒小镇（东浦）、官渡创意小镇和湿地风情小镇等特色小镇，形成新的经济增长点。一是绍兴黄酒小镇（东浦）。位于东浦镇，东起大树江，西至绍齐公路，南起凤林路，北至群贤路，总规划面积4.1平方公里左右（其中水面1平方公里左右）。重点推进黄酒文化展示区、黄酒旅游风情区、综合配套服务区建设，打造成为保护发展历史经典产业的重要平台和传承弘扬特色文化的重要载体，积极推动黄酒传统产业的提升和创新发展。二是湿地风情小镇。位于灵芝镇，东起梅山江，西至解放大道、环城西路和沙地江，南起潞家湾，北至群贤路，总规划面积4.7平方公里，着力打造成生态与产业、自然与人文相融合，拥有创新、创业、文化、休闲、旅游等诸多元素的现代水城休闲区。三是官渡创意小镇。位于越城商贸产业园核心区内，东起车站路，西至喜临门，南起霞西路，北至凤林西路（下官渡），总规划面积3.2平方公里，着力打造蕴含创意家居、创意黄酒、创意影视、创意健康、创意旅游五大板块的创意特色小镇。

　　3．打造古城特色街区

　　突出历史文化特色，重点打造书圣故里、迎恩门风情水街及四大特色商业旅游街区。一是书圣故里。东起中兴路，西临解放路，北至环城北路，南到胜利路，含蕺山公园和蔡元培故居等，核心区块为题扇桥至戒珠寺一带的蕺山街和西街形成的“T”状区域，总面积约0.8平方公里。重点实现文化参与、文化体验、休闲娱乐、休闲购物项目的突破。打造观光旅游、休闲度假与文化交流完美结合的文化休闲旅游街区。二是迎恩门风情水街。位于市区城西，北至萧甬铁路，东至环城河、南至霞西路、西至公铁立交桥，规划总用地面积19.4万平方米。打造集文化、商业于一体的特色城市综合体，成为越城区新的旅游、商业和文化名片。三是特色商业旅游街区。推进鲁迅路旅游餐饮特色街区、仓桥直街历史文化商业特色街区、府横街商业步行街区、中国黄酒城风情街区等特色街区建设，打造各具特色的历史文化商业街区。

　　4．保护生态旅游空间

　　突出生态保护，发挥休闲旅游功能，重点打造镜湖、鉴湖两大生态旅游板块。一是镜湖生态旅游板块。主要位于环湖区域，东至外官塘河，南至黄江渡，西至绿云路，北至于越路，规划面积20.8平方公里，其中国家城市湿地公园15.6平方公里。重点布局生态调节、休闲旅游、高端居住、健康养生等功能，打造集城市中心生态湿地、滨水空间、都市休闲、生态旅游等为一体的现代水城魅力新景区。二是鉴湖生态旅游板块。主要位于鉴湖镇南部区域，北至印山路和绍诸高速，东至栖凫江和绍甘线，西、南方向至鉴湖镇行政界线，总规划面积34.23平方公里。重点开发十里筠溪，保护秦望山周边云松、马园、妃子岭等古村古道，开发龙虎山水库及茶场区域，打造以原生态山林为自然景观、以文物古迹为人文景观，集生态健身、文化体验、休闲娱乐度假等功能于一体的生态旅游休闲度假区。

　　（三）大力推进产业创新

　　1．优先发展“服务经济”

　　坚持“三产强区”，做强现代商贸和文化旅游等优势服务业，做优现代金融、房地产、社区服务等品质服务业，做大健康养生和电子商务等新兴服务业，积极培育“夜经济”，不断释放消费潜力，努力促进多元化发展。着力开展服务质量提升行动，基本形成现代服务业发展体系。

　　做强现代商贸业。重点打造城南商圈、解放路商圈和环北商圈三大商业圈。城南商圈，着重依托金帝银泰城、金时代广场等商业集聚区，提升商圈规模层次和水平，优化商业布局和业态结构，构筑一个特色鲜明、结构合理、业态多元的新型区域商贸中心。解放路商圈，着重推进国金购物中心建设，加快国商、润和、汇金广场等大型商场提档升级，提升商业设施品位，引进高端品牌专卖店，发展体验式消费，进一步提高商业集聚程度，积极打造辐射全市的商贸服务业中心。环北商圈，着重推进佳源广场、梦享城等大型商贸综合体建设，推动家居商贸城转型发展，形成连接新城区与老城区、柯桥片区的现代化、特色化、主题化“环北商圈”。力争到2020年，现代商贸业规模进一步扩大，社会消费品零售总额年均增长10%以上。

　　做大文化旅游业。重点打造具有越城特色的“越风五游”：古城风情游书圣景区、水城风景赏镜湖湿地、水乡风韵看东浦古镇、运河风骨在迎恩水街、南闲风味走十里筠溪。保护和利用历史文化遗产，发展古城文化旅游、水城文化旅游和特色文化旅游。以培育旅游龙头为重点，深入实施项目提升建设工程，积极引进一批大型文化旅游综合体项目。大力发展农家乐乡村旅游业，培育一批农家乐示范点，开发一批特色精品民宿。注重文化消费、文化繁荣与休闲旅游的良性互动，以文化创意提升旅游内涵。力争到2020年，文化旅游业增加值占GDP比重进一步提升，产业支柱作用日益明显。

