各村居、社区，机关各办，各派驻站所：

根据省、市、区统一部署，全街道村（社区）组织将进行全面换届。这次换届，面临全面推行“一肩挑”、组织任期变化、疫情防控常态化等系列新情况，事关能否选出堪当重任的村（社区）干部队伍，对于我街道夯实基层基础，开启“十四五”新征程，在建设“重要窗口”中贡献“城南力量”具有重大意义。为高质量做好村（社区）组织换届选举工作，现提出如下实施办法。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧对标习近平总书记考察浙江重要讲话精神、关于基层组织建设和村（社区）组织换届的一系列重要指示精神，牢牢树起高质量鲜明导向，以加强政治建设为统领，夯实党的执政根基，选优配强村（社区）组织班子，为推动我街道基层治理现代化、努力打造全市首位度中心城区提供坚强组织保证。

（二）总体要求。紧紧围绕选出“忠诚担当好头雁、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面”和“确保换届过程平稳、确保换届后高效运转”的“五好两确保”目标开展换届。总的原则要求：一是坚持党的全面领导、发扬民主和依法办事相统一。旗帜鲜明加强党对换届工作的全面领导，严格依法依规抓换届，充分保障党员群众民主权利，使换届成为党组织领导基层自治的生动实践。二是坚持从严从紧与实事求是相统一。坚决贯彻执行中央、省委、市委和区委换届精神，严格落实换届要求，牢牢坚持实事求是的思想路线，把唯实务实贯穿换届全过程。三是坚持干事导向与选人导向相统一。紧紧围绕全区经济社会发展大局，突出为深化“契约化”共建、“五星”创建奠基赋能，坚持以实践实绩标准选好人，以鲜明用人导向激发干事创业新动能。四是坚持注重目标与注重效果相统一。牢固树立实效标准，换届既重结果又重过程，既换好人又建好机制，既换好届又干好事业，确保真正取得好效果。五是坚持稳中求进与以进固稳相统一。深刻把握换届复杂形势，处理好创新实践和稳妥稳慎的关系，防范化解各类风险隐患，始终保持正风肃纪高压态势，确保换届健康有序开展。

二、范围、时间和基本安排

本次村（社区）组织换届范围为全街道11个社区、18个村居。换届选举工作于2020年10月开始全面推开，具体按照先村（社区）党组织、后村（居）民委员会、再村（居）务监督委员会和股份经济合作社的顺序进行。

三、工作举措

（一）突出“一肩挑”选优配强村（社区）组织班子。一是全面推行“一肩挑”。按照全面推行、应挑尽挑原则，通过法定程序把村（社区）党组织书记选为村（居）委会主任、经济合作社负责人。优化“一肩挑”实现路径，通过推行候选人（自荐人）“亮、述、问、评”四步法、搭建干事展示平台、强化选举引导等方式，提高人选群众知晓率和认可度。二是增强班子整体功能。科学设置村（社区）“两委”班子职数及成员人数，鼓励交叉任职。村党组织和村委会职数一般均为3至5职，“两委”班子总数一般为3至7人；社区党组织职数一般为3至5职，社区居委会职数一般为5至9职，“两委”班子总数一般为5至9人，具体职数根据村（社区）规模和工作需要确定。科学设定村（社区）“两委”班子岗位，设党组织副书记的，党组织副书记原则上应兼任村（居）务监督委员会主任。支持鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任社管会成员、村务监督委员会成员通过选举兼任社监会成员。三是注重提高人选质量。注重改善班子年龄结构，选拔一批有理想有学历、懂经济懂技术、敢作为敢担当的优秀青年进班子，促进干部队伍年轻化。拓宽选人视野，注重从在外优秀人才、农村致富能手、退役军人等人员中选人，大力选拔优秀大学生进班子，尤其注重把在疫情防控、复工复产等大考中勇于担当、表现突出的优秀人员选进来。严格准确把握候选人（自荐人）“四过硬五不能六不宜”资格条件及细化情形，落实资格条件镇街初审、区级联审和联审责任倒查制度。全面实行村级班子成员任职回避。

（二）突出精准有序把牢村（社区）换届重点方面。一是全面加强组织领导。把党的领导贯穿换届全过程，将中央精神和各级党委要求全面落实到设置资格条件、制定选举办法、明确纪律规定等各项工作中。街道党工委按照组织意图与群众意愿相统一要求，履行好人选排摸推荐、考察审查、审核批复、选举组织等方面的职权。二是推选好村（居）民代表、社员代表。设置适当的村（居）民代表资格条件，实行资格审查，提高代表素质和议事能力。通过法定程序，把党组织成员和符合条件的党员推选为村（居）民代表，提高党员在村（居）民代表中的比例，总体比例不低于上届。建立完善村（居）民代表退出机制，明确村（居）民代表自行终止和取消资格情形，强化代表日常履职监管。社员股东代表人数一般与村民代表数量相当，具体可根据村经济合作社社员股东规模确定。三是着力抓好重点村（社区）换届选举。对选情复杂村（社区），街道包联领导要直接紧抓在手，选情特别复杂的，街道党政主要领导直接包干负责，派出专门工作组进驻指导；对规模调整村（社区），在岗位安排、职数设置、村（居）民代表推选等方面注重兼顾平衡，推动促进融合；对已拆迁村、新建社区、边拆边选村，在选民摸排登记、村社干部调整补充、环节节点安排等方面，要坚持顺利推进与平稳有序相统一，因村（社区）制宜制订对策。

