各镇、街道党（工）委、政府（办事处），越城区、滨海新区各部门（单位）：

《越城区、滨海新区建设全市首位度营商环境的实施意见》已经越城区委、越城区人民政府、滨海新区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共绍兴市越城区委办公室        绍兴市越城区人民政府办公室       绍兴滨海新区管委会办公室

                         2020年10月19日

越城区、滨海新区建设全市首位度营商环境的实施意见

为深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，持续深化“最多跑一次”改革，着力打造与全市首位度中心城区相匹配的营商环境，进一步展示新形象、激发新活力、实现新发展，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以打造市场化、法治化、国际化营商环境为着力点，立足企业视角，围绕全生命周期服务，坚持问题导向、需求导向、结果导向，保持奋进姿态、保持创造性张力，积极探索实施一批具有越城、滨海标识度的“改革实践”，全力打造全覆盖、全天候、无差别、数字化、低成本的最优营商环境，打响“新越城·新形象”服务品牌，努力在改革创新上有新突破、项目落地上有新成效、队伍建设上有新提升，营商环境综合排名进入全市“第一方阵”，为绍兴打造最优营商环境提供“越城样板”，全力推动越城、滨海“双向赋能、首位崛起”。

二、重点任务

（一）构建开放活力投资促进新体系

1．构建高质量产业平台体系。强化滨海新区龙头带动作用，高起点编制“十四五”发展规划和新区战略规划、国土空间规划，全面推进越城区、滨海新区规划统筹、项目统筹、资源统筹。深入实施“1234”先进制造业高质量发展行动计划，聚焦集成电路、生物医药两大省级“万亩千亿”新产业平台，编制产业链精准招商规划，制定产业地图、投资目录、市场准入负面清单“一图一目一清单”并向全球公布。加快国家级绍兴袍江经开区、国家级绍兴高新区高质量发展，全国排名分别进入前100强、前80强。

2．构建全周期招商服务体系。创新精准招商模式，建立产业链专家库和项目库，成立服务平台和第三方服务公司，组建行业联盟（协会），增进产业链各环节企业间的紧密合作，围绕补链、扩链、强链开展精准招商、专业招商、定点招商、全球招商、不打烊招商。推行项目招引全程护航服务，聚集“接洽预判、综合研判、项目谈判、会议决策、签约管理”五大步骤，建立项目“可信度、成熟度、规模度、承受度”科学评判体系，为投资者提供全方位、全领域、全覆盖的招商引资服务。

3．构建精准化要素保障体系。坚持“要素跟着项目走”理念，以土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等为重点，制定要素保障年度计划，全面提升园区承载能力。抓住国家用地、用能等差异化政策改革机遇，支持企业向上争取资源要素倾斜保障，确保入选省重大产业项目全市最多、争取资源要素全市最多。设立政府引导母基金、产业专项基金，强化土地空间扩容利用，探索资源要素交易市场化改革，推动资源要素公平、有效供给。

（二）探索滨海新区开发建设新模式

4．实现“办事不出区”“审批无差别”。进一步厘清越城区、滨海新区各类投资项目审批服务职责边界，新区围绕头部职能集中行使开发建设行政审批职权，实行涉企审批服务“正面清单”制度，“正面清单”事项由新区负责全流程、全生命周期“一件事”审批服务，清单外事项由越城区兜底审批。围绕“就近办、便捷办”目标，滨海新区政务服务中心在袍江、高新、江滨三个分中心推行“小前端、大平台、一站式”服务模式，实行“前台无差别受理、后台集成服务、统一窗口出件”。

5．深化工程建设项目高效审批。推进建筑许可办理“一件事”改革，深化投资在线3.0平台应用，以减事项、减环节、减材料、减成本为重点，实现立项、用地、规划、施工、竣工验收等各阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”，一般企业投资项目从赋码到竣工验收全过程审批实现“最多80天”。打造企业投资简易低风险项目审批快速通道，对小型产业项目或社会投资的低风险投资项目，探索实行承诺制审批。

