各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门（单位）：

《越城区高水平建设四好农村路实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市越城区人民政府      

2018年10月23日       

（此件公开发布）

越城区高水平建设“四好农村路”实施意见

为全面贯彻落实习近平总书记“四好农村路”重要批示精神，高水平推进我区“四好农村路”建设，助推乡村振兴战略，根据省政府《关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》、省交通运输厅《浙江省高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年（2018-2020）行动计划》和《绍兴市人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》（绍政发〔2018〕16 号）等有关文件精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持民生为本、改革创新、彰显特色的原则，围绕“两个高水平”建设的总体部署，全力实施高水平建设“四好农村路”三年行动计划。聚焦高质量发展的根本要求，聚焦乡村振兴重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题，着力优化农村路网布局，着力提升农村公路管养水平，着力推进城乡客运服务均等化，切实把农村公路“建好、管好、护好、运营好”，推动农村公路联城、联镇、联村、联景、联心，推动农村公路更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民，为共建共享“美丽越城”提供有力支撑。

二、总体目标

到2020年，力争把越城区创建为“四好农村路”省级示范县，确保创建成为万里美丽经济交通走廊达标县，80%以上的镇街创建为“美丽乡村公路乡镇（街道）”，全面消除等外公路7公里，低等级公路改造提升10公里，通乡镇、景区等公路改扩建37公里，路面维修84公里，实施安防工程2公里，危桥（隧）改造5座，建设普通公路服务站5个，美丽经济交通走廊创建106公里，建设公交候车亭250个，新建、改造、提升村级农村物流服务点200个，乡镇通达二级及以上公路比例100%，等外公路提升率100%，县乡公路安全隐患治理比例100%，乡镇农村公路管理机构设置比例100%，农村公路“路长制”覆盖率100%，农村公路列养率100%，越城区每年总体路面技术状况明显提升100%（优、良、中等路比例达92%），乡镇（有始发线路）公交场站覆盖率100%，建制村通达公交（公交站点距村委或文化礼堂所在地500米内）比例100%。

三、主要任务

（一）大力推动公路改造提升。按照平原地区乡镇和4A景区基本通二级公路，山区乡镇和3A景区基本通三级公路的要求，重点推进通达3A级以上景区、特色小镇、科创园区、省级产业集聚区、旅游风情小镇、“五星达标、3A争创”村、历史文化名村、200人以上较大自然村、美丽乡村精品村等重点区域公路的改造，加快通乡镇、景区公路的改扩建。对有需求且客观上具备条件的低等级农村公路，要加快进行提升改造，对准四级公路提升有困难的路段应设置必要的错车道和安全防护设施。到2020年，全区实现通乡镇、景区公路改扩建37公里，低等级公路改造提升10公里。新改建项目的安全设施、排水系统、停靠站、服务站必须和主体工程实现同步设计、同步施工、同步验收，一次交工验收合格率达到100%。

（二）全面消除等外公路。目前越城区范围内有等外公路7公里，有关镇街要根据各地实际情况制定等外路消除方案，提升改造原则上采用部颁《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）四级及以上公路标准，局部受地形、地质等条件限制的路段可根据实际需求适当放宽要求。所有等外公路改造提升必须在2018年完成。

（三）着力提升路面维修力度。要按照对经济社会发展影响较大路段优先、路况质量较差路段优先、受益区域人口较多路段优先、人民群众需求较大反响强烈的路段优先的原则实施路面维修。逐步提高路面维修比例，至2020年，年度大中修里程占农村公路总里程5.5%以上，构建科学高效养护体系，实现农村公路养护的周期性良性循环。到2020年，完成路面维修84公里，优、良、中等路比例达92%以上。

（四）积极开展安全隐患治理。全面完善农村公路安全设施，科学实施综合防护，重点增设村道临水和临崖落差8米以上路段的安全设施，完善农村公路安全设施2公里，县乡公路安全隐患治理率100%。建立健全一桥（隧）一牌一档等长效制度，定期检测桥梁技术状况，到2020年完成危桥（隧）改造5座，对新发现的危桥病隧，要发现一座处置一座，全区四、五类桥梁治理率达100%。