　　做优新兴服务业。推动现代金融业优质发展，加快推进镜湖新区约30万平方米的金融服务集聚区建设，力争到2020年，打造一个品质高、配套全、环境优的区域性金融总部。推动房地产优质发展，完善土地供给机制，化解存量房源，建设一批品质住宅、总部楼宇。推动社区服务业优质发展，提升96345便民服务中心影响力和知名度，鼓励和规范发展社区养老、物业管理、劳动培训、家政服务、心理咨询等生活服务，力争到2020年，基本建成服务设施健全、服务门类齐全、信息化程度较高、覆盖城乡社区全体成员的社区社会化服务体系。促进健康服务业快速发展，重点打造南部休闲健康养生中心，推进一批健康休闲养生项目建设，重点发展医疗保健、休闲旅游、运动休闲、养老服务等行业，打响“养生鉴湖”品牌的知名度，力争到2020年，打造成为一流的健康服务基地，健康休闲养生经济成为新的经济增长点。促进电子商务业健康发展，重点打造金德隆电子商务产业园、博涵电子商务产业园、正大电子商务产业园、颐高电子商务产业园四大园区，加快深入实施“电商换市”，推进“电子商务进万村”工程，积极发展移动电子商务和跨境电子商务，力争到2020年，电子商务交易额年均增长30%以上，电商服务经济成为经济转型升级新引擎。

　　2．积极发展“智造经济”

　　实施创新驱动发展战略，大力发展以智能制造和创新驱动为核心的“智造经济”，加快发展信息产业，走都市工业发展之路，促使工业发展质量和效益明显改善。

　　加快发展信息产业。一是拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。大力发展软件和信息技术服务业，积极发展数字内容产业。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。二是推进“两化”深度融合。推进机器换人、智能车间、智能工厂和智能企业试点。实施中小企业信息化普及工程、信息化引领示范工程和信息化公共服务平台支持工程，全面提升企业数字化、信息化、智能化水平。三是加强信息基础设施建设。加快推进移动互联网、新一代移动通信、智能电网、云计算等新技术的应用示范和推广普及，构建覆盖全区的无线宽带网络，实现城区家庭、企业和政府用户光网全覆盖以及农村光纤进村。

　　大力发展都市工业。一是强化工业基础。充分发挥龙头企业的带动作用，壮大喜临门集团、益森科技、耀峰动力等为代表的企业，促进生命健康、新型材料、高端装备制造等产业的产业链，形成推进九里工贸园区、亭山工业园区、东浦工贸园区转型升级，打造成为基础稳固、特色突出、效益良好的都市型工业和生产性服务业集聚区，实现城区都市工业发展新突破。二是推动传统工业转型升级。在纺织服装、电子仪表、轻工食品、建材等传统产业上加快使用节能减排技术、机器换人、自动控制和网络信息技术的应用和推广，促进传统产业转型升级。实施品牌战略，力争通过“浙江制造”认证产品2只以上，新增省政府质量奖1个以上、市长质量奖2个以上，新培育浙江名牌产品3只以上、绍兴名牌产品10只以上。三是培育发展战略性新兴产业。立足现有产业基础和优势，着眼市场需求变化和技术发展趋势，培育发展新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业，打造经济新增长极。四是推进建筑工业化。发展以长业建设集团、浙江欣业建设集团等为代表的建筑企业，实现房屋建造全过程的工业化、集约化和社会化，提高建筑工程质量和效益，实现节能减排与资源节约。

　　3．鼓励发展“生态经济”

　　围绕循环、绿色、低碳发展要求，大力培育生态型产业，大力推进节能减排，提高资源能源利用效率，努力形成生态型经济发展格局。一是着力发展现代生态农业。切实稳定粮食生产，扩大旱粮面积，深入开展粮食高产创建，大力推广新品种、新技术、新机械，积极发展粮食社会化服务，推进粮食生产全程机械化。提升“两区”建设，实施农业“两区”绿色发展行动计划，进一步提升现代农业园区和粮食生产功能区生态发展水平，使农业“两区”成为全区农业发展的先行区和示范区。确保农产品质量安全，创建农产品质量安全示范县，扎实开展农产品质量安全监测，全面推进农业标准化生产，健全农产品质量安全监管体系。建设农业公园，提升“农家乐”，因地制宜发展乡村休闲旅游农业，保护利用林业资源，积极培育示范性家庭农场。发展洁水渔业、清洁农业，创建生态循环农业示范区，继续推进养殖鱼塘生态化改造，打好农业面源污染治理硬仗，扎实开展土壤污染防治行动。二是大力推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，严控重污染、高能耗产业准入，抓实落后产能淘汰工作。加大高耗能行业节能降耗信息技术应用，推动高耗能、高排放和高污染行业改造，推广节能降耗技术和产品，发展循环经济、低碳经济。三是提高能源资源利用效率。积极盘活利用土地资源，完成市区二环线内工业企业搬迁，加快经营性土地出让，消化利用批而未供的土地，加快供而未用的土地建设，推进废弃矿山治理性开采，大力倡导绿色低碳的生产、生活和消费模式。

