在区政府九届七次全体（扩大）会议上的讲话

袁  建

（2020年1月15日）

同志们：

在“两会”以后、春节之前召开区政府全体会议，目的是鼓干劲、明责任、抓落实。对政府系统来说，《政府工作报告》就是我们的试卷，所有政府部门和镇街人民政府，要以赶考的心态和满分的标准，做好2020年的这份考卷。

一、肯定成绩，正视问题，始终坚定改革发展的初心使命

过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，159项清单工作绝大部分都高质量完成。

1.体现了敢于担当的责任意识。面对重任不懈怠。如围绕经济稳增长，发改、经信、财政、商务、建交、统计等部门自加压力、负重奋进，在各镇街的共同努力下，实现主要经济指标“高开稳走”。围绕项目突破，招商、人才、商务、投资服务等部门精准招引、精细服务，项目、人才引进数、外资利用数都创了历史新高。围绕空气质量提升，生态环境、建交、发改、经信、综合执法、市场监管等部门主动作为、积极协调，各镇街加大投入、狠抓管理，创造了优良天数增加全省第一、改善率全市第一的佳绩。面对问题不回避。迎接中央、省环保督察中，生态环境局牵头、属地镇街负责，拉网式开展隐患排查，一批环保领域突出问题得到有效化解。推进“两减一创”专项行动中，信访局牵头化解信访积案，皋埠、斗门、马山等街道化解率排名靠前，信访量明显下降。在交通安全综合治理大会战和生产安全、食品安全、消防安全隐患大排查大整治中，建交局、应急管理局、市场监管局雷厉风行、敢抓敢管，交通事故死亡人数、安全生产事故起数等同比均实现较大降幅。在重大活动维稳安保工作中，公安、应急管理、市场监管等部门和各镇街并肩作战、密切合作，确保平安万无一失；在应对两次沥青突发事件中，斗门、马山、鉴湖街道的主要负责同志始终带头顶在一线，积极回应群众关切，干部队伍得到了实战检验。面对困难不退缩。在印染化工行业改造提升中，经信局和斗门、马山、孙端三个街道坚定坚决、迎难而上，应急管理、生态环境、市场监管等部门联动执法，工作取得了实质性进展。金融办、房征办精准纾困，敢于担当，有力保障困难企业渡过难关。在要素保障上，发改、自然资源、财政等部门积极内挖潜力、向上争取，超额完成了 “三个2000亩”和出让金100亿的硬指标，税务部门在落实减税降费的同时严抓税收组织，实现了一般公共预算收入增长全市第二，区财政局、房征办在财力十分紧张的情况下，扎实做好融资工作，迪投公司信用评级升格为2A+，提前完成隐性债务化债任务，确保了各项民生和建设发展支出，有效防范了区域性金融风险。在拆迁滞留户“清障拔钉”中，城南街道持续攻坚，28户滞留户已完成签约26户，皋埠、马山创新工作方法，政策处理及时到位，有力保障了重大民生和产业项目的落地。

2.体现了勤于创新的工作理念。策划谋划有新思路。如统战、经信、集成电路产业园管委会等部门精心组织、周密安排，2019“同心·越城”大会、集成电路产业高峰论坛、中德高端制造峰会圆满举办，影响很大，效果很好。科技局牵头成功创建两个省级产业创新服务综合体，并实现研发经费投入强度翻番；科协积极牵线搭桥，成功引进院士工作站。商务局、文广旅游局和北海街道创新招商运营思路，迎恩门风情水街、咸亨新天地夜宵城建成开业，成为古城又一道靓丽风景。推进落实有新方法。水利局、富盛镇借势借力，主动寻求市水务集团支持，农村饮用水达标提标行动提前完成，城乡一体化实现全覆盖；教体局成功举办“一带一路”国际象棋女子公开赛、区首届运动会，中小学校空调安装两年任务一年完成；综合执法局试点推广撤桶并点和垃圾“定时定点”投放，“洁净越城”得到全面深化；农业农村局、自然资源局自觉摆正政治站位，高标准完成农村大棚房、违建别墅整治；机关事务管理中心在办公用房管理、重大会议活动中克服困难、创造条件，有效提供了后勤保障；孙端、东湖、陶堰、富盛大力推进田园综合体建设和农村人居环境整治，乡村面貌焕然一新。治理管理有新机制。行政服务中心、大数据管理中心深入推进“最多跑一次”改革，多项改革措施全市领先；信访局牵头探索“最多跑一地”改革，建立运行社会矛盾纠纷调处化解中心；灵芝、东浦、北海、迪荡、府山等街道深入开展社区治理和服务创新试点，在多主体参与、多维度契约、多领域服务等方面取得突破；司法局为区政府依法行政当好参谋助手，行政争议案件“两高一低”问题得到明显改善。编办、民政等部门深入一线、精心指导，稽山、皋埠、马山等镇街立足自身、抓实抓细，顺利完成机构改革、撤镇设街和行政村规模调整。

