金雨亭委员：

您在区政协五届四次会议上提出的《关于推动传统制造业高质量发展  增强经济发展动能的建议》提案收悉，该提案由我局主办。现就我局主办意见答复如下：

首先，非常感谢您对越城传统制造业发展的关心，您在建议里提到的“传统制造业发展现状”、“存在的两大方面问题”以及关于“推动传统制造业高质量发展的若干建议”，很及时、很有参考价值。对我们进一步理清思路，明确工作重点具有积极的指导作用。

工业化是现代化的核心，制造业做大做强是中国完成工业化进程的必由之路。近现代以来，制造业始终是一国经济发展并走向强盛的基础。美、德、日等发达国家的强国之路，均基于规模雄厚、结构优化、创新能力强、发展质量好、产业链国际主导地位突出的强大制造业。

从越城区看，2019年制造业从业人员9.02万人，制造业增加值186亿元，占GDP比重19.8%；制造业贡献了税收占总的26%，为越城经济发展发挥了重要的支撑作用。

制造业可以分为传统制造业和现代制造业，但这种划分并不对应落后产业和先进产业，更不意味着冲突和断裂。传统制造业和现代制造业都是经济社会发展的重要物质基础，两者之间的关系是相对的，相辅相成、互为表里。2019年越城区552家规上工业企业实现工业产值1268.08亿元，同比增长3.95%；实现规上工业增加值223.03亿元，同比增长8.1%。其中17个规上传统产业实现813.28亿元，同比增长2%，占全区规上工业产值的64.13%；实现规上工业增加值151.14万元，同比增长8.7%，占全区规上工业增加值的67.77%，可以看出传统制造业仍然是越城区制造业发展的主要力量。我区所做工作具体如下：

一、统筹兼顾，进一步发挥综合协调职能

（一）落实政策引领，优化营商环境

积极落实《越城区促进民营经济高质量发展若干意见》（越委办〔2019〕120号）精神，破解民营经济发展难题，促进民营经济高质量发展。建立惠企政策部门联动机制，在省级惠企政策平台发布9个部门25条政策信息。经摸排统计，全区共发现33家民营企业中小企业共计755.53万元，已于2019年9月份完成偿还清理工作。扎实开展“三服务”工作，2019年共走访企业837家，市、区级重大工业项目31个，市级智能化改造重点项目82个，小微企业园18个，开展各类政策解读与宣传、先进典型和经验做法等专项企业服务活动21次，收集属于经信职能范围内的建议问题81条，其中已办结81条，有效推动我区企业发展和重点项目建设，进一步优化营商环境。

（二）强化企业扶持，加快奖励兑现

2019年全面整合越城、袍江考核评价体系，对全区1063家（其中规上513家）工业企业实施“亩产效益”综合评价，做到占地3亩以上企业全覆盖，并推广评价结果在水电气、金融、税收等领域的运用，现已完成工业企业综合评价工作并征求了部门和镇街的意见，并提交区常务会议讨论审议。启动2018年度工业奖励政策扶持兑现工作，在企业申报、镇街初审、科室审核基础上，进一步开展部门联审，预计今年将兑现奖励1.4亿元，涉及企业228家次。

二、“新旧”转换，进一步助推产业转型升级

（一）加速抢滩新兴产业，凸显数字经济地位

1.着力推进数字经济一号工程。数字经济五年倍增计划正大抓紧制定中，推动省级软件和信息服务产业基地建设，完成全部22个项目的验收工作，通过16个。建立数字经济产业投资基金项目库，摸排数字经济重大项目11个，基金需求1个。不断优化企业上云工作推进机制，新增企业上云950家。协调推进“互联网+”行动，鼓励我区企业开展前瞻性应用探索，喜临门被列为个性化定制方向示范企业、振德医疗被列为工业大数据方向试点企业。喜临门5G+智能制造互联网项目成为全国家具行业的首例5G+工业互联网实践。

2.着力推进集成电路小镇建设。抓紧出台1000万元省级基地专项扶持资金的分配方案和使用管理办法，加大对基地集成电路企业的扶持力度。2019年4月，“绍兴集成电路产业平台”成功入选全省首批7家“万亩千亿”新产业平台，中芯绍兴项目已完成主体建筑建设，8月24日首台生产设备搬入，预计12月实现试运行，2020年3月前主要产品量产；截至目前共实质性落地项目10个。其中拿地类项目3个，租赁类项目7个。

3.着力推进传统产业智能化改造。越城区已形成智能化家居、汽车零部件智能制造、现代医疗设备与器械产业等多个智能化改造体系，拥有如喜临门智能化床垫、苏泊尔智能化内胆锅具、华晨动力智能化汽车配件等多条智能化生产线。全区共新增工业机器人1000台。2019年40家规上企业传统产业智能化改造已完成40家，完成年度目标的100%。越城区家用电器制造业成功入选2019年第三批传统制造业改造提升分行业省级试点名单。专报《越城区加快推动制造企业“智能化改造”有效助力新旧动能转换》获高兴夫副省长批示。