　　4．支持发展“开放经济”

　　积极把握“一带一路”倡议新机遇，主动接轨上海自贸区，促进对外开放，提高开放经济竞争力。一是推进外贸转型升级。着力优化外贸结构，推进出口与进口、货物贸易与服务贸易、传统产品与高新产品、传统市场与新兴市场协调发展，加快培育以技术、品牌、质量和服务等为核心的国际竞争新优势，推动企业参与国际互认的“浙江制造”认证。加快推进自贸示范区、跨国公司广场、外贸综合服务电子商务平台等建设。二是提高利用外资水平。大力招引现代服务业和新兴产业项目，加大国内外行业知名企业、500强企业的招引力度，全面提升利用外资水平，更好地服务经济转型升级。三是加快“走出去”。重点推动有实力的外经贸企业“走出去”，支持企业开展跨国并购、股权投资、参股开发等，推动企业设立境外营销网络、境外研发基地、测试中心，提升企业国际化营销能力，打造具有自主知识产权的国际名牌。四是扩大服务外包产业规模。着力培育一批服务外包领军企业，大力发展离岸服务外包，增强全球接包能力。

　　（四）大力推进体制创新

　　1．深化行政管理体制改革

　　切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。一是健全完善行政职能。做好市级部门事权承接、市与区体制调整、行政区域范围内部分职能统筹管理等工作，健全完善越城区行政职能，最大限度地激发调动城区的主动性、积极性与创造性。全力推进镜湖新区与越城区体制机制的有机融合，支持新区更好更快推进开发建设，边融合边调整，边适应边加强，发挥两区融合最大效应，最大限度显现行政效率。二是全面深化政府机构改革。完善镇街、部门“三定”方案，进一步精兵简政、提升效率；推进综合执法体制改革，整合健全镇街基层执法体系。三是深化行政审批制度改革。全面推进权力清单制度，减少和规范行政审批，优化审批程序和流程。深化公共财政管理改革，加强国有投融资平台、政府投资项目管理，建立政府债务管理及风险预警机制。

　　2．深化经济领域改革

　　紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制综合改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型城区，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。一是深化资源要素市场化配置改革。全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，建立健全“亩产效益”综合评价体系，推进企业综合评价分类管理改革。完善公共资源交易管理体制，推动综合性要素交易平台建设，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易、市场化配置。创新土地利用方式，健全土地储备、流转和退出机制，盘活存量土地、低效土地。拓宽企业融资渠道，完善银企对接合作机制，推动金融产品和服务创新，加快企业上市进程，规范投资担保公司和小额贷款公司的运作。二是完善产业转型升级体制机制。规范产业投资项目准入标准，建立以空间准入、行业准入、项目准入和企业准入为主要内容的“四位一体”准入制度。实施企业分类指导、资源要素差别化配置、产业政策分类引导联动机制，激励和倒逼产业结构调整和落后产能退出。建立健全创新主体企业化机制、企业技术创新激励人本化机制、科技创新发展平台化机制、技术成果商品化机制和创新服务社会化机制等“五化联动”的企业自主创新服务机制，提升区域自主创新水平。三是推进民营经济制度创新。建立健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制，拓展民间投资空间。加大政府和社会资本合作（PPP）引导基金对社会事业领域的支持，探索建立民间资本投资社会事业适度回报和奖励制度，完善股权变更、机构解散和清算机制，依法保护投资者的合法权益。优化民营经济发展环境，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

　　3．深化城乡一体化改革

　　健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与城市化进程、共同分享城市发展红利。一是推进“撤村建居”改革。着力加快城中村改造后的“撤村建居”工作，重点推进一批位于城市边缘区域的行政村转轨为城市社区，理顺“村改居”社区管理体制、服务机制，推进“村改居”社区管理服务创新，从根本上逐步实现“村民”变“市民”。二是推进户籍管理制度改革。建立取消农业户口和非农业户口的性质划分、以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度。三是推进农村管理制度改革。加快推进农村“三权”确权颁证，全面完成农村集体资产股份制改革，加快完善“权跟人（户）走”配套制度，全面保障农民财产权益。推进农村产权流转交易市场建设，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，有序推进农村宅基地置换改革，支持和鼓励开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村“三权”保证保险贷款试点，探索开展农民住房财产权抵押贷款试点，以“充分活权”全面激活农村沉睡资产。

　　四、坚持绿色共享，打造“品质越城”

　　立足“江南水乡、历史名城”，抓好自然环境综合治理，推进历史文化保护开发，实施古城疏解行动计划。有效保障民生事业，切实增加公共产品和公共服务供给，增强市民获得感。着力提升城市形象，扩大越城区国内外知名度，全力提升群众幸福指数，打造共建共享、宜居宜业的“品质越城”。