6．开展行政审批微改革微创新。发挥滨海新区改革试验田作用，全面实施投资项目“一章审批”改革试点，对不同阶段的审批事项统一启用“绍兴滨海新区项目审批专用章”电子印章审批模式，实现“线上一章，线下见章盖章”。健全政务服务容缺受理和承诺制，允许在非主要资料缺少及业主承诺的前提下，实行容缺受理。大力实施减税降费举措，制定出台联合图审、地勘、城市基础设施配套费等减免政策；全面推行企业（固废）环境污染责任险和工程招投标线上化投标保证保险，切实减轻企业风险和负担；退还、取消各类无法律法规依据的履约保证金。

（三）打响投资服务政务服务新品牌

7．打造数字化服务品牌。坚持“线上”+“线下”，全面提升政务服务2.0建设水平，大力推动全区政务服务各中心（窗口）数据共享、远程推送、资料互认，着力打造“掌上办事之区”“无证件（证明）办事之区”“服务不打烊之区”，加快实现预约办理、全区通办、智能秒办、无感智办、24小时可办。深化政务服务标准化建设，组建“一窗办”政务服务专员队伍，推进政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，确保群众和企业办事“进一个门、取一个号、跑一个窗、办一件事”。

8．打造便利化服务品牌。全面落实《浙江省实施优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）》，以“一件事”改革为抓手，组织实施一批重点改革举措，大力提升我区营商环境“10+N”指标便利化水平。聚焦营商环境评价结果，在提升协同性、系统性、实效性上下功夫，深化拓展商事主体住所（经营场所）“大地址”登记制改革、滨海新区税务局智能化非接触办税大厅等创新做法；升级公共资源交易系统，运行上线“不见面”开标系统；深化中介市场化改革，实现中介服务经费和时间双下降；大幅度降低企业登记开办费用；加强与市级公用事业单位联动，进一步优化市政设施接入服务。

9．打造一站式服务品牌。推行投资服务“一件事”改革，做强做优投资服务中心功能，实行土地出让前道服务到验收投产“全流程”服务。创新项目审批代办制度，滨海新区投资服务中心在江滨、袍江、高新三个分中心分别派驻代办专员，镇街组建“兜底”服务专员队伍，全面实行项目审批事项全流程代办、帮办。在产业园区、创新创业平台探索推行社会化服务模式，委托第三方服务机构提供企业开办、项目建设、人才服务等“一站式”咨询、代办服务。完善重大产业项目推进协调机制，深入实施“五个一批”项目工程，推动重大产业项目早开工、早建设、早投产。

（四）推行惠企政策“一窗通办”新体验

10．推行政策集成“一口”发布。全面梳理区委区政府本级出台和原各开发区出台的各类政策，逐一比较共性、个性和差异化条目，以“从高、从优、从快”原则，实现全区政策供给一体化，打造全市政策环境最优区。“浙里亲清”营商专区按季度更新发布惠企政策清单，财政、税收、金融、价格、工资、资金、人才和技术等惠企政策在出台或更新后1周内推送至“浙里亲清”营商专区及时发布。

11．实现一窗查询一网通办。依托“浙里亲清”营商专区，建立全区统一的惠企政策申报系统，在区行政审批服务中心和各镇街服务中心设立惠企政策服务专窗，“网上”“网下”一窗发布、一口咨询、一键申报、一网办理。创新政策兑付流程，变“企业先申报，政府再审核”为“政府先梳理，企业再确认”，探索推行分段拨付、容缺承诺、在线审计，加快实现“瞬间兑付”“智能秒兑”。

12．畅通企业参与政策制定渠道。在研究制定重大涉企政策规划时，必须充分听取相关企业、商会、行业协会的意见建议，实行“开门问策”。在召开重要会议活动时，必须邀请相关企业、商会、行业协会列席，实行“开门办会”。在推进重点工作任务时，必须接受相关企业、商会、行业协会监督评价，实行“开门施政”。

