关于制定社会稳定“一体两翼”工作体系建设实施方案的通知

各村（居、社区）、各办（所），有关单位：

东浦街道社会稳定“一体两翼”工作体系建设实施方案经中共东浦街道工作委员会、东浦街道办事处研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共东浦街道工作委员会

东浦街道办事处

2018年12月11日

东浦街道社会稳定“一体两翼”工作体系建设实施方案

　　为全面提升东浦街道维护社会稳定能力，本着问题导向、效果导向原则，根据中共越城区委办公室、越城区人民政府办公室关于《越城区镇街社会稳定“一体两翼”工作体系建设实施方案》的精神，经研究决定，在全街道部署开展社会稳定“一体两翼”工作体系建设。

　　一、总体目标

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的重要指示精神,充分运用新时代“枫桥经验”,全面推进我街道社会稳定“一体两翼”工作体系建设(“一体两翼”即“一个主体”、“两个抓手”。”一个主体”即确立街道党工委办事处为基层社会稳定的责任主体;“两翼”即做强以完善矛盾化解稳控机制特别是全面升级全科网格功能的“防火翼”,做强以完善涉稳应急处置机制特别是全面整合应急处置力量的“灭火翼”),全面提升街道维护社会稳定能力,确保95%以上矛盾纠纷在街道一级得到化解,确保涉稳重点人员逐年减少并努力实现100%稳控,确保进京“零非访”,确保不发生严重影响社会稳定的案事件,确保“平安东浦”建设走在全区第一方阵。

　　二、工作步骤

　　东浦街道社会稳定“一体两翼”工作体系建设分三个阶段推进：

　　(一)研究部署阶段(10月下旬-11月底)。制定我街道实施方案，召开动员部署会进行全面部署。各办，各村（居、社区）结合实际，细化工作方案，作出相应部署。

　　(二)全面推进阶段(12初至12中旬前)。根据区里要求，街道全面推行“一体两翼”工作体系建设，确保全覆盖。

　　(三)总结提升阶段(12月底前)。采取多种形式，组织开展“回头看”，自我检查“一体两翼”工作体系运行情况，巩固成果，提升成效。

　　三、主要任务

　　重点是抓好“四个一”的工作：

　　(一)全面压实一个责任。牢固树立“发展是硬道理、稳定也是硬道理”理念，全面压实街道党工委办事处维护社会稳定主体责任。街道党政主要负责人必须做到“三个直接负责”：一要直接负责研究部署。对“一体两翼”工作体系建设涉及的人员力量整合，项目组织建设、服务管理培训、机制运行规范、指挥调度体系、资金技术保障等，要统揽负责；对基层社会稳定中遇到的重大问题，必须第一时间研究、第一时间处置。二要直接负责会商研判。对基层社会稳定形势，做到“周研判”“月分析”、重点时段“日会商”、重要事项专项研判。三要直接负责指挥处置。除市、区专门明确指挥体系外，各类涉稳突发事件，均由街道党政主要负责人直接负责指挥处置。街道将对各办(站、所)负责人、各村（居、社区）主职干部履行维护社会稳定情况进行考核,并实行每月通报。

　　(二)全面做强一支队伍。做强全科网格员队伍,既要发挥“基层治理四平台”重要基础作用,又要凸显全科网格发现社会矛盾功能,确保“网格员沉下去、信息情报摸上来”。一要狠抓人员配备。严格按照省、市《全科网格建设规范提升工程实施方案》的要求配齐配强专职网格员,要整合现有的流动人口专管员、城管信息员等街道所有协辅人员，统一确定为平安管家，承担专职网格员职责。平安管家原则上每个村（居、社区）配备一名。根据专职网格员的工作量和财力等因素,因地制宜优化完善网格划分。二要狠抓信息采集。网格员通过平安建设信息系统及“平安通”、基层治理综合信息系统及“政务通”等移动终端,全面采集网格内的涉稳信息(参见附件1),强化对矛盾纠纷的排查化解,加强对重点领域、重点群体、重点人员涉稳风险等隐性问题的深度排查和动态管理,对各类安全隐患的发现处置,对涉毒、涉邪、特定群体等重点人员实行定期走访(参见附件2),重点时段、重点场所实行个性化、差异化巡查。根据工作需要,要及时向网格员下发涉稳信息搜集任务清单。三是狠抓考核激励。运用“基层治理四平台”有效运行评价指标体系建设经验,坚持科学、分级、常态化评价,实现“智慧评价”,将“多报多得”补贴制升级为“按质计酬”制,细化考核标准,对网格员上报涉稳信息既要有目标数,又要加大超额奖励力度,特别是对防范群体性事件或重大安全事故、个人极端事件等涉稳信息排查到位、预警及时精准的,要给予额外奖励。