　　（一）加快城市建设

　　1．加强城市基础设施建设

　　完善城市基础设施建设，大力推进总投资99.2亿元，五年计划投资97.2亿元的28只基础设施项目建设。一是加快路网设施建设。围绕巩固提升“一小时交通圈”目标，进一步完善城市路网，推动内联外接，打通断头路，改造瓶颈路，与小区建设有序配套，着力推进兴越路西延、大越路等路网工程建设，总投资82.6亿元，五年计划投资81.7亿元。全力配合杭绍台高速、轨道交通等省市重点工程建设。二是加快配套设施建设。重点推进气象信息设施、消防站配套设施、排污设施等15条配套设施工程建设，总投资16.6亿元，五年计划投资15.4亿元。

　　2．加强古城保护利用

　　发挥优势资源，发掘品牌价值，完善古城保护、修复、发展。一是丰富古城文化内涵。严格保护古城各类文化遗产，加强古城风貌修复整合，积极推进八大历史街区和主要文保单位“串点成线、连线成面”。做足历史、文化、名市三篇文章，加大古城、古街、古貌保护开发力度，提升城市文化内涵。拓展桥乡、水乡、酒乡三乡特色，串联古城旅游散落景点，蕴育城市江南水乡韵味。深化“学游”、“夜游”、“水游”、“慢游”同步开发，发展旅游留宿经济，鼓励引导市民参与旅游产品经营，共建特色景区，共享发展成果。二是提升古城品位。以绿化、亮化、美化专项建设为主要内容，提高城市形象和品位，努力做到生态宜居、环境整洁、秩序井然、城市文明，为广大人民群众营造良好的人居环境。注重传统特色文化与历史建筑完美融合，打造旧城改造的文化创新方式，达到修旧创新、独树一格的效果。探索节能与城市亮化结合机制，充分利用太阳能、节能灯等新技术、新产品，改造道路和居民小区照明、重点建筑物亮化体系，让城市亮丽起来。三是推进古城疏解行动。坚持“严控增量、疏解存量”原则，排减与古城不相协调的要素，全力推进古城常住人口疏解，最大限度地把古城“让”给市场、“让”给世界人民。

　　3．有序推进城中村改造

　　按照促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生基本要求，深化新一轮城中村改造，纵深推动老城空间有机更新。结合高层集聚安置及货币补偿安置，重点推进府山、城南、灵芝、东浦、鉴湖等片区列入新一轮计划的43个城中村改造项目的拆迁安置，计划拆迁面积302.66万平方米，安置面积275.74万平方米，总投资304.17亿元，五年计划投资251.78亿元。其中，老城区重点推进鉴湖E地块、城郊组团、鹿湖庄组团、念亩头组团、九里组团等12只项目，镜湖新区重点推进女迪、灵芝、大庆寺、蛟里、澄港、全心、光相、大善、小观等28只项目。

　　4．加快美丽乡村建设

　　围绕“望得见山、看得见水、记得住乡愁”总目标，按照“整体规划、分步实施、逐年推进”的工作思路，高起点编制总体规划，挖掘提升历史、人文、民俗等价值，把“美丽乡村+”的理念与产业开发、电子商务、休闲旅游、民宿经济、人文景观和民俗风情展示等有机结合起来，力争到2020年完成三大主线建设任务。一是以南村村的精品村建设和东浦村的历史文化村落保护利用为核心，辐射带动青龙村、舜豪村、赏祊村等3个村的美丽乡村建设，串点成线，连线成面，将5个村打造成既有美丽乡村特色又符合黄酒小镇规划的美丽乡村建设风情线。二是结合秦望山生态资源和自然风光，开展游步道的配套建设和秦望村的村庄环境综合整治，开发四季花卉、果蔬基地，培育农家乐和民宿，打造出一条美丽乡村建设休闲线。三是把绍坡公路沿线的丰乐村、坡塘村、王家葑村、玉屏村、和平村、蔡家江村等村有机衔接起来，培育高档次的农家乐、果蔬采摘基地，努力打造成一条集自然生态和历史文化为一体的文化探源线。

　　（二）加强城市管理

　　1．深化城市管理示范创建

　　围绕“洁净越城”、“无违建区”和“智慧城市”三大创建，打造城市管理示范区。一是深化“洁净越城”建设。巩固全国文明城市创建成果，常态化推进文明城市建设，完善“洁净越城”工作机制；创新市容保洁作业新模式和新工艺，提升保洁效率和质量；实施生活垃圾分类收集小区试点工程和厨余垃圾处理示范工程，实现生活垃圾资源化、减量化、无害化处置；完善环卫设施建设，在灵芝、东浦各建造一座液压式垃圾中转站，完成市区五座垃圾中转站的改造，加快农村环卫设施的更新改造，进一步扩大垃圾直运点，进一步规范垃圾清运车辆，加快大坞岙垃圾填埋场三期库容扩建工程建设，确保城区生活垃圾处理稳定运行。二是深化“无违建区”创建。突出典型违建、重点区域违建处置，强势推进存量违建逐个拆除和新增违建严控工作。加强拆后土地利用。完善控新拆旧长效机制，全面实现“无违建区”目标。三是深化“智慧城市”建设。加快物联网技术应用，整合城市管理资源，强化智慧城管规范管理和高效运用，推进市政、河道纳入智慧城管系统，实行科学管理、依法管理。