（五）打造企业闭环服务新格局

13．深化“契约化”精准服务。以“四个好办、四个办好”为总要求，构建完善“领导联片、部门联镇（街）、干部联企”，区（新区）、部门、镇街联动，网格化、全覆盖的企业服务新体制，建立“联系立约、服务履约、量化评约”的“一站式”服务企业体系，深入推进“三驻三服务”活动，有效发挥“三驻干部”作用，为企业提供“不叫不到、随叫随到、服务周到”的“店小二式”服务，构建亲清新型政商关系。

14．深化重点企业精准服务。积极推进市区印染、化工产业跨区域集聚提升工作，深入细致做好涉改企业各项服务保障工作，为全省传统产业改造提升树好“越城样板”。开展历史遗留问题化解专项行动，依法依规、分类分步妥善处理历年历史遗留问题。梳理摸排全区帮扶企业白名单，施行风险企业预警分级机制。积极推进烂尾楼处置工作，成立项目专班、清算组等对重点项目进行跟踪处置。

15．深化信贷金融精准服务。围绕信贷可得性、便利度，制定金融机构支持地方经济发展考核管理办法，鼓励银行创新融资方式，筹建区级政策性融资担保公司，千方百计缓解民营企业“融资难、融资贵、融资慢”问题。建立“政企银合作圆桌会议”机制，定期组织开展银企交流活动，畅通政企银沟通交流渠道。全面实施企业上市“凤凰行动”计划，对股改、上市企业实行专项奖励，鼓励企业抢抓资本市场改革契机，拓宽直接融资渠道。

（六）形成公开透明的市场监管新机制

16．全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，不自行发布市场准入性质的负面清单，不违规另设市场准入行政审批门槛，确保“一单尽列、单外无单”。严格对标清单事项，规范审批行为、优化审批流程，实现清单事项与实际行政审批无缝衔接，坚决杜绝“不对等”“两张皮”现象。完善清单信息公开机制，着力消除各类市场准入不合理限制和隐形壁垒，营造稳定公平透明法治的市场营商环境。

17．全面推行“证照分离”改革试点。紧抓政府数字化转型契机，建立部门间涉企经营许可信息双向推送机制，实现涉企信息精准归集、互通共享。围绕“全覆盖、零许可、数字化、强监管”目标，对市场监管领域涉企经营许可事项实行清单式、动态化管理，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式分类推进，全面破解“准入不准营”问题。

18．全面建立新型信用监管机制。以省“互联网+监管”执法平台为支撑，系统化制定跨部门双随机任务清单，科学整合和搭配检查内容，大力推进跨部门、跨领域联合检查机制，实现“进一次门、查多项事”。加快建立以信用为基础的新型市场监管体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，全面推行信用分级分类监管，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次。积极推进包容审慎监管，建立市场轻微违法违规经营行为“首次不罚”机制，创造条件支持企业开展失信记录信用修复。

（七）营造人才创新创业新生态

19．打造最高能级人才平台。全面建设绍兴滨海新区人才管理改革试验区，充分用好人才“引育留用管”自主权，打造全市最高首位度“人才特区”和科技新区。全面实施越城科创大走廊建设规划，高水平建设镜湖科技城、滨海科技城，谋划“鉴湖科技城”，推进越城智汇芯城建设。加快集成电路产业工程师协同创新中心建设，建成国家集成电路、国家生物医药创新中心，创建大湾区院士之家、国际人才交流中心，使人才创新创业有平台、发展有舞台。

20．打造最高效率服务机制。围绕人才创新创业全生命周期“一件事”改革，在政务服务中心、科创园区设立人才专窗，开通人才服务专线，推动人才政策服务“一中心一窗口”建设。全面融合实习见习、就业创业、技能提升等政策职能，加快推进全流程一体化云服务平台建设，推行“网上办”“掌上办”“人才码”。完善党政领导联系高层次人才制度，做实人才服务例会机制，不断提升人才全链式服务品质。

21．打造最优生态发展环境。围绕人、人才、人物全生命周期服务，制定实施人才新政3.0版本，全面引进、维护和培育高层次人才、青年人才、技能型人才。不分“本、外”，不分“新、老”，全面优化人才落地服务保障，优化完善就业、安居、医疗、落户、家属安置、子女入学、获得荣誉称号等公共服务体系，全面提升人才服务温度。加大科技创新政策支持力度，设立人才创投基金，与高端会计公司、高端法务公司、人才资源公司开展战略合作，建设人才生态最优区。