（五）加快创建美丽经济交通走廊。统筹推进“四好农村路”建设和万里美丽经济交通走廊创建，创新农村公路与经济融合发展模式，结合“五星达标、3A争创”、小城镇综合整治等工作，加强公路沿线路域环境整治，依法拆除公路两侧用地范围内的违法建筑、非公路标志，清理公路两侧用地范围内的堆积物，做好公路沿线村镇洁化、绿化、美化。到2019年，完成106公里美丽经济交通走廊建设，提升乡村旅游引导服务水平。

（六）落实“村村通公交”行动计划。推进城乡客运服务均等化，落实市政府“村村通公交”三年行动计划，到2020年，建设公交候车亭250个，行政村通达公交（公交站点距村委或文化礼堂所在地500米内）比例100%，乡镇（有始发线路）覆盖公交场站比例达到100%，实现“镇镇有场站”，进一步扩大城乡公交服务范围。

（七）发展农村现代物流。以支撑农副产品进城、生产生活资料下乡为重点，通过“创品牌、扶项目、树示范”，健全农村物流基础设施和配送网络体系。新建、改造、提升村级农村物流服务点200个。实施“互联网+农村物流”行动，建设农村物流示范项目和示范物流站场。整合农村物流资源，加快农村物流融合发展，实现农村物流网络节点多站合一、资源共享。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立越城区高水平建设“四好农村路”工作领导小组（见附件），明确职责，落实好主体责任，县级道路及候车亭建设由区建设局（交通局）牵头负责，乡道、村道、农村物流网点由属地镇街、村牵头实施，扎实推进各项工作。

（二）坚持规划引领。根据建设大湾区大花园大通道大都市区和实施乡村振兴战略的总体要求，科学编制越城区“四好农村路”中长期发展规划。将高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略工作纳入经济社会发展全局统筹谋划，制定实施高水平建设“四好农村路”三年行动计划，明确各级总任务和分年度目标任务，切实抓好落实。

（三）完善工作机制。由区政府主要负责人任县级公路总路长，其他负责人担任具体县道的路长；镇街主要负责人任乡级公路总路长，其他负责人担任具体乡道的路长；村民委员会主任担任村级道路路长。各级路长负责“四好农村路”建设的组织协调工作，解决突出问题。路长制管理办法由交通运输部门会同公安等部门制定。将路长制统一纳入基层治理体系工作机制，构建联动治理机制，高标准管好四好农村路。各镇街要落实“四好农村路”建设、管理、养护、运营和农村交通安全管理工作责任，落实工作力量和相应职责。鼓励任务较重的乡镇招募专职管理员，探索政府购买服务方式做好农村公路日常养护工作，经费在各地既有农村公路养护预算中统筹安排。

（四）强化用地保障。坚持节约集约用地原则，因地制宜，充分利用原有公路的线形和村庄集体建设用地进行改造提升，避免土地资源浪费。科学确定农村公路的建设规模，确因规划需要占用耕地及农用地的,合理安排土地利用计划，切实保障农村公路、农村客货运站场等的建设用地。

（五）严格督查考核。各镇街在完成“美丽乡村公路示范乡镇（街道）”考核工作基础上，开展“四好农村路”示范乡镇创建，将高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略工作列入各镇街年度目标考核和绩效考核，建设项目实行清单化管理，开展多种途径的督查、检查、考核，强化树立典型，对于年度工作优异或不到位的镇街，酌情加分或者扣分。

（六）做好宣传引导。创新载体形式，加大宣传力度，积极主动做好政策解读，为农村公路发展创造良好环境。大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人，全面集中展示“四好农村路”建设成果。深入开展“5·26”爱路日活动，充分调动群众参与，凝聚全社会知路、爱路、护路共识，形成全社会共同参与、合力推进“四好农村路”建设的良好氛围。