　　2．强化市容秩序专项治理

　　开展市容秩序、老旧小区和交通拥堵等专项治理，改善城市面貌。一是常态化开展市容秩序整治。深化“网格长”、“路长制”、“门头长制”等工作机制，规范沿路沿街经营行为，落实“门前三包”责任。实施示范工程建设，城区主要商业街区创建成特色街区。取缔无照经营、马路市场、流动摊贩等城市乱象，规范洗车、铝合金加工行业场所，完善人力客运三轮车管理，推进住宅小区停车场（库）归位整治，抓好工程渣土、建筑泥浆、道路扬尘等污染物的治理，落实好长效管理措施，变粗放式管理为精细化管理，提高管理效率。二是深化老住宅小区治理。继续对区内未实现改造的老小区进行综合整治，启动实施浙涤小区、胜利西村等区块的老小区整治改造项目。重点解决老小区路面破损、下水道堵塞、公共设施缺失等问题，加快基础设施更新升级和完善配套，推进小区雨污分流、排涝改造，着力改善居民的居住环境。深化街道物业服务平台建设，完善物业管理体系以及物业配套制度、保障办法和协调机制，推进业委会建设，规范小区物业管理。三是加大交通拥堵专项治理力度。完善南北道路网络，疏通交通脉络，优化设置城区公交线路，引入智能化交通管理系统和停车管理系统，加快道路基础设施和交通配套设施建设，切实缓解交通拥堵。

　　（三）加强环境治理

　　1．强化水环境治理

　　深化“五水共治”，突出现代水城建设，实施河道环境整治，严格控制水污染物排放，全面改善水系、水面、水质、水岸整体水环境质量。一是推进现代水城建设。将水环境整治与旅游发展、城市开发、基础设施建设等有机结合起来，切实打响“现代水城”知名度。推进古城传统水城疏浚工程、畅通工程和还岸工程，形成以古城路网与河网叠合的传统水城形象。高标准推进镜湖现代滨水空间建设，形成以荷叶地景观为特色的现代水城形象。实施水城整治提升行动，积极打造市民户外休闲的亲水河道、亲水河岸、休闲广场和滨河走廊，实现人水相亲、人与自然和谐相处。二是实施河道环境整治。完善河长制等常态化长效化治理机制，加强“一河一策”治理工作。建立河道清淤常态机制，以城市主要河道和集镇、农村河道为重点，有序推进河道轮疏，有效消除水体内源污染。结合新农村建设和清水工程示范镇村创建，全面覆盖、成片连村地推进乡村河道环境综合整治工作，全面清理沿河沿湖乱搭乱建、乱堆乱放，打捞沉船，清理船屋，加强河湖日常清草保洁。推进排涝工程和山塘水库除险加固工程建设，提升排涝防洪能力。开展沿河洗涤整治工作，深入开展精品河道创建工作，推广河道生态治理，彻底消灭黑、臭、垃圾河。三是严格控制污染物排放。加强工业污染治理。做好“六小”行业整治及污水集中治理工作；所有工业废水全部实现分质处理；推进污染源在线监测和刷卡排污系统建设，所有省控重点污染源须安装在线监测和刷卡排污系统。加强农业污染治理。加强规模化养殖治理，规范水域生态养殖管理，进行水产养殖塘生态化改造工程，开展农业面源治理。加强城镇和农村生产生活污水的治理。加快城市老小区雨污分流改造和污水管网建设，加强农村生活污水治理，到2020年，行政保留村的农村生活污水治理覆盖率达到100%。

　　2．强化大气环境治理

　　全面推进“五气合治”，稳步提升城市环境空气质量，力争灰霾天气出现频率明显下降，全年优良天气数不低于75%。一是加快能源结构调整。着力实现清洁能源替代，淘汰燃煤锅炉，全面建成烟控区。推广使用太阳能热水系统，推动光伏建筑一体化应用。工业企业全面实现清洁能源供热。二是统筹推进综合整治。淘汰落后产能，推行清洁生产，强化工业废气污染防治工作。严控拆迁工地、道路扬尘，着力提高城镇道路机械化清扫率。加强对垃圾、秸秆焚烧的日常监管和执法，控制餐饮油烟，完成污水设施臭气治理，到2020年，市区全面完成餐饮油烟治理，基本实现秸秆还田和多元化利用，秸秆综合利用率达90%以上。三是加强生态环境气象服务体系能力建设。加强城市大气污染的气候分析预报等关键技术研究以及减排效果评估，为大气污染防治、城市规划、工业布局等提供决策支持。

　　3．深化土壤污染治理

　　一是强化土壤污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，控制各种污染源排放浓度和总量，对农业用水进行经常性监测、监督，使之符合农田灌溉水质标准；开展土壤污染治理与修复工作试点，推进生物技术在土壤污染治理中的应用，保障“舌尖上的安全”。二是强化面源污染防治。加强工业污染场地治理和农业面源污染防治，加快开展固废污染防治行动计划，深化重金属、化学品、持久性有机污染物综合防治，建立覆盖危险废物和污泥产生、储存、转运及处置的全过程监管体系。三是强化河道淤泥处理利用。加强河道清淤工程，采用现代化机械和技术清除河底的污泥，疏浚河道，消除底泥污染。遵循减量化、无害化、稳定化、可靠化的原则，开展河道淤泥的资源化研究利用。