（八）提升现代城市发展新能级

22．提升综合交通能级。发挥市、区同城优势，全力推动轨道交通、快速路、高铁等重大基础设施项目落地建设，加快建成“市域半小时、杭甬半小时、上海一小时”的快速交通圈，成为大湾区综合性交通枢纽。高标准实施滨海新区29条道路整治提升，谋划启动一批跨区域重大交通基础设施建设，优化滨海、袍江、镜湖片区公交布局，推动全区各片全面融合。加快布局5G网络等“新基建”设施，在全市率先实现5G信号全覆盖，将滨海新区打造成为绍兴5G工业应用示范“第一城”。

23．提升城市功能品质。持续深化绍兴千年古城振兴集成改革，推进古城北入口、蔡元培广场、阳明故里、鲁迅故里、越子城、书圣故里、风越里、871LOOP等节点项目建设，加快把绍兴古城打造成为浙江“重要窗口”中最有特色、最具魅力、最高品位的靓丽风景。对标“一线城市”打造城市核心功能，强化教育、医疗等优质资源供给，加快上海虹桥国际学校、浙江金融职业学院绍兴校区、区人民医院、浙江省肿瘤医院绍兴临床医院等的引进和建设。充分发挥滨海、拥江、揽湖特质，全力建设鉴湖国家湿地公园、会稽山国家森林公园两个国家级公园，打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断提升稽山鉴水生态品牌。

24．提升对外开放水平。大力推进国家级绍兴综合保税区、国家级跨境电商综试区建设，打造全市最高能级对外开放门户。利用绍兴承办亚运会赛事契机，配合建设棒（垒）球场馆及未来社区，办好“水陆国际双马”，服务绍兴打造国际赛会目的地城市，有力提升越城国际化水平。积极参与上海、杭州、宁波“绍兴周”活动，每年举行“同心·越城”大会，高规格承办好集成电路产业峰会、集成电路产业设计大赛、中德高端制造峰会等重要节会，积极向外推介新越城。

（九）建设护航企业发展新环境

25．强化企业经营司法保障。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面推广使用“安心码”，全力打造最具安全感城市。推行“24小时不打烊”司法服务，为各类市场主体提供诉前调解、查询咨询、登记立案、信访接待等一站式诉讼服务。在全省率先建立涉企维权服务中心，充分发挥三级矛调中心和商会平台作用，多元素多渠道化解商事纠纷，营造“知调解、信调解、用调解”的投资者合法权益保护环境。

26．保护企业和企业家合法权益。建立预重整、简易破产案件快速审理机制，严格落实破产专项补助资金，有效简化破产办理流程、提高程序效率。依法用好用活财产保全措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，企业法人财产与股东个人财产，涉案人员个人财产与家庭成员财产，防止以刑事手段插手经济纠纷，依法慎重对民营企业使用查封、扣押、冻结财产，对民营企业家使用刑事拘留、逮捕等强制措施。落实宽缓政策审慎办理涉企案件，注重对企业法人和业务骨干审慎处理，对自愿认罪认罚且符合条件的，依法作出不起诉处理，保障企业正常生产经营秩序。

27．建立政府诚信履约机制。严格履行政府向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不因区划调整、体制调整、领导调整、政府换届等为由违约、毁约。建立政府失信责任追溯和承担机制，严格按合同约定支付市场主体账款，对市场主体因国家利益、社会公共利益或其他法定事由需要改变政策承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。推行行政复议人民调解“凡议必调”工作机制，切实减少讼累。

（十）放大两区双向赋能新优势

28．不断完善两区运行机制。坚持在运行中完善、在完善中运行，以经济社会发展、群众满意、干部舒心为衡量标准，持续优化调整两区体制机制，确保新区集中精力做“增量”，越城区全面兜底优“存量”，推动两区相互赋能、融合发展。完善区级与镇街权责关系，全面推进“县乡一体，条抓块统”基层管理模式，梳理镇街法定事项、部门下沉事项、“属地管理”事项三张清单，厘清权责边界，做到放权赋能、减负提效。

