政府工作报告
(2016年1月11日在东浦镇第十六届人民代表大会第八次会议上)
沈水梫
各位代表：
现在，我代表东浦镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。
一、2015年工作回顾
刚刚过去的2015年是经济运行困难叠加的一年。预计全镇规模工业企业总产值同比下降17.6%，企业自营出口同比下降2.2%；第三产业和建筑业销售收入同比下降25%；固定资产投资下降46.1%；地税收入下降22.3%。面对严峻的经济形势，镇政府认真贯彻落实市、区各项方针政策，紧紧围绕建设“两美”东浦的工作思路，落实“创新管理，优化环境，转变作风”的工作基调，开拓进取，主动作为，着力推动经济社会平稳发展，尽最大努力为“十二五”收官划上圆满句号。
一、征地拆迁重点突破。征地任务出色完成。2015年，我镇征地目标任务2199.7989亩，涵盖南片、中片、北片26个村，15个建设项目，是历年来指标数额最多，涉及村落最多，涵盖项目最多的一年。我镇按照“数质并举，整体突围”的思路，以做到一套方案、一线工作、一站服务“三个一”为抓手，打好征地硬仗，出色完成市重点工程所涉项目的征迁任务，保障绍兴国际学校、洋江西路延伸工程、兴越路延伸工程、杭绍台高速互通工程等市、区多项重点工程有序实施。拆迁工作顺利推进。洋江西路西延工程涉及袁川村的拆迁全部签约腾空，涉及农户79户，面积1.3万平方米。光相村城中村改造372户共计71761平方米基本完成拆迁，有效保障了绍兴一中与绍兴国际学校建设工程的顺利推进。兴越路西延（镜水路-绍齐公路）工程获得突破，绍兴市镜湖飞达羽绒制品厂（原茂龙羽绒厂）完成签约腾空，并顺利拆除。滞留户化解齐头并进。坚持“征迁为民，为民征迁”，以政策攻心，成功化解滞留多年的涉及高教园工程、洋江西路延伸工程、鉴湖水环境整治工程、群贤路建设工程等滞留户19户，实现2015年征迁无滞留户。
二、黄酒小镇全力推进。今年上半年，绍兴黄酒小镇成功入选首批浙江省级特色小镇创建名单，在绍兴市委市政府和越城区委区政府的关心支持下，东浦镇委镇政府高度重视此项工作，将其作为推进东浦跨越式发展的重要契机，作为东浦镇从十二五迈向十三五的重要工作来抓，主要做好四项工作。一是抓班子。及时组建了绍兴黄酒小镇开发建设管理委员会，由镇党委书记担任管委会主任，一名副镇长专职分管黄酒小镇建设工作，并多方召集精兵强将，确保管委会有效运作。二是抓招商。广泛寻求合作伙伴，在市、区有关部门的协调、支持下，与本地大型民营企业精功集团成功签约，合作共建总投资50亿元的绍兴黄酒小镇（东浦）项目，目前，绍兴黄酒小镇建设投资有限公司已完成注册并挂牌运作；黄酒小镇管委会还专门设立内设机构招商服务处，专人负责配合企业做好招商引资工作。三是抓宣传。以文化为抓手，挖掘古镇历史，对镇域进行全面调查，记录现存景点及古迹遗址的影像，编制景点图文档案，编制出版《东浦古镇史料》、《东浦乡贤》等书籍，再现《古镇风情长卷》、《东浦72溇》、《老街店铺图》等古镇风貌，举办水龙节等特色活动，还在各级媒体宣传黄酒文化，提升了社会对黄酒小镇的期待值。四是抓建设。黄酒小镇管委会在同精功集团做好黄酒小镇蓝图规划的同时，还积极协同市、区各部门推进小镇建设前期各项重要工作，做好黄酒小镇新增150亩土地的征收工作，开展小镇规划区域内所有公房的摸排和移交准备工作，小镇周边景观的配套调研工作，小镇控制性规划的编制协调和委托设计工作，确保小镇建设前期工作稳步推进。
