区属各校，局机关各科室、直属事业单位：

现将《越城区教体局推进依法治教三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

绍兴市越城区教育体育局

2019年4月9日

越城区教体局推进依法治教三年行动计划

（2019—2021）

为全面贯彻十九大关于“深化依法治国实践”的精神，全面落实教育部《依法治教实施纲要（2016—2020年）》和省教育厅《关于深入推进依法治教的若干意见》的要求，结合我区实际，现就深入推进依法治教工作提出如下三年行动计划，请认真贯彻实施。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，落实全面推进依法治国要求，大力弘扬社会主义法治精神，深入开展教育系统法治宣传教育，全面推进依法治教、依法治校，以法治思维和法治方式深化教育领域综合改革，为加快实现教育现代化营造良好的制度保障和法治环境。

二、工作目标

到2021年，全区教体系统基本形成系统完备、层次合理、科学规范、运行有效的教育治理体系和法治保障体系，教体系统干部、校长、教师依法治教的理念与依法办事的能力明显提升，青少年学生法治教育体系进一步健全完善，教育部门依法行政、学校依法治校、教师依法执教、社会依法支持和参与教育改革发展的教育法治实施长效机制基本建立。

三、主要措施

教体系统要围绕教育现代化目标，进一步落实教育法规要求，提升依法治教水平，提升“学在越城”教育品质，全力服务“法治越城”建设，不断满足人民群众日益增长的优质教育需求。

（一）深入开展法治教育

1.加强法治教育，提升法治理念。以习近平总书记关于依法治国的重要论断与系列讲话为引领，把重要的和新出台的教育类法律法规及其所蕴含的法治理念作为法治教育的具体内容。要通过全方位、多层次的法治教育，强化机关干部以法治思维和法治方式方履行工作职能的执法理念，提高机关干部行政执法的主动性，增强执法监管全天候全覆盖的意识，树立自觉维护行政相对人权益、主动引导其依法办事依法维权的观念。

2. 开展常态培训，实现全员覆盖。在开展教体系统干部全员学习的基础上，分批分阶段组织机关干部、学校领导参加行政类学法用法培训，组织从事法治工作干部与法治教育的专兼职教师接受法治素养专项培训。除全员培训或专项培训外，法治教育应重在结合日常工作和学习常态化开展。局领导应结合党工委（党组）理论中心组学习和领导班子会议建立起“会前学法制度”，确保每年学法不少于2次；校级领导结合暑期书记校长读书会、学校班子会等开展法治教育；机关干部结合周一夜学开展法治教育；学校师生则通过教师会、校本培训、主题班队活动等开展法治教育。

3.拓宽教育渠道，培养法治信仰。一是坚持课堂教育主渠道作用，全面设置法治课程，挖掘提炼各门课程中蕴含的法治教育元素，强化“全科普法”意识。鼓励学校自主开发蕴含法治教育内容的校本课程。坚持将法治知识纳入中考范围，并结合时势需要适时调整内容和形式。二是充分利用开学第一课、国家宪法日等重要节点开展主题鲜明、生动活泼、丰富多彩的法治宣讲活动，营造体现法治精神的校园文化氛围。三是加强学生在日常校园生活中的规则教育，着力培养学生的规则意识和自觉遵守规章制度的习惯。适当加大对《儿童权利公约》、《残疾人权利公约》等我国签署加入的重要国际公约的宣传，培养学生对多元文化、少数人群和弱势人群权利的尊重与平等意识。

4.改进教育方式，提升学法用法能力。改变重认知轻体验的法治教育方式，进一步突出法治实践和法治体验，促使学生把法律知识内化为法律意识、上升为法治精神，从而提高学法用法的能力。一是充分挖掘整合社会法治资源，建立确定一批符合标准的青少年法治教育实践基地，定期开展丰富多彩的校外法治教育。二是鼓励中小学校设立模拟法庭、青少年维权岗等法治教育阵地，让在校学生参与体验司法实践活动。三是加强对留守儿童、随迁子女等群体的法治教育与服务，完善预防学生违法犯罪机制，健全防范校园欺凌机制，切实提高学生运用法律武器保护自身权益的能力。

（二）切实改进依法行政

1.明确权力清单。依托浙江省网上政务平台，在梳理明晰的行政权力清单、部门责任清单基础上，落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，进一步明确各职能科室的权限与责任，并根据法规政策的变动及时调整，实现管理清单实质升级。

2.规范决策程序。进一步明确我局重大行政决策事项的范围，建立公众意见、专家、学者意见收集反馈机制，细化重大行政决策事项风险等级的认定标准，拟定集体决策规则。结合规范性文件的“三统一”制度，全面提高文件拟稿质量。加强各类决策过程中的程序建设，推行听证风险评估制度，为重大行政决策提供民意支持和社会稳定保障。