29．大力提升干部能力作风。开展优化营商环境“大讨论”，举办“优化营商环境，提升服务能力”培训班，开展“优服务增效能”金点子评选活动，进一步营造“人人都是营商环境、个个都是越城形象”的浓厚氛围。实施“机关服务品牌”评选活动，评选一批服务企业经典案例，选树一批“店小二式”驻企服务标兵先进典型。对不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等行为坚持零容忍，发现一起、查处一起，切实提升服务单位、工作人员的服务意识、能力和水平。健全落实容错免责机制，依法依规对干部服务企业过程中造成失误给予容错纠错，鼓励创新、允许试错、适度宽容。

30．持续造浓重商优商氛围。发挥区委党校作用，搭建企业家学习提升平台，加强民营经济人士理想信念教育，促进民营企业家健康成长。推荐优秀企业家、人才参选“两代表一委员”，依法依规体现政治待遇。深化区领导联系制度，明确各部门（单位）一名领导作为营商环境联络员并公开手机号，开设“越服务-越发展”营商服务热线，定期举行“亲清直通车、政企面对面”恳谈会，及时倾听和回应市场主体的合理诉求，推动“服务不打烊”“办事不求人”成为常态。建立优化营商环境专家咨询组，选聘营商环境观察员，为营商环境改革提供决策咨询。

三、保障措施

（一）完善运行机制。建立区领导分工牵头、各部门（单位）协同推进的领导体系，各镇街、各部门（单位）主要负责同志为第一责任人。完善全区营商环境建设工作推进机制，区委改革办牵头负责全区优化营商环境的顶层设计、统筹协调、督查考核等工作；区发改局负责营商环境评价体系相关工作的抓促落实；各镇街、各部门（单位）要落实营商环境建设主体责任，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

（二）落实工作责任。参照世行、省市营商环境评价体系和本实施方案，按照项目化要求制定工作清单，建立“周监测、月例会、季评估、年考核”的压茬推进机制，把各项任务做得更加扎实、更加细致、更有成效。高度注重品牌建设，鼓励各部门（单位）积极探索优化营商环境“最佳实践”，全力争取中央、省、市试点，进一步打响“新越城、新形象”营商环境品牌。

（三）开展评估考核。积极参与全省、全市营商环境评价，围绕评价中反映出来的问题对症下药、精准施策，努力推动越城区进入全市营商环境评价“第一方阵”，滨海新区进入全省国家级开发区（高新区）营商环境评价“第一方阵”。对照世界银行和国家、省市营商环境评价，委托专业第三方机构，建立我区“21＋X”营商环境指标体系，对全区营商环境开展定期考核评估，积极开展营商环境自查自纠和“体验式”评估，评价结果纳入年度岗位目标责任制考核。

（四）加强宣传推介。将营商环境宣传工作纳入城市形象、招商引资宣传重点内容，制定全区优化营商环境宣传方案，向全市上下传递越城区、滨海新区狠抓营商环境、打造首位度中心城区的信心决心。加强营商环境改革政策宣传覆盖面和可及性，设计简单明了、通俗易懂、形式多样的宣传载体，开展面向各类市场主体的宣传推广，精准推送政策。把营商环境宣传与收集市场评价结合起来，形成全社会支持和参与营商环境建设的浓厚氛围。