（二）加快淘汰落后产能，倒逼产业转型升级

1.扎实开展印染化工电镀产业集聚退出。全区47家印染企业，5大组团涉及34家企业，全部集聚用地顺利摘牌，其中国周组团率先开工，未组团的13家企业已全部明确提升方案，2家已停产退出。35家化工企业，已制定“一企一策”方案，首批5家化工企业签约上虞区，6家已停产，1家进入征收程序。印染化工产业改造提升工作取得了实质性成果。由应急管理局牵头对电镀企业进行停产整顿。

2.扎实开展行业整治。实施“腾笼换鸟”，强势推动落后产能淘汰倒逼机制，加快传统产业提档升级。做到整治方案明确，巡查执法常态、准入机制可循、考核机制挂钩，扎实推动落后产能淘汰、“低散乱”整治提升专项行动。1-11月，全区完成“低散乱”整治1202家，完成区定目标400家的300.5%；完成旧厂房改造26.05万平方米，完成区定目标的130%；淘汰3台铝壳中频炉，淘汰落后产能企业57家，完成区定目标的114%。

三、点面结合，进一步加强企业培育帮扶

（一）着眼于点，示范引导

1.紧盯大企业培育。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于开展“雏鹰行动”培育隐形冠军企业的实施意见》（浙政办发﹝2019﹞28号），打造一批隐形冠军企业，推动我区中小企业向专精特新高质量发展。组织东湖高科、佳人新材料、明峰医疗和中科通信4家企业申报2019年省级隐形冠军企业，华剑智能、太极集团东方制药、汽车仪表等15家企业申报2019年省级隐形冠军培育企业。组织古纤道绿色纤维和佳人新材料2家企业申报雄鹰企业。全年完成“专精特新”企业培育294家，超额完成年度目标任务。

2.抓实“小升规”培育。积极深化梯度培育工作，以提升小微企业发展质量为目标，坚持“逐个走访，联合调查，个别整治”方略，推动小微企业上规升级，完善全区“小升规”工作机制，查找近年工作中的短板，通过“开源节流”，精挑细选有潜力、有前景的工业小微企业，按目标任务数1.5倍构建“小升规”企业培育库，对可能退规企业重点监控走访，在工作中注重查找短板、自我加压，全面监测提升培育精度。

（二）立足于面，深化拓展

一是支持企业自主创新。努力搭建创新平台，组织150余家企业参加“杭州、宁波、深圳、北京、上海”绍兴周活动，为绍兴企业融杭接沪连京深搭建更广阔的创新协作平台，积极融入绍兴科创大走廊建设，致力打造杭州湾南翼智汇芯城。积极组织企业参加绍兴市第六届工业设计国际邀请赛暨海上丝绸之路创新设计对接会，参赛作品达143件，参赛作品数位列第一，远超其他区县。积极开展企业技术中心认定工作，古纤道绿色纤维、华绅纺织、佳人新材料成功申报省级企业技术中心。明峰医疗、达美生物2家企业的产品被认定为省内首台(套）产品。

二是高标准建设小微企业园。全区累计建成小微企业园17个，其中制造业类园区4家，生产性服务业类园区13家，主要依托龙头企业开发和企业联合开发为主，用地面积总计1401.5亩，建筑面积85.38万平米，入园企业983家。今年建成小微企业园4个，在建小微企业园2个，超额提前完成3家的年度目标任务。中节能科技园一期与中节能环保产业园一期主体工程已全部结顶。深入开展“百园万企”专项服务行动，组织开展政策宣讲、政务办理、管理提升、技术指导等专题辅导服务，着力解决入园企业实际难题。今年以来集中走访服务各类园区20个（次），举办专场服务活动47场（次），服务企业357家（次），协调解决问题54个。

2020年3月，面对新冠肺炎疫情影响等经济发展面临的新挑战，越城区、滨海新区研究出台了“1234”现代制造业集群行动方案，围绕打造全球先进制造业基地，通过3—5年努力，基本形成以100家制造业标杆企业为龙头，集成电路、生物医药两大千亿级产业集群为支撑，高端装备、智能家居、黄酒三大百亿级产业集群为依托，新能源汽车及关键零部件、医疗器械、节能环保新材料、5G及人工智能四大特色产业链为发展方向的“1234”现代制造业体系。到2022年，实现制造业总产值2000亿元；到2025年突破3500亿元。

越城区紧紧围绕制造业高质量发展这一主线，牢固树立保产业链供应链稳定就是保经济基本盘的理念，通过强化前端政策谋划，稳固中端产业链发展，抓实终端销售拓市场，打出做优政策补给、紧抓转型升级、去库存拓市场等系统组合拳，全力保障产业链供应链稳定。2020年5月，相关工作专报获得省政府副省长高兴府批示肯定并全省工业专班推广阅研借鉴。