三、环境面貌全面改观。五水共治持续深化。全面完成外荡水域清养，今年共清理河蚌养殖面积1193.54亩，网箱养殖面积100.52亩，围湖、围桩共5.02万米；大力开展涉水违建拆除,共拆除涉水违建12万平方米;组织实施农村河道清淤砌坎工程，17条河道清淤计10余万方，砌坎2.5千米；完成东浦等10余个村91亩的拆后养殖场土地复耕工作；推广狐尾藻种植，已种植狐尾藻25吨，种植面积1.1万平米。全镇85条河道的河长制责任全面落实，常态化保洁日趋巩固。控违拆违强势推进。今年以来，我镇结合“五水共治”、“三改一拆”等重点工作任务，坚持常态化攻坚，网格化巡查、一体化联动的“三化”工作方针，强势推进违建拆除工作，圆满完成全年拆违任务，累计拆除违建419处计34万余平方米，啃掉了尹大线违建、绍齐公路违建、云集路违建、庆丰村违建、鉴湖水环境违建以及影响企业消防通道违建等硬骨头，在面上形成较大效应；完成境内“一户一档”登记工作，规范辖区内房屋资料建档，有效地推进了“无违建镇”、“无违建村”、“无违建道路”等创建活动。洁净东浦长效落实。调整新一轮环卫运行考核机制，推动环境卫生巡查制度化、常态化。开展双月环境整治活动，全面整治堆积物、卫生死角、道路牛皮癣、散放家禽、僵尸车等。集中力量开展“两路两侧”、“三边一门头”整治，规范沿线店招，实施沿线绿化美化。从立面改造、市容秩序、交通秩序三方面入手，推进锡麟路、环南路“精品示范街”创建。
四、平安稳定有效保障。落实属地管理责任，以“平安东浦”创建为载体，营造和谐稳定的社会环境。安全生产高度重视。落实各级安全责任，深化“一张网”建设，签订各类安全责任制1112份；坚持每月一次的安全生产例会和安全生产督察制度，加强安全教育培训；开展安全生产隐患大排查、大整治攻坚月活动和各类安全生产专项整治，有效消除安全隐患；抓实安全生产标准化和诚信机制创建工作，督促和指导企业开展标准化创建；加强志愿消防队伍建设，投入60余万财政资金更新消防设备，新增村级志愿消防队12支，截至目前，我镇共有志愿消防队32支，其中村级30支，企业2支。信访维稳常抓不懈。建立完善维稳包案制、领导接访制、信访问责制、信访联席制、阳光信访制，成功化解3件信访积案，接访243批、570人次，非访4批、6人次（同比下降40%）；调处上级转交来信、来访94件（同比下降14.5%），调处市长热线474件（同比下降19.4%）；配合市、区领导接待日做好稳控、接访工作，做好重大节会期间的信息摸排、人员稳控，赴京劝返14批、38人次。劳动监察力度加大。积极调处劳资纠纷，处理日常举报投诉案57件,为劳动者追讨拖欠工资71.16万元；成功处置三起群体性突发事件，追讨工资21.3万元；配合做好盛峰拖欠工程款、文理学院及浙江工业职业技术学院拖欠工程款、景瑞上府拖欠工程款、半岛花园拖欠工程款案件；处理7起110联动案件；积极参与盛峰纺织有限公司非法印染产能停产整治及破产清算工作，对22家非法产能承包车间进行清退。社会治安全面加强。健全社会治安防控体系，推广流动人口信息化管理，推行电动自行车智能防盗监管，坚持教育、防范、调处、惩治四项原则，抓好流动人口专管员和村级夜巡队两支队伍建设；加强出租私房安全隐患排查，督促落实整改措施，杜绝出租房安全事故发生。
五、民生实事多点开花。完成总投资4000万的农村生活污水管网铺设、集镇企事业单位污水纳管改造工程；开展尹大线环境综合整治工程；提升改造环卫基础设施，首个压缩式垃圾中转站正式启用；完成东浦大桥危桥改造工程，消除安全隐患，确保居民通行安全；进行集镇人行道维修，开展集镇道路“白改黑”工程；改善交通环境，完成2只公交站台建设；做好镜湖莲庄、镜湖时代和唯美花园三个楼盘的移交工作；开展社区建立筹备工作；卫生事业长足发展，绍兴市人民医院与东浦镇卫生院医联体建设成功挂牌，登革热疫情严密防控；计生服务平稳推进，贯彻落实“单独两孩”政策，深化流动人口计划生育“一盘棋”机制建设，推动流动人口服务均等化；社会保障日益健全，做好政策性社会保障工作，城乡居民养老保险、企业职工养老保险、被征地农民养老保险并轨实施，应保尽保；开展就业服务工作；开展“最美东浦人”系列评选，传递社会正能量；围绕非遗特色，举办天医庙会、酒仙会市、首届水龙节，打造品牌文化；借助民间人才，成功举办第二届排舞比赛、“清明裹艾饺”比赛、“端午粽飘香”包粽子比赛，举办“文化惠民”、“送戏下乡”、“村晚演出”、“戏曲大舞台”等各类晚会２１场，送戏下村10余场，放映数字电影230场，群众文化生活健康蓬勃发展。