3. 体现了勇于争先的干事激情。各个条线、各项工作获得上级批示肯定多，培育发展集成电路产业、探索实践信访代办制等得到省委车俊书记批示肯定，“无废城市”创新实践、退役军人“三化”服务、“专精特新”企业培育、再生资源回收体系建设等得到省政府分管领导批示肯定。创牌夺牌多，全区创成省级及以上牌子共8个，分别是全国社区治理和服务创新实验区、全国新时代文明实践中心建设试点区、省级“无欠薪区”、省级“双拥模范城”、省级食品安全区、省级农产品质量安全放心区、省级国土资源节约集约模范区、省平安县（市、区）十四连冠，“健康浙江”、黄酒小镇获全省考核优秀。表扬感谢多，近期，区委区政府陆续收到上级有关部门的来信来函，就支持镜湖新区征地拆迁、支援对口地区脱贫攻坚、组织参加进博会、保障国际皮划艇马拉松赛、推动文理学院改扩建、处置漓铁集团职工劳动关系、加快中医院改扩建等方面点名表扬生态环境、商务、建交、自然资源、人社等部门和塔山、府山、城南等街道主动服务、作风过硬。

4. 体现了善于协作的团队精神。大兵团作战成效明显，房征办早谋划、早启动，115名下派干部任劳任怨、夜以继日，会同相关街道奋战在拆迁一线，涌现出很多感人故事，如斗门街道主要领导深入一线做干部群众思想工作，胜利拿下镜湖首拆；灵芝街道一年拆迁超过100万方、占全区一半，很多同志从年初拆到现在没有停过；东浦街道在极短时间内为浙东运河文化园开工扫清了障碍；塔山街道仅用12天就完成中医院地块征收；府山街道主要领导多次上门，做细老领导工作，绍饭二期征收顺利，在阳明故里征收中也是身先士卒，签约率超过94%；城南街道成功啃下外山、南山等硬骨头，有力保障绍兴文理学院改扩建工程。“三服务”活动氛围浓厚，各镇街部门积极践行“一线工作法”，信访局、自然资源分局、行政服务中心、总工会等部门开创了项目联合验收、工会进驻法庭、企业“保姆式”服务等好做法，帮助基层、企业解决了一批延续了十几年的老大难问题。全社会发动有声有色，团委、妇联、残联、侨联、工商联、气象等部门紧贴中心工作，发挥自身独特优势，凝聚起发展的强大合力。

当然，在工作中也暴露出一些问题需要引起我们重视：

一是推进还不够快。有些部门、镇街工作被动应付，159项清单工作中有13项没有按要求完成，有些尽管完成了但与年初我们提出的“6月底前完成60%，在11月底前全部完成”的进度要求有差距，全市排名也相对靠后。如“市县长项目工程”没有100%落地，工业投资没有实现翻番，皋埠消防站建设滞后，国企改革还没有实质性突破，R&D指标仍大幅落后于全省、全市平均水平，区代表对2019年的民生实事满意度测评中，物业管理全覆盖满意度最低、只有91.8%，提升教育优质均衡水平、加快区人民医院建设满意度也仅93%。这其中有客观上的制约，也有主观上畏难、能力上不足、方法上不对等原因。

二是精度还不够高。有的目标设定时不够精准，留余地、打埋伏，如“低小散”整治，尽管年初区定目标比市定目标高一倍多，但在上半年就已全部完成，下半年我们把任务翻了两倍，依然完成得很好。有的政策制定时不够精准，照搬照抄、放空枪，不少需要通过“一事一议”上会讨论，今年我们兑现扶持资金超过4.5亿元，但仍有一些条款如电子商务、军地融合等是“零申报”。

三是作风还不够实。在经济责任审计和各级巡视巡察中发现涉及工程项目管理、“三资”管理方面问题较为突出。工作缺乏创造性地推动落实，如既有住宅加装电梯，这项工作我区的完成率全市垫底，在具体推进中有的街道、社区没有扑下去，让有意向的老百姓自己在挨家挨户去签字。担当意识不强，有些事情局长同意、副局长领办，最后到科长那里说不行，教条地执行，生搬硬套政策法规，“依法不办事”。少数干部还存在“四风”问题，安于现状、推诿扯皮，还有极个别干部参与饭局、牌局，出入娱乐场所，甚至酒驾醉驾，被省、市查实处理。