　　（四）加强公共服务供给

　　1．提升教育体育现代化水平

　　提升“学在越城”教育品质，打造高水平教育现代化强区，教育整体发展水平继续保持全省领先地位。一是大力普及高标准的学前教育。深化学前教育优质发展新三年行动计划，大力普及高标准的学前教育，办好一所以政府投入为主、独立建制的公办镇中心幼儿园，有计划地开展中心村幼儿园建设，接管一批小区配套幼儿园，规范全区各类幼儿园的办学行为，规范幼儿园达到100%、省等级幼儿园占比达98%。二是实现更高水平的义务教育。进一步实施越城区行政区域优质教育资源优化配置，完善义务教育公办学校“零择校”及区域性教师流动制度，加强中小学校内涵建设，推进“一校一品”特色学校建设，实施“新优质学校”推进行动计划，推进一批学校建设项目，促进城乡教育均衡发展，深入推进素质教育，到2020年，全区在市级以上示范学校、特色学校就读学生占中小学生数的90%，省义务教育标准化学校创建率达98%以上、初中升高中率达99.5%。三是打造覆盖全员的终身教育。扎实推进社区教育的规范化、特色化发展，打造高品质的全国社区教育示范区。完善特殊教育体系，提升特殊学校建设水平，实现康复与教育、知识与技能的一体化建设，鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，实现居民特殊教育的“零拒绝”。四是着力构筑高素质教育人才高地。深入实施“本土教育家奠基工程”，着力培养教育家型名教师、名校长，构筑人才高地，努力造就一支师德高尚、结构合理、业务精湛、充满活力的高素质教师队伍。到2020年，培养20—25名在全省有影响的名师名校（园）长。五是实施体育惠民工程。推进群众体育、学校体育、竞技体育协调发展，加强公共体育设施建设，加大公办中小学校体育场地设施开放力度，推进健身游步道建设，继续开展千人排舞赛、全民运动会、社区（村）运动会等品牌活动，继续开展体育特色学校、体育特色项目创建活动，推进校园足球试点。

　　2．优化医疗卫生服务

　　深化医药卫生体制改革，促进健康服务业发展，提升公共卫生保障能力，力争到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障体系，居民主要健康指标达到全市领先水平。一是完善基层医疗卫生机构建设。完善社区卫生服务中心及站（点）布局，力争在新区筹备建设区级医院，按照省级规范化妇幼保健机构建设标准迁建区妇幼保健计划生育服务中心，鼓励民间资本办医，支持越城口腔医院、越州医院（养护院）、龙华骨伤专科医院等民营医疗机构发展，积极推动府山街道社区卫生服务中心等项目建设。加强医联体建设，扎实推进全科医生签约服务和分级诊疗体系建设，培育城南街道社区卫生服务中心儿科、东浦卫生院康复医疗等特色科室，力争在基层卫生院中培育出在群众中有一定知名度的专科。二是加强疾病防治能力建设和卫生应急管理。进一步规范各类监测点工作及人感染H7N9禽流感、登革热、埃博拉出血热、艾滋病、霍乱、结核病、手足口病等重点传染病监测工作，努力提升监测工作质量和处置能力，确保不发生重大传染病疫情。三是深化优生优育促进工程。落实计划生育新政，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，适当提高生育水平；切实加强出生缺陷“三级干预”，降低出生缺陷发生率，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为；继续实施孕产妇、儿童保健基本项目的免费服务，重点抓好麻疹疫苗接种，开展全区新生儿5项疾病免费筛查，确保接种率和筛查率分别达到95%以上。

　　3．提升社会保障水平

　　遵循“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，建立更加公平、公正和公开的社会保障体系。一是促进就业，鼓励创业。实施更加积极的就业政策，稳定和扩大就业，增加工资性收入；鼓励自主创业，完善落实创业优惠政策，实施大学生创业引领计划，开创大众创业良好局面。二是健全社会保障服务。建立越城区社保服务中心，形成具有地方特色、制度健全、保障方式多层次的社会保障体系，到2020年，城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业参保人数进一步增加，城乡居民医疗保险参保率在99%以上，基本实现全覆盖。三是健全养老服务体系。加快推进城乡社区居家养老服务照料中心建设，推进区老年服务中心市场化运作，开展居家养老服务示范街道建设，探索建立城市社区智慧化养老，实现“幸福安康一键通”全覆盖；创新发展养医合作模式，推进养老服务机构、城乡社区居家养老服务照料中心（站）和医疗机构的合作；加大对生活困难对象的保障力度，加强农村“五保”对象集中供养机构运行管理和低保人员应保尽保；到2020年，区域内60周岁以上老人普遍享受适度普惠的居家养老基本服务，3.5%以上老年人口享受机构养老服务。四是加大住房保障力度。加快保障性安居工程建设，重点抓好鉴湖保障性住房（二期），继续深入农村危旧房改造工作，实施危旧房住宅房屋治理改造任务39幢（处），约4.6万平方米，改善居民住房条件。五是加强社会救助。不断提高最低生活保障标准，着重推进社会救助“一门受理、协同办理”机制和救助困难家庭经济收入核对机制，进一步完善城乡社会救助体系，大力发展慈善事业、残疾人事业，确保困难群众救助有门、救助及时。