六、队伍建设举措创新。认真开展“三严三实”专题教育，进行“新常态新举措新发展”大讨论，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，杜绝庸政、懒政、怠政，形成人人“想干事、会干事、干成事”的良好氛围；加强作风建设，完善镇、村干部岗位责任制、镇机关工作人员约谈制度，定期或不定期地对机关干部作风、驻村情况、村主职干部在岗情况、财务公开、三零制度落实等情况进行督查；强化过程考核，坚持每月对每个村（居）、每位镇干部进行工作点评、分级考评，树立镇、村干部乐于干事的良好氛围和敢于担当的正确导向；加强村干部队伍建设，认真贯彻落实越城区委《关于村干部作风建设的若干规定》、《村干部守则》和《关于进一步规范村级接待、福利和借款等有关事项的实施细则》，强化对村干部的教育、培训和监督，建立村干部小微权力、负面行为、年度工作目标任务“三张清单”；深入开展基层走访，全面开展“民情通”大走访，全体驻村干部下村走访农户8539户,做到“走村不落户，户户见干部”。
过去一年，我们积极应对经济下行压力，经历了社会管理欠账较多、工作压力急增的适应期，全镇人民坚定信心、攻坚克难，取得了来之不易的各项成绩。在此，我代表东浦镇人民政府，向全镇人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、社会各界人士，向关心、支持、参与我镇发展的垂直部门、金融单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2015年，东浦镇各项工作都取得了一定的成绩，但问题依然存在，有些问题相当棘手，一是无违建创建压力大；二是水环境长效管理未跟上；三是环卫管理有所松懈，导致文明指数测评连续落后；四是信访形势依然严峻，赴京上访不断；五是安全生产形势不容乐观；六是干部的精神状态还需进一步提升；七是特色小镇创建任重道远。我们一定要高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。
二、2016年的目标和任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，是经济转型期的关键之年，也是推进我镇城市化进程、加快开发建设的重要一年。在当前经济转型关键时期，我们一方面要看到东浦地处二区交界、有利于资本和信息融合的区位优势；也要认识到“低小散”集聚尚未形成块状经济、消防隐患大、历史遗留问题多、信访形势严峻、经济下行等现实，准确分析复杂局面，采取有效手段积极应对各类风险挑战，努力开创东浦镇发展建设新局面。
根据2015年党代会年会精神，2016年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展理念为引领，在越城区委、区政府的坚强领导下，围绕“三区”建设目标，建设“两美”东浦，坚持“三严三实”巩固拓展教育实践活动成果，扎实推进五水共治、三改一拆、拆迁征地等重点工作，突出黄酒小镇建设，坚持开发建设与社会管理并重，整体推进与重点突破相结合，进一步夯实基层基础、创新体制机制、落实工作责任、提升工作水平，为东浦各项事业率先全面发展奠定坚实基础。
2016年的工作目标是：经济发展稳中向好，各项经济指标与上年持平;黄酒小镇全面启动，实施游客中心、黄酒文化国际交流中心、黄酒产业创意园区和民俗街区四个项目建设；社会稳定有效保障，信访总量、信访积案下降20%；“五水共治”长效推进，成功创建3条区级精品河道；“三改一拆”持续推进，完成无违建镇创建任务。2016年重点抓好以下几项工作：
一、突出黄酒小镇建设，打造经济发展新平台
积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，加强创新驱动，以绍兴黄酒小镇（东浦）项目开发建设为抓手打造经济发展新平台。全力加强要素保障，按计划倒排投资及形象进度，2016年计划投资10亿元全面启动游客中心、黄酒文化国际交流中心、黄酒产业创意园区和民俗街区四个项目的建设工作，开展历史街区、故居古迹保护修复和核心区域房屋征迁腾空等工作；研究确定陆上、水上旅游线路，做好镜湖水上游线码头选址，打通镜湖新区湿地公园及市区各旅游景点，串联周边旅游资源；推进集镇生活污水纳管，加快配套道路改造建设，有效改善周边设施功能和环境面貌，为打造聚焦黄酒历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇夯实基础。