二、奋发进取，奋力突破，切实提高善作善成的能力水平

新的一年，对越城来说非常关键，我们既要冲刺“十三五”，又要谋划“十四五”，既要向着首位度的目标奋力突进，又要对工作中的重点难点进行合力突破。抓好今年工作，要把握“五个更加”。

1.要更加注重融入融合。长三角一体化发展大战略、全省“四大”建设、全市融杭联甬接沪战略正在形成历史性交汇，改变地区的竞争格局、发展态势。我们一定要保持大视野、大格局、大担当，对内要着力聚合，以共同体的理念，健全完善“1+3”协同发展机制体制，“1”就是绍兴大城市中心区越城，“3”就是滨海新区、镜湖新区、古城三大核心功能区，统筹促进各功能片区整合提升、优势叠加。职责边界不是绝对的，更没有你我之分，在具体工作中要遵循谁有利谁实施的原则，防止出现人为的“两张皮”。明年是谋划“十四五”规划的关键之年，这其中重大交通项目、基础设施项目、城市功能项目具有战略性、先导性的意义，我们一定要从全局和全域的高度做深做好“谋”的文章。对外要着力融合，积极提升融杭联甬接沪水平，定期到上海、杭州、宁波等地开展高水平、有影响的系列对接活动，争取在产业协作、交通互联、民生共享、制度嫁接等方面取得实实在在成果。同时，要大力推进三产融合、产城融合，培育新的经济增长点、增长极、增长带。

2.要更加注重创新创智。推动要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，这是高质量发展的必由之路。头部企业、高端人才、创新资源，这要成为今年一项极其重要的工作。一手抓产业创新，牢牢坚持传统产业升级与新兴动能“双轮驱动”。当前一些传统产业，通过大数据、人工智能、物联网等的数字赋能、技术赋能，正在不断焕发出新的活力；一些新兴产业、未来产业也在不断孕育兴起。在新、旧两端，如果被动坐等，我们就会失去战略“窗口期”，丧失一个地方的发展优势。一手抓协同创新，发挥好政府的引领作用和企业的创新主体作用，促进科技人才化学反应，依托创新链提升产业链，围绕产业链优化创新链。我区虽然拥有14个科创平台，总体量超过40万平方米，与浙大、浙工大、清华工研院等高等学校、科研院所也建立了合作关系，但如何协同产业链、创新链，将创新资源更好地服务产业发展还需激发，大学研究院、科研平台和高层次人才的作用有待发挥。

3.要更加注重精准精细。社会分工越来越细，对党政干部的要求也越来越高，必须更加注重精准施策、精准发力，抓到点子上，谋在关键处。比如说，产业链精准招商，我们一定要去分析研究产业链的形成机理、空间分布、商业模式，知晓产业链的主导者是谁，关键核心技术是什么，头部企业在哪里，有的放矢进行招商。比如说，城市管理的精细化，怎么样通过“智慧城管”“城市大脑”等平台，有效治理城市拥堵、背街小巷常态保洁、停车难停车乱等问题，都需要我们在精细管理上下足功夫。比如说，服务企业的精准精细，有没有送服务上门、及时宣传兑现政策，真正以“绣花功夫”解决企业所忧，做到“无事不扰、有求必应”；包括人才工作也一样，真正把人才关注点、渴求处解决好，安心在越城创业。

4.要更加注重共建共治。强化公众参与和社会共治，发挥多元主体在社会治理中的协同、自治作用，是推进治理体系和治理能力现代化的题中之意。习惯于自上而下、单向给予，造成我们政府做得很累，但群众却并不够满意。我们要建立健全社会诉求响应机制和民生实事市民参与机制，多听群众的意见，把群众的智慧和力量汇聚起来。比如说，老旧小区改造，方案设计、项目实施、长效管理阶段都要积极引导群众参与，充分听取意见诉求，主动接受监督监管，共同缔造美好家园。比如说，生活垃圾分类工作，居民分类习惯的养成，光靠宣传引导、外部管理是不够的，还需要完善激励机制，调动居民参与的积极性，形成相互监督、相互促进的浓厚氛围。比如说，基层治理，制度设计的重点在于打通“神经末梢”，社区契约化共建谈约、签约、亮约、履约、评约“五约”，评约结果的运用如何与社会诚信体系建设相结合还需探索强化；“四个平台”建设，如何端口前移、入户到点，进一步拓展问题反映收集渠道，提升就地化解矛盾纠纷的能力还有很大空间。

