各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门（单位）：

　　《越城区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　绍兴市越城区人民政府办公室

　　2018年7月6日

　　（此件公开发布）

　　越城区殡葬领域突出问题专项整治行动方案

　　根据全国殡葬领域突出问题专项整治行动活动电视电话会议精神和民政部等九部委联合部署的《全国殡葬领域突出问题专项整治方案》（民发〔2018〕77号）文件要求，为有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益。经研究，区政府决定从2018年6月28日开始至9月底，在全区范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动。结合我区实际，制定方案如下：

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国殡葬领域突出问题专项整治行动活动电视电话会议精神，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

　　二、整治重点和范围

　　（一）公墓建设运营中的违法违规行为

　　1．未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。

　　2．公墓未依法办理建设用地手续。

　　3．未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

　　4．除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

　　5．建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

　　6．违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

　　7．农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

　　8．宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

　　（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

　　1．提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

　　2．违规经营、欺行霸市行为。

　　（三）专项整治范围。全区所有公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施。

　　三、工作步骤和进度安排

　　（一）动员部署阶段（6月底—7月上旬）

　　按照全国殡葬领域突出问题专项整治行动活动电视电话会议要求，制定我区专项整治方案，进一步明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。向社会公布投诉举报电话0575-85083795。

　　（二）自查整改阶段（7月—9月上旬）

　　各镇（街道）要组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查表见附件2）。8月25日前，各镇（街道）要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。

　　（三）督查评估阶段（9月上中旬）

　　区政府成立联合督查组，对各镇（街道）专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向区政府汇报，加强工作谋划，落实整改。对各镇（街道）有效经验和做法，进行总结推广。

　　（四）总结报告阶段（9月底前）

　　各镇（街道）要对专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，强化日常监管，建立健全长效机制。区民政局等九个部门将要根据各自的职责分工，将整治行动情况进行总结。9月25日前，将专项整治总结报区整治领导小组办公室。全区专项整治情况将于9月27日前向上级报告。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强组织领导。各镇（街道）要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，全面做好组织实施工作。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。区政府成立越城区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组（见附件1），协调研究解决重大疑难问题，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。各镇（街道）也要成立相应的组织体系，落实专人，制定方案，确保各项工作任务落到实处；各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。

　　（二）明确职责，加强部门协作。区民政局要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作。区发改局要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入，配合上级业务部门落实殡葬服务价格制定情况的检查。区民宗局要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。区公安分局要配合上级业务部门开展查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。区司法局要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。区国土分局要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。区建设局要加强公墓建设情况的检查监督。区卫计局要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。区农水局要加强对非法占用林地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。区市场监管局要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。

　　（三）综合施策，确保整治效果。各镇（街道）要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于借势借力、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。

　　（四）抓好整改，建立长效机制。各镇（街道）要加强属地管理，围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施。相关部门要落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，并探索建立殡葬领域黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。

　　（五）加强宣传，积极引导舆论。各镇（街道）要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

　　附件：1．越城区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组

　　2．殡葬管理工作情况自查表

　　附件1

　　越城区殡葬领域突出问题专项整治行动

　　领导小组

　　为健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，合力承担整治任务，共同落实整治责任，确保殡葬领域突出问题专项整治行动达到预期的效果，成立区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组。

　　组长：钟建荣

　　副组长：王海龙区府办

　　邵越区民政局

　　成员：杨意军区发改局

　　金水福区民宗局

　　池建良区公安分局

　　傅朝阳区民政局

　　季德华区司法局

　　冯晓栋区国土分局

　　徐文克区建设局

　　楼望旦区农水局

　　裘剑飞区卫计局

　　陈皓区市场监管局

　　领导小组下设办公室，由傅朝阳同志兼办公室主任，具体负责殡葬领域突出问题专项整治行动的组织指导、督查、实施工作。

　　附件2

　　殡葬管理工作情况自查表

　　单位（盖章）：填表人：联系电话：