附件：1．越城区、滨海新区建设全市首位度营商环境工作领导小组名单

2．越城区、滨海新区建设全市首位度营商环境“1+10”重点突破改革举措

附件1

越城区、滨海新区建设全市首位度营商环境工作领导小组名单

       组      长：金晓明（越城区委书记，滨海新区党工委副书记、管委会副主任<主持管委会工作>）

            袁  建（越城区委副书记、区长，兼滨海新区党工委副书记）

副  组  长：钱林江（越城区委副书记、政法委书记）

胡文炜（滨海新区党工委副书记、管委会常务副主任，兼越城区委副书记）

何浩挺（越城区委常委、常务副区长）

应尧刚（越城区委常委、组织部部长）

郑  华（越城区委常委，滨海新区党工委委员、管委会副主任）

金均海（滨海新区党工委委员、管委会副主任）

马仁龙（滨海新区管委会四级调研员）

越城区委区政府、滨海新区管委会其他领导按分工范围和分管领域做好优化营商环境工作。

越城区、滨海新区建设首位度营商环境工作领导小组办公室设在区委改革办，负责全区优化营商环境的顶层设计、统筹协调、督查考核等工作，区发改局负责营商环境评价体系相关工作的抓促落实，越城区、滨海新区各部门（单位）按各自职责做好优化营商环境相关工作。

附件2

越城区、滨海新区建设全市首位度营商环境“1+10”重点突破改革举措

“1+10”举措是在《越城区、滨海新区建设全市首位度营商环境的实施意见》十个“新”重点任务基础上，对标国际国内先进做法，按照“首位度”要求，着重打造的具有越城、滨海标识度的抓手、举措、载体，即以开展“营商环境优化提标行动”为统领，重点推进10个方面的改革举措。

“1”，即开展营商环境优化提标行动。对标世界银行和国家、省市营商环境评价指数，对表一流营商环境最优市，以企业视角、企业感受为立足点、出发点，进一步“拉长板、补短板”，将指数指标分解落实到每一位区领导和职能部门，定期开展考核评估；建立优化营商环境专家咨询组和营商环境观察员队伍，通过多种形式不同途径定期听取社会各界意见建议，为营商环境改革提供决策咨询，形成“人人都是营商环境，个个都是越城形象”良好氛围，全力推动越城区进入全市营商环境评价“第一方阵”，滨海新区进入全省国家级开发区（高新区）营商环境评价“第一方阵”，全力建设营商环境最优区。

“10”，即当前重点突破的10个方面改革举措：

1．推进投资促进体系改革。编制产业链精准招商规划，制定产业地图、投资目录、市场准入负面清单“一图一目一清单”并向全球公布。各设立100亿元规模的集成电路、生物医药政府产业母基金，筹建区级政策性融资担保公司，千方百计缓解企业“融资难、融资贵、融资慢”问题；制定年度用地计划，按计划“做地”“净地”，力促“项目等地”变为“地等项目”，推动资源要素向产业链优质项目倾斜。

2．深化投资项目审批服务改革。界定和强化越城区、滨海新区投资项目“闭环管理”工作机制，按照“开发建设审批不出区”和“谁审批、谁负责”原则，滨海新区范围内所有增量产业项目（含存量企业新增用地项目）及配套基础设施、原滨海新城区域内经营性用地项目，均由新区管委会负责“全生命周期”审批、服务、保障；其他存量企业“零土地”技改、扩建项目由越城区政府负责审批、服务、保障；界定范围以外，边界模糊的个案项目由越城区和滨海新区分管领导协商明确。优化政务服务“三中心”窗口设置，实行越城、滨海投资项目“前台无差别受理、后台集成服务、统一窗口出件”，任何企业、任何个人在任何一个网点可办任何一项涉企审批，确保项目审批“最多跑一地”。全面推行投资服务“一件事”改革，做强做优投资服务中心功能，全面推行投资服务“全程代办制”“首问责任制”，双向延伸工作链条，实行土地出让前道服务到验收投产“全流程”服务，贯通项目签约落地“初始一公里”和建成投产“最后一公里”。

3．推进政府数字化转型改革。开展政务服务中心环境大提升行动，着力破解中心分散、标准不一、停车难等问题，大力提升政务服务便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化水平。全面推进政务服务2.0建设，加快线上服务平台和线下服务实体一体化融合进程，强化数据协同、实时推送，推进电子证照、电子印章、电子签名跨区域、跨部门共享互认，实现政务服务办件线上受理率80%、网上可办率100%，深化涉企“一件事”联办、证照分离改革，建设“掌上办事之区”“无证件（证明）办事之区”“服务不打烊之区”，打造“越好办”服务品牌。