3.落实依法行政。一是通过宏观手段引导办学和加强事中事后监管，依法保障各类学校的办学自主权；二是推进规范文明执法，执法内容要回应社会关切，从而增强教体执法效能；三是坚持举报必查，坚持以随机抽查方式依法查处各类教育违法行为；四是细化执法流程，明确具体环节，加强执法过程管理，建立执法台账，确保有据可查；五是根据法规的立改废动态调整行政裁量标准，具体实施时结合案情处置，做到宽严相济；六是进一步推进教体领域政府信息公开，建立健全教体舆情回应机制，将矛盾化解在萌芽状态。

4.改进依法行政。要充分发挥调解、仲裁、裁决、信访、行政复议和行政诉讼等制度的作用，引导当事人根据争议性质选择最适当的纠纷解决途径。深化与司法机构的良性互动，建立健全多层次的沟通协调机制，建立行政应诉工作机制，对重大教体行政诉讼案件，相关干部要主动出庭应诉，自觉接受司法监督。

（三）努力推进依法治校

 1.完善章程建设。各校应在广泛征求校内外利益相关方的意见基础上，进一步完善章程建设，坚持以章程为统领依法治校，提升办学水平。要充分发挥基层党组织在学校治理中的政治核心作用，依法贯彻落实校长负责制；要完善教职工代表大会、党政工联席会议等机构的决策程序和议事规则，进一步规范学校各类权力的配置，实现决策权、执行权与监督权相互协调制约；要不断完善学校教学、教研、人事、资产与财务、后勤、安管、对外合作等方面的具体制度，坚持用制度管人管事。

2.规范招生秩序。全面贯彻党和国家的教育方针，依法规范招生行为。要全面实施阳光招生，充分保障招生区域内适龄儿童少年公平享受优质教育资源的机会，不得违规设立有区别的招生条件或招生规则，并自觉接受社会监督。

3.规范教学行为。全面执行国家课程方案和课程标准，健全教学管理制度，完善教学质量考核评估反馈机制。抓实教师职业道德规范，明确教师行为规则，坚决抵制教师利用自身特定职权谋取不当利益的行为，对教师队伍中存在的问题，要依法依纪予以严惩。

4.维护师生权益。发挥一线教师依法治教主力军作用，依据相关法规和政策完善“县管校聘”制度，改进学校与教师的权利义务关系，落实保障广大教师依法执教的权利。保障广大学生受教育权，保证学生在各方面受到公正对待，坚决消除以不当形式区别对待学生的制度。要杜绝因学校过错引起学生伤害的侵权行为，努力消除教职工对学生实施违法犯罪行为的隐患。各校要把法治作为解决校内矛盾的基本方式，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，对难以在校内完全解决的纠纷，要引导师生按照法定程序寻求解决。

5.推动共建治理。要积极构建社会各界共同参与的学校治理模式，进一步形成依法治校、依法治教的全社会共识。一要完善校务委员会、家长委员会的组织形式和运行规则，并为其提供固定的办公场所。二要积极借助政府相关部门、社会力量和专业组织，构建事前预防为主的学校风险管理体系，形成以责任险为核心的风险事后转移机制。三要健全兼职法制副校长的聘任办法和任职要求，加强校内法制教育宣传。四要充分发挥责任督学在推动学校依法治教、履行教育职责等方面的积极作用，定期开展依法治校、依法治教的专项督导，帮助学校改进办学行为、提升办学水平。

四、保障机制

1.加强组织领导。局机关建立由主要负责人牵头的全面依法治教领导小组，全面领导依法治教工作，及时解决计划实施过程中遇到的突出问题，研究部署依法治教攻坚克难的重大措施。相关科室要按照各自职责做好依法治教三年行动计划的具体工作，加强对各校依法治校工作的指导、支持与协助。

2.优化工作队伍。优化依法治教工作队伍，各机关科室与学校要明确法治工作的职责归属，将具体工作责任落实到岗、落实到人。要进一步健全规范法律顾问制度，全局层面成立由有关学者、权威律师组成的法律顾问队伍，并适时选拔配备本单位专（兼）职法务工作者。鼓励区属学校通过购买服务、联合聘请、合作共建等方式，聘请专业人士担任校级层面法律顾问。

3.建立督查机制。要将依法治教工作列入年度工作思路，并将三年行动计划完成情况纳入对科室、学校的年度工作考核加以督促落实。要建立健全跟踪督办、定期通报等推进纠错制度，及时发现解决计划实施中产生的问题。要施行科室、学校查实投诉情况和规范性文件纠错情况统计制度，对被动应付和底线措施未落实而造成恶劣影响的部门和个人进行严肃问责。

附件：区教体局依法治教三年计划（2019—2021）工作清单

附件

越城区教体局依法治教三年计划工作清单