　　五、坚持协调发展，打造“和谐越城”

　　加强社会主义核心价值体系和公共文化服务体系建设，坚持以文化人，弘扬精神文明新风尚。依托“平安创建”，狠抓社会治安综合治理，妥善化解人民内部矛盾，从根本上提升群众安全感。强化依法治区，着力营造良好的法治环境。提升群众满意指数，打造人际和睦、社会融洽的“和谐越城”。

　　（一）推动精神文明建设

　　1．提升城市文明程度

　　大力弘扬和践行社会主义核心价值观，丰富城市精神内涵，提升城市文明水平，引领城市生活方式。一是丰富城市精神内涵。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。坚持正确舆论导向，重视新闻媒体阵地建设，提高网上舆论引导能力，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。大力实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信体系建设“六大行动”，深化道德模范评选活动和各类群众性精神文明创建活动。突出以文养人、以文育人、以文化人，让文化与文明内化于整个城市。二是倡导社会文明风尚。巩固和深化全国文明城市创建成果，持续提升市民文明素质，不断提高社会文明程度。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力营造向上、向善、向美的社会风尚。构筑社会信用体系，塑造诚实守信形象，打响“信用越城”知名度。组织“文明大行动”，引导广大市民自觉遵守公共秩序。积极推进“善行义举榜”进村（社区）、学校、文明单位、文化礼堂行动，拓展乡贤文化和家风家训建设，形成文明新风尚。进一步加强未成年人思想道德建设，促进未成年人健康成长。三是引领城市生活方式。倡导低碳环保、勤俭节约的生活方式和消费方式。完善志愿者服务制度，加强志愿者队伍建设，完善志愿服务体系。大力开展全民阅读活动，营造有利于青少年成长的社会文化环境，丰富城市人文精神。

　　2．完善公共文化服务

　　以政府为主导、基层为重点,坚持普惠性和多样性，构建普惠均等、实用高效、群众满意的现代公共文化服务体系。一是加大公共文化产品供给。以群众需求为导向，建立与群众需求相适应的公共文化供给体系。积极培育群众文艺创作群体，建立基层文化生产基地，广泛发动基层群众参与草根文艺作品创作。培育一批具有越城特色的传统表演艺术、手工技艺文化精品项目。二是深化文化惠民工程。积极组织有影响的汇演、展演、竞演活动，广泛开展群众乐于参与、便于参加、健康向上的文化活动。加强越城文化品牌建设，打响“越城文化直通车”品牌，办好文体节、读书节、邻里节等传统节庆及民俗活动，积极扶持“一镇一街一品牌，一村一居一特色”。加强群众文化培育，加快文化队伍建设。三是完善公共文化基础设施网络。努力完成越城区“二馆”的建设，推进区图书馆、文化馆、博物馆和非物质文化遗产保护中心建设，提升公益性文化设施免费开放服务水平。推进乡镇（街道）文化中心、行政村（社区）文化活动室建设，争取全区85%以上的社区和行政村均拥有200平方米的室内文体活动场所，新建一批符合规定条件的农村文化礼堂，打造村镇居民精神家园。

　　（二）强化法治越城建设

　　1．推进法治政府建设

　　建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是依法推进政府职能转变。依法理顺政府、市场、社会之间的关系，切实把政府职能转到主要为市场主体、社会主体服务和创造良好发展环境上来。依法全面履行政府职能，不断完善权力清单、责任清单和负面清单制度，全面推进政务公开，加大政府购买社会服务力度。全面推行政府法律顾问制度，推动各级领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高广大干部法治思维和依法办事能力。二是建立完善依法决策机制。实行决策程序全过程记录,严格落实重大行政决策法定程序。完善重大行政决策风险评估机制，科学确定风险等级。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保重大行政决策规范运行，建立健全决策实施情况后评估制度。三是推进作风建设常态化。以加强对政府内部权力制约为重点，强化对行政权力的制约与监督，扩大审计监督覆盖面，确保行政执法权等在阳光下运行。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉权力寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况严加监管。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。

　　2．加强法治社会建设

　　着力推动全社会树立法治意识，推进法治融入民生工程建设，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。一是全面提升司法公信力。严格落实上级深化司法体制改革的各项举措，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。依法推进审判、检务、警务公开，增强司法透明度。建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度，全力解决“执行难”问题。加强司法活动的法律监督和社会监督，规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。二是健全法治宣传教育机制。加强对普法工作的领导，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。以“七五”普法为载体，加强法治宣传教育，增强全民法治观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。三是健全公共法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，推动城乡公共法律服务平台建设，因地制宜设立公共法律服务窗口。积极扶持律师、公证、司法鉴定等法律服务行业发展，建立健全法律服务标准和质量评价机制，提高法律援助服务质量水平。积极推进企事业单位和社会组织等普遍建立法律顾问制度。