4．开展办企办税便利化改革。开办企业“全流程”，将安装税控设备或发放UKEY、企业和员工社保登记、办理公积金新纳入“开办企业”流程，合计办理手续不超过3个、办理时间不超过3天。开办企业“零成本”，新设立企业同步免费发放电子印章、电子营业执照、首套印章（企业公章、财务章、发票章、合同章）、税务UKEY。智能办税“零次跑”，全面推广滨海新区税务局智能化非接触办税新模式，纳税次数压减至6次，全年纳税时间控制在120小时内，纳税人综合网上办税率达90%以上。

5．推进建筑许可财产登记改革。推进办理建筑许可“一件事”改革，实现一般企业投资项目从赋码到竣工验收全过程审批“最多80天”，实现低风险小型项目审批“最多20个工作日”，探索实行承诺制审批；制定第三方中介服务政府指导意见，办理建筑许可费用（占建设内容市场价）不超过0.9%。推行财产登记线上业务“一个平台、一网办结”、线下业务“一个窗口、一个环节”，提交材料不超过3件，实现登记财产“1个流程”“1天领证”，登记费用全市最低。

6．深化建设工程招投标改革。全面推广使用工程保函替代投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，取消企业年度信息登记中缴纳席位费要求，减少企业资金占用，降低企业负担。全面推广实施全流程电子化交易，升级公共资源交易系统，运行上线“不见面开标”系统，打通建设工程电子化招投标“最后一公里”。加强对政府采购活动中违法交易行为的查处工作，加强监督力度畅通投诉救济渠道，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

7．推进跨境贸易综合改革。大力推进国家级绍兴综合保税区建设，研究出台招商优惠政策，积极探索区内关外政策，联动建设综保区银行、学校、商场、餐厅，打造全市最高能级对外开放平台，更好地服务于外向型经济。加快中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区建设，新建越城（滨海）跨境电商产业园，谋划综试区客厅、进口商品展销中心及相关配套设施。推进对外贸易领域政策集成，加快外贸公共服务平台建设，打响“1+X”联盟服务品牌和“越时尚、越世界”展会服务品牌，推动跨境贸易全面降费提速。

8．开展惠企政策一体化改革。按照“从高、从优”原则，梳理统一越城区、滨海新区和原高新区、袍江开发区惠企政策并兑现执行；按照“首位度”要求，重构重建越城、滨海一体化惠企政策体系，第一时间推送到企业；积极推行“实时兑、先行兑、预发兑、容缺兑、部门直兑”等政策兑现方式，确保符合要求的惠企政策兑现“不过月”。开发建立精准招商项目网上管理平台，设置招商项目政策兑现情况提醒，加大对政策兑现情况的督查问效力度。

9．深化信用监管机制改革。建立政府诚信履约机制，不因区划调整、体制调整、领导调整、政府换届等为由而产生违约、毁约等政务失信现象。以历史眼光审慎妥善处理权证办理、政策兑现等涉企遗留问题，合理界定有关政策依据时间节点，按“新规不溯及既往”原则，先予办理有关手续，同步加强监管，后续及时完善到位。加快建立以信用为基础的新型市场监管体系，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次。制定出台市场轻微违法违规经营行为“首次不罚”清单，做到“首次不罚、告诫到位、下不为例”。依法用好用活财产保全措施，依法慎重对民营企业使用查封、扣押、冻结财产，依法慎重对民营企业家使用刑事拘留、逮捕等强制措施。

10．深化创新创业生态改革。以建设绍兴滨海新区人才管理改革试验区为契机，出台人才新政3.0版本，打造全市最高首位度“人才特区”和“科技新区”，使人才创新创业有平台、施展才华有舞台。不分“本、外”，不分“新、老”，全面优化完善人才就业、安居、医疗、落户、家属安置、子女入学、获得荣誉称号等公共服务体系。

越城区、滨海新区建设全市首位度营商环境

“1+10”重点突破改革举措任务清单

一、营商环境优化提标行动任务清单

注：1．标注★为世行指标；

2．营商环境优化提标行动由何浩挺常务副区长总牵头，区发改局牵头抓促落实。

二、10方面重点突破改革举措任务清单