二、立足项目开发建设，开拓城市发展新空间
按照“三区”建设目标，全力以赴抓好征地拆迁、建设和安置等工作，保障各项重点工程顺利建设。持续推进绍兴国际学校、杨港村、鉴湖水环境整治地块、美食城地块、兴越路延伸等区块拆迁扫尾工作；谋划启动废丝市场、杭绍台高速建设、大越路（绍齐公路）拓宽、耶溪路东延等涉及的征迁工作；调配专门力量，推进蔡江、向阳城中村改造模拟拆迁工作；做好2015年新征地块的清地交地工作。完成其他市、区重点工程建设项目涉及的土地征用及相关协调服务工作。
三、创新社会综合治理，开创平安建设新局面
推进环境秩序整治。进一步落实“两路两侧”“四边三化”长效管理，加强集镇交通秩序管理，普及监控、电子抓拍系统等市政基础设施，整顿市容环境；深化堆积物长效管理，创建“无堆积物”示范村；巩固“三改一拆”成果，顺势推进“无违建”镇创建工作；按计划推进尹大线北段立面改造、环境综合治理工程；加快新农村建设，积极推进东浦村省级美丽宜居示范村建设。重抓信访维稳工作。继续推行信访包案制和专人导访制，创新工作方法，探索法律顾问参与信访接待，提高信访接待服务水平，及时调处信访投诉问题，努力化解信访积案；抓好风险评估与民情研判工作，保障各项重点工作平稳实施。深化治安综合治理。全面强化综治网格化管理能力，做好流动人口管理、法律服务、社区矫正、安置帮教等工作，落实以房管人、以业管人措施，提升流动人口服务管理水平，彻底扭转流动人口管理的落后局面。加强公共安全管理。健全安全生产责任制，深入推进大排查、大整治活动，杜绝“三合一”现象出现和重大安全隐患；开展安全生产标准化建设，将企业安全生产纳入规范化、常态化管理；加大安全设施设备投入，健全义务消防队伍建设；加强防灾减灾体系建设，增强公共突发事件应急处置能力，确保安全生产无重大事故。强化反恐工作。加大反恐资金投入，建立健全反恐工作机制，确保社会平安稳定。
四、增加公共服务供给，描绘幸福东浦新蓝图
坚持共享发展理念，在改善民生中让群众共享改革发展成果，在共建共享中让群众有更多获得感、更强幸福感。纵深推进洁净东浦创建。完善环卫基础设施建设，改造各村破旧卫生房、公厕，提升环卫设施；推进农村道路硬化、污水处理和垃圾分类处理等项目；深化堆积物长效管理；加强集镇管理，提升集镇品位，巩固文明创建成果，形成文明、整洁的镇域管理新常态。扎实巩固五水共治。推进“精品河道”创建，落实河道长效保洁机制和“河长制”，防止回潮；继续做好“水岸共治、还岸于绿”工程建设，确保水质断面全部达标；坚持质量第一，完成东浦工贸园区、集镇企事业单位排污管网建设，逐步推进规划拆迁村农村生活污水处置工作。大力发展社会各项事业。丰富文化品牌特色，围绕非遗文化，加大舞龙舞狮、酒仙会、剪纸等非遗品牌的宣传力度，加快文化礼堂、群众文化活动中心建设，满足群众精神文化需求；提升卫计优质服务，加深与市级医院业务交流，完善东浦卫生院“医联体”建设，加强登革热、人感染禽流感等重大疾病防控，完善各项应急协调机制；完善社会保障体系，加快居家养老中心建设，加大弱势群体帮扶力度，发挥镇救助协会、镇商会扶残助困的模范作用；继续改善农村交通、通讯等基础设施条件，实施农村道路硬化、村庄绿化、河道砌坎、垃圾分类试点等一批“民心工程”，建设美丽乡村。
各位代表，今年在全力抓好经济、社会各项事业的同时，我们将着力兴办下面十项民生实事。
一、改善基础设施，增设公交线路，新建公交站台；
二、改善医疗条件，推进东浦卫生院医联体肿瘤病区建设；
三、改善办学条件，启动锡麟中学异地新建工程；
四、加强社区建设，继续跟进镜湖莲庄、镜湖时代、唯美花园和江南明珠园等楼盘的移交工作，成立社区；
五、开展主要道路经营秩序和交通秩序大整顿，继续深化“精品街”创建；