　　(三)全面升级一个平台。依托“基层治理四平台”综合信息指挥室,搭建纵向贯通、横向联通、高度智能的综合指挥平台,实现信息第一时间收集、第一时间识别、第一时间处置。一是强化架构配备。街道综合信息指挥室主任由街道党工委分管副书记担任。指挥室按照“四有”标准,集成基层治理综合信息系统、平安建设信息系统、综治视联网、雪亮工程、“12345”政务咨询投诉举报平台、微信和App等现代信息技术,实现数据共享、业务协同。二是强化信息处理。对网格员上报事项或者群众反映诉求,按照“属地、分级、分类、分线”处置的原则,优化完善事件分级分类、业务自动流转等功能建设,通过综合信息指挥室信息系统进行统一交办处理。涉及政治安全、意识形态或涉外敏感事件的,通过单独派单形式进行处置。对紧急事件、突发事件,第一时间将相关信息推送至街道主要领导、分管领导、涉事单位和维稳部门。三是强化督办化解。对摸排、研判的重大不稳定问题,要进行全程动态管理,按照“一事一档”建立档案,并及时报送上级维稳部门。对可能引发重大涉稳事件的由维稳部门予以挂牌督办、动态跟踪,并实行定期通报。对一时难以化解的重大不稳定问题,实行剥离稳控,明确责任领导和责任人,落实长效稳控措施。对不再具有社会危害性的重点人,由街道会同事权单位进行风险评估后予以解除。

　　(四)全面优化一套流程。全面完善街道应急处置机制,确保把突发事件遏制在始发、消除在萌芽,实现“矛盾不上交、事态不扩大、问题快消化、事件快平息”。一要优化处置预案。制定《涉稳突发事件应急联动处置预案》，对规定人数以下的、非政治性事件直接负责先期处置。突发事件应急联动处置，指挥部由街道办事处主任任总指挥,分管副书记及相关领导任副指挥,有关办(站、所)负责人共同参加,下设信息研判、现场处置、疏导化解、舆情应对、后勤保障、工作督导等工作小组。二要优化处置流程。根据本街道易发多发突发涉稳事件,制定完善如非正常死亡、征地拆迁、劳资纠纷、公共安全、特定群体等应急涉稳事件处置流程,规范各项流程的时间、人员、步骤、任务、目标、注意事项等要求,制作流程图。每年动态更新并分类、分时进行模拟演练。三要优化处置力量。构建一支以派出所民警、站所人员、街道和村（居、社区）干部、平安志愿者等为主体的综合应急处置队伍,以街道消防应急特勤人员为主并协同医疗救护、消防救援、舆情应对等相关力量，探索建立应急联动联防协作机制。要加大后续化解稳控,对现场处置后未化解的一律落实“三定两包”，纳入挂牌督办进行动态跟踪和三色预警,确保问题不反弹、事件不反复。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。经街道党工委、办事处研究决定，成立东浦街道社会稳定“一体两翼”工作体系建设领导小组，现将组成人员通知如下：

　　组长：俞科军

　　副组长：杨烈勇

　　成员：骆大海 沈永宏 王春红 谢云飞 王黄兴 梁云峰 祝华清 沈建青 章伟江 鲁筝 王祖安 寿玲敏

　　领导小组下设办公室，王黄兴同志兼任办公室主任，办公室成员由各职能办负责人组成，办公室负责东浦街道社会稳定“一体两翼”工作体系建设工作的日常事务处理。社会稳定“一体两翼”工作体系建设是一项系统性、基础性工作,意义十分重大，各村（居、社区）、机关办（所）要切实履行维护社会稳定的主体责任,把“一体两翼”工作体系建设摆到重要位置、列入议事日程,抓整合、抓落实、抓推进、抓保障,切实把“一体两翼”工作体系建设落到实处。

　　(二)形成工作合力。综治工作中心要充分发挥指导督促作用,建立健全推进“一体两翼”工作体系建设机制,及时协调解决重大问题。宣传、人武、派出所、人力社保、民政、司法、综合执法、卫计、环保、安监等相关职能办要发挥专业优势,明确具体职责分工,主动参与“一体两翼”工作体系建设,全力构建齐抓共管工作格局。

　　(三)强化督导检查。街道将建立完善项目推动、协调配合督导检查、考评奖惩等工作机制,统筹各种资源力量,协调推进“一体两翼”工作体系建设的组织实施、督查考评,督促解决工作中存在的重点、难点问题，定期不定期通报各村（居）工作落实情况,切实推动各村抓好“一体两翼”工作体系建设工作。

　　附件：1、全科网格工作涉稳信息采办清单

　　附件1

全科网格工作涉稳信息采办清单