5.要更加注重协同协作。今年我们要做的工作特别多、任务特别重。产业发展方面，化工企业转型升级难度肯定要大得多；城市开发方面，区域融合、基础设施建设、拆迁征收任务艰巨；生态治理方面，空气质量达标进位势必是一场攻坚战；社会管理方面，维稳、信访压力不减。面对如此繁重的任务，要进一步强调协同协作、团结拼搏。部门之间要进一步树立大局意识和协作意识，相互支持，相互帮助，特别是在重点突破性工作的推进过程中，会涉及多个部门，关系多方利益，各相关单位一定要识大体、顾大局，密切沟通、相互配合。牵头单位要责无旁贷地发挥“主角”作用，一马当先、大胆工作，积极协调各方力量；成员单位要全力支持，不分你我，通力合作，共同完成各项工作任务；局长与局长之间要多沟通，有些事情很简单，沟通一下都可以解决，不一定所有问题都要到区级层面来协调，争取今年区政府出的纪要、备忘有明显减少。部门与镇街之间要进一步强化块抓条保的协同理念，真正形成步调一致、整体联动的良好格局。如今年我们要迎来全国文明城市复评大考，面上是宣传部文明办发动，但需要综合执法、市场监管等部门具体负责、各司其职，镇街全面落实，只有这样才能确保高分通过。又如“无废城市”建设，区无废办要统筹全局，一竿子插到底，各相关部门既要把分管的工作做到极致，又要服从统一指挥。

三、改进方法，狠抓落实，确保完成各项既定的目标任务

今年政府工作在质量、标准上都提出了更高、更严的要求，我们要以笃定清醒、奋发有为的状态，把各项工作做得更好、更实、更有效。

1.要坚持以上率下与以干促上相统一。 “在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用”。从我开始到每位分管副区长、局长、镇长、主任都要做好表率，尤其在思考谋划、推动落实、靠前指挥等方面更要身体力行、抓出亮点。从今年开始，区政府也将每月组织一次“政企面对面、一线解民忧”活动，我自己每个月走访几家企业，现场帮助解决问题，各分管副区长也要在挂联镇街和分管范围内一个月开展一次活动，真正做到一级做给一级看，一级带着一级干。要坚持干字为先、以干促上，通过想干事、会干事、干成事，来得到领导的认可和支持，在资源要素的保障上，原则上谁行动的快、谁落实的快、谁见效的快，就优先保障谁、支持谁。

2.要坚持目标管理与节点管控相统一。政府工作报告涉及到量化工作的都是底线要求，必须确保完成。上级目标高于区定任务的，一律从高执行，确保发展目标、工作标准与奋力打造首位度中心城区的目标相配套、相衔接。对今年工作的时间节点，我想再强调一下，各项政府工作必须在6月底前完成60%的进度，11月底前全部完成，在表扬声中干好工作。涉及项目建设的，无土地要求的6月底前开工，有土地要求的10月底前开工。一季度，GDP要增长7.1%以上，确保经济指标“开门红”；经营性土地做地到6月底前要完成70%以上，出让70亿元以上。每项工作都要实行项目化管理，形成完整的月计划安排体系，进一步提高过程性考核分值比重，做到以月保季、以季保年。

3.要坚持突出重点与把握全局相统一。一引其纲，万目皆张，只有抓住了事物的主要矛盾，才能“牵一发而动全身”，以点带面推进工作。在座的都是一个单位、一个辖区的主要领导和分管领导，必须学会抓重点、重点抓，今年政府工作的重点，就是省市和区委下达的重点任务、区政府工作报告中的清单任务。今年将继续实行重点工作任务区领导领衔负责制，每个局长和镇街主要负责人都要亲自领办本单位、本领域最难、最重要的工作任务，抓关键环节，抓问题协调，抓进度质量，要把百分之八十的时间、精力和资源用于百分之二十的重点工作、重大项目、重要环节上，真正做到聚焦聚力，确保抓一个成一个。

4.要坚持担当担责与干净干事相统一。能干事、敢担当、有作为，这是领导干部的立身之本、从政之要。我们必须责任在心、担当在肩，做敢于涉险滩、破坚冰的“冲锋陷阵者”，做该出手时就出手的“敢于亮剑者”，做敢啃硬骨头、敢闯地雷阵的“勇于改革者”，做苦干实干、不计得失的“无私忘我者”。区政府也将不断深化完善容错免责机制，以制度明规则，以规则促担当，努力为大家营造干事创业、攻坚破难的良好氛围。当然，我们说的担当担责，不是无底线地担当，不是盲目地担责，要恪守从政底线，坚持把纪律和规矩挺在前面，把党风廉政建设“一岗双责”好好地挑起来，善于用法律的手段、法治的办法解决问题，切实做到既干事又干净。