　　3．完善法治市场环境

　　理顺政府与市场、政府与企业关系，依法保障市场在资源配置中起决定性作用，打造保护产权、维护契约、公平竞争的法治市场环境。一是加大法治市场建设力度。与转变政府职能相衔接，打造保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的营商环境。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。突出知识产权保护，健全知识产权公共服务平台建设运行体系，严厉打击侵犯知识产权行为。二是建立健全社会征信体系。推进区级个人信用基础数据库和服务平台建设，加强社会征信制度建设，培育信用服务机构和人才队伍，促进信用服务市场发展。三是积极推进行业自律。发挥行业协会商会的自律作用，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。

　　（三）深化平安越城建设

　　1．强化社会风险防范化解

　　形成党政动员、依靠群众、源头预防、依法治理、综合施策的化解矛盾新格局，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。一是预防和化解社会矛盾。突出对土地征用、拆迁安置、控违拆违等重大项目、重点工作的事前风险评估，加强对高危企业、风险企业的跟踪监测，健全重大决策社会稳定风险评估机制，坚持涉稳信息分析研判联席会议制度。实行社会风险隐患清单式管理，动员社会力量参与风险排查化解管控工作，形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的良好局面。健全大调解工作机制，积极调解社会矛盾，每年全区社会矛盾纠纷排查率达到100%，矛盾纠纷化解率达到95%以上。二是健全维护群众权益机制。建立便捷高效的社情民意反映机制，重视发挥互联网通达社情民意的积极作用，畅通市民参与社会建设的渠道。全面推行重大公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。积极组织干部倾听民意、了解民情，疏导群众情绪，办好民众实事，帮助人民群众解决实际难题。三是健全信访工作机制。深化信访工作改革，着力打造“法治信访、阳光信访、精准信访”，畅通正常信访渠道，深化领导干部大接访和初信初访、信访积案化解，强化“进京非访”治理，有力维护信访秩序，力争使重复信访、集体上访和去省赴京上访得到有效控制，非正常上访大幅度减少。

　　2．加强社会治安管理

　　完善立体化的社会治安防控体系建设，有效预防、严厉打击各类刑事犯罪，提高人民群众安全感。一是完善社会治安防控体系。深化“枫桥式”平安镇街创建，深化巡防队伍和治安防控示范小区建设，加强重点区域整治，完善立体化的社会治安防控体系建设，创新群防群治工作，扎实推进社会治安综合管理。实施“平安越城”建设信息化提升工程，扎实推进基础信息化工作和警务大数据工程，提高治安防范科技化、智能化水平。二是加强社会重点领域整治。严厉打击“两抢一盗”侵财性案件和网络、电信诈骗等犯罪。加强公安派出所建设，完善公安基础设施建设，完成公安分局综合指挥大楼建设、搬迁。扎实推进公共安保、重点场所安全防范、特殊人群监管、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。加强对公共交通工具的安全防范，强化对枪支弹药、危爆物品、毒品的动态管控。三是加强流动人口服务管理。深化“E点通”移动终端系统应用，加强流动人口服务管理，推广出租房二维码管理，探索积分制工作模式，实现人口服务管理全员覆盖、全域覆盖；加强对重点人员的帮教管控，有效预防青少年违法犯罪，完善精神病人等特殊人群服务管理。到2020年，流动人口居住登记率达到90%以上、信息准确率达到85%以上、居住房屋出租登记率达到90%以上。

　　3．加强公共安全监管

　　加强消防、特种设备、食品药品、卫生防疫、环境等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，确保各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”。一是加强安全生产管理。深化安全生产管理体制改革，严格落实安全生产责任制，完善安全生产联合监管执法机制。加大消防安全基础设施投资力度，建立综合性应急救援队伍和专职消防队，完善农村人口聚集地区消防应急设施，保障乡村消防安全。推进防汛抗旱、森林防火、地质灾害隐患点治理，加强环境污染等方面的犯罪的惩治。二是保障食品药品安全。建立统一的食品药品安全监管体系，完善安全风险评估，加大安全监督和治理力度，营造放心消费的市场环境。推动农产品质量安全产地准入、市场准入和信息可追溯制度，进一步强化农副产品、基本用药和各类餐饮企业、工业区食堂等抽检和检测，力争实现全过程监管，确保食品药品安全。深入实施质量强区工程和诚信计量体系建设，加大对违法生产经营行为的打击力度。

　　（四）强化基层基础建设

　　加强基层治理信息化建设，扎实推进民情通工作，不断完善民情采集、民意研判、公共管理、问题调处等工作机制，网格覆盖率达到100%，信息输入率、应用率均达100%。继续推行“一村一法律顾问”制度，完善《村规民约》，有效发挥村级民主决策、民主管理、民主监督作用，提升乡村治理现代化水平。强化基层管理“一张网”建设，实行“一长考核，一网管理”。常态化推进先进村示范、后进村整治、问题村整治。全面深化社区“三个组织”建设，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进社区服务规范化、标准化，标准化社区建设率达90%。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的管理。