六、丰富群众文化生活，建设越城区图书馆东浦分馆;推进行宫山村中心村体育休闲公园示范点建设；进行东浦镇古运河生育文化园建设；开展“送文化到村”活动，举办广场晚会和特色体育表演活动；开展省级文化强镇创建；
七、强化公共安全保障，加强食品药品安全监管，开展无证无照经营专项治理，安全生产三项指标保持“零增长”并力争下降，坚决防止重特大事故发生；
八、深化“最美”系列精神文明建设，组建最美事迹宣讲团，开展“最美”宣讲进机关、进校园、进农村，以村民代表大会、专题讲座、主题活动等为载体，弘扬传统美德，传递身边正能量；
九、改造规范村（居）农贸市场，提升农村农贸市场品质。
十、推进居家式养老中心建设，争取新建7个村的居家养老中心，创建完成10个以上标准化农村家宴服务中心。
五、推进政府自身改革，提升行政服务新水平
坚持主动作为，狠抓落实。当前经济发展进入新常态，精神面貌更要有新状态，要强化公仆意识，始终把为群众谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。要切实做到勤政为民，动员全镇干部扑下身子、深入一线，腾出更多精力察民情、解难题、促发展，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，群众反映困难深入实际上门办，多为群众办实事、办好事。进一步健全目标管理、考核奖惩、结果运用机制，将工作责任分解落实到人，大力推行任务“清单制”、项目“包干制”、督查“盯人制”，落实重点工作对账亮绩和问效问责，确保政令畅通。加强村干部队伍建设，做好村级换届选举工作，深入开展调查研究，科学制定选举方法，拓宽选人用人渠道，建立村干部后备人才库，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，把思想好、作风正、有文化、有本领、热心为群众服务的村民选进村“两委”班子，增强村级班子的凝聚力、战斗力；完善政绩考核评价机制，继续推行干部日记周报月考评制，实行综合考核、重点考核、专项考核“三考合一”，加大奖优罚劣、奖勤罚懒的激励和约束，完善督查机制，整合督查资源，加大督查力度，强化守土有责意识。
坚持依法行政，倡俭治奢。健全完善领导干部及机关工作人员学法机制，深入开展普法教育，提升全体干部法治意识。健全科学民主决策制度，建立公众参与、专家论证和集体讨论决定相结合的行政决策机制，重大开发建设项目和民生实事工程的推进要建立事前决策风险评估制。落实政府法律顾问制度，完善重大决策风险评估和行政调解、复议、诉讼相关制度，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。落实行政执法责任制，做到科学执法、严格执法、文明执法。自觉接受镇人大法律监督，提高人大代表建议提案办理质量。积极开展民主法治村创建，深入推进“三治齐抓”、网格治理工作，发挥“一村一法律顾问”作用，强化依法治村，完善自我管理、自我服务、自我监督的自治建设体系，加强村规民约建设，引导和树立文明进步、健康向上的村风民风。
坚持廉洁自律，率先垂范。按照“三严三实”要求，严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》和各项纪律规定，严肃整治庸政、懒政、怠政等突出问题。完善公共财政管理体系，严控一般性支出特别是“三公”经费支出，将更多的财政资金投向民生工程建设和社会保障支出。加强对重点领域、重点对象、重点环节的监管，加强、规范村级三资管理，深化、完善政务公开、村务公开制度，推进“阳光工程”。抓好村级组织规范化建设，强化村务监督委员会职能作用，严格执行村级财务“三零”制度。
各位代表、同志们，东浦发展正进入一个新的历史阶段，新的一年挑战与机遇并存，曲折与辉煌同在。让我们在越城区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，锐意进取，开拓创新，为实现“两美”东浦建设，全面实现“十三五”经济社会新跨越而努力奋斗！