附件： 1．越城区高水平建设四好农村路三年行动任务表

2．越城区高水平建设四好农村路工作领导小组

3．2018年越城区四好农村路建设计划

附件1

越城区高水平建设四好农村路三年行动任务表

附件2

越城区高水平建设四好农村路

工作领导小组

经研究，决定成立高水平建设四好农村工作领导小组。名单如下：

组  长：陈学军    副区长

副组长：寿林峰    区府办

裘国海    区建设局（交通局）

成  员：王  甬    区委宣传部

杨朝军    区农办

杨意军    区发改局

王  强    区财政局

蒋  昕    区国土分局

汤  华    区环保分局

徐文克    区建设局（交通局）

杨军辉    区规划分局

俞慧敏    区农水局

韩春华    区文广局

平  阳    区综合执法局

章力强    区国资办

楼克平    区项目办

陶  震    区建投公司

领导小组下设办公室，办公室设在区建设局（交通局），徐文克同志兼任办公室主任，负责办公室的日常工作。上述人员如有变更，由接替人员接任，不再另行发文。

附件3

2018年越城区“四好农村路”建设计划

一、年度目标

全面消除等外公路；完成乡村公路建设项目33个（见附表）；扎实推进2018年越城区“万里美丽经济交通走廊”创建工作；争创市级“美丽乡村公路示范乡镇”1个；争创市级“美丽乡村公路乡镇”1个。

二、主要任务

1. 优化农村公路布局。围绕高水平建设“四好农村路”，结合城乡统筹发展、打造全域旅游等工作，形成规模合适、功能完善、科学合理的农村公路网络，为乡村振兴战略提供强有力的支撑。

2. 加强农村公路建设。有效提升农村公路通达、通畅水平，以项目建设为抓手，全面消除等外公路6.818公里，推动一批重点路段或状况较差路段尽快提升改造，加强区域联动发展。

3. 推动示范创建。围绕美丽经济交通走廊创建和高水平建设“四好农村路”，积极服务美丽乡村。以示范创建为载体，建设一批美丽经济交通走廊和“四好农村路”示范路。陶堰镇争创市级“美丽乡村公路示范乡镇”，皋埠镇争创市级“美丽乡村公路乡镇”。结合小城镇综合整治，打造优美整洁的路域环境和舒适美好的通行环境。

三、工作要求

1. 制定具体建设计划。今年全区农村公路建设项目为33个，全长39.243公里，计划新建、改造、提升村级农村物流服务点40个（纯社区街道除外，每个镇街不少于3个）。

2. 明确资金来源及补助政策。强化资金保障，完善财政投入保障机制，加大公共财政投入，落实专项资金。2018年农村公路计划投资6364.4万元，区财政安排匹配资金1500.0万元（省、市补助约2150万元除外），袍江建投安排资金860.0万。对验收合格的所有镇街项目以中标价为补助基数，给予一次性补助，富盛、孙端、陶堰、鉴湖等镇街补助标准为70%，马山、灵芝、城南、斗门、东湖等镇街补助标准为50%，皋埠镇补助标准为30%。对中标价低于计划数的按实结算补助；对超过计划补助数的项目，原则上按计划数结算补助。区公路所实施的县道公路大中修项目及袍江城市服务公司公交候车亭建设项目按实结算，其中原袍江区块100个公交车候车亭建设项目实施主体不变，资金按原渠道列支。各镇街实施的村级农村物流服务点建设项目，每建成农村物流服务点补助5000元。

3. 强化项目建设管理。列入补助计划的建设项目的业主为所在镇街，项目由业主或其所委托单位组织实施。各项目业主必须严格依法办事，按照各镇街现行基本建设程序执行，施工、设计、监理、交竣工质量检测等招投标按有关规定执行，并做好交竣工质量验收，凡未按规范操作的项目，财政资金不予补助。

4. 加强计划执行的严肃性。计划下达后视作立项依据（500万以下项目）。项目“可研环评、水保、土地预审”等前期手续不再办理，即项目立项后直接开展施工图设计（含初步设计）及审批工作。为方便资金高效利用，所有计划内的项目均需在年底前完成施工、竣工验收。如有项目重大变更或调整，由项目所在镇街提出变更申请，需由区交通运输局统一审核同意后方可实施。

5. 统筹考虑。结合消除“等外路”工作要求，凡实施项目中有指标不满足等级公路要求的，务必在设计时一并考虑提升改造，同步实施，项目完成后必须达到等级公路标准。