（三）突出“干中换换中干”推动干事创业与村（社区）换届良性互动。一是紧密结合中心工作。把村（社区）换届融入事业全局来谋划，促进换届工作与“两手硬两战赢”“六稳”、“六保”、拆迁等中心任务紧密融合，与“契约化”共建、“五星”创建巩固同步推进，努力营造“边干边换、以换促干”的良好氛围。二是实行先定事候选人。完善候选人（自荐人）竞职承诺、干事承诺、辞职承诺、落选承诺“四项承诺”，注重运用“五星”创建成果，突出干中识人、凭实绩选人导向，让人选在干事中赢得选票。三是密切联系干部群众。全面开展村（社区）干部“包网入户”行动，每名村（社区）干部包联1个以上网格，走遍网格内所有住户，听意见、问需求、办实事。重视村（社区）干部思想动态，有针对性加强教育引导，确保思想不乱、工作不断、干劲不减，使换届成为凝心聚力干事的重要实践。

（四）突出严管厚爱确保村（社区）换届平静安静。一是树正换届选举风气。坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛宣传“十严禁”“十不准”换届纪律，让红线意识深入人心。严格实行候选人（自荐人）、换届工作人员选前谈话制度，逐人签订纪律承诺书，做到换届纪律知晓率、谈心谈话率、签订纪律承诺书“三个100%”。二是严肃换届选举纪律。始终保持正风肃纪高压态势，要完善纪检监察、公安等部门联动、快速、高效的案件查处机制，对拉票贿选、打招呼等违纪违法行为“零容忍”，做到有报必查、露头就打。注意防范拉票贿选的新形式新变种，及时刹住影响、干扰和破坏换届选举的“暗流”“小动作”。高度重视信访工作，落实信访举报快查快办机制，加强源头稳控，对查证属实的依法严肃处理，对诬告陷害的及时澄清正名。三是注重实施关心关爱。及时送上组织温暖，探索实施“导师传帮带”等措施，给有能力的离任村（社区）干部搭建继续服务干事的舞台。

（五）突出选后管理完善村（社区）治理体系。一是推动班子亮相履新。及时抓好选举后续工作，全面开展“第一访”“第一课”“第一诺”活动，村（社区）班子选举产生后，第一时间组织班子成员走访退职离任干部，按照分级负责要求迅速开展新任村（社区）干部集中轮训，选择一件群众关注的实事立即开干，以实际行动增强民意基础。二是加强选后监督管理。健全落实村（社区）党组织书记区级党委备案管理制度，全面实行党组织书记选配调整、教育培训、激励保障、管理考核区级统筹。推进村（社区）监察联络站建设，压实监督委员会监管责任，对村（社区）干部和村（社区）发生重大廉政问题的，倒查监督委员会主任责任。规范落实党务村（居）务财务公开制度，严格执行《村（社区）主职干部离任经济责任事项交接办法》，实行区级对村（社区）巡察全覆盖。三是健全组织运行机制。健全完善村级重大事项民主决策机制，深化落实重大事项“五议两公开”制度，统筹抓好共青团、妇联、民兵、调解、治保等村（社区）配套组织建设，构建党组织领导的、其他各类组织各司其职、协调运转的村（社区）治理架构。

四、重点环节和要求

（一）村（社区）党组织换届选举。采取“两推一选”办法，切实保障党员民主权利，增强党组织在群众中的影响力、号召力。

1.先行呈报审批。村（社区）党组织召开党员大会的请示，一般提前1个月报镇街党（工）委审批。

2.党员和群众推荐。召开党员和村（居）民代表会议，听取本届党组织班子及成员的述职报告，对现任村（社区）党组织班子及成员进行民主测评，推荐下届村（社区）党组织班子成员候选人初步人选。党员和群众推荐票数要在一定范围内公开，得票数较低的不得确定为候选人。

3.街道党工委推荐。街道党工委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村（社区）党组织班子成员候选人初步人选，将名单通报村（社区）党组织。

4.组织考察和确定候选人预备人选。村（社区）党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届委员会成员候选人预备人选考察对象，名单报街道党工委组织考察。街道党工委在考察中要注意听取党员群众的意见，并会同区级有关部门进行资格条件审查，审查和考察情况反馈村（社区）党组织。村（社区）党组织召开委员会议，结合组织考察和资格条件审查情况，研究确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选名单，在全村（社区）范围内进行公示，并报街道党工委审批。

5.精心组织大会选举。村（社区）党组织按照有关规定和程序召开党员大会、委员会议，选举产生新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记。选举时按先选举产生委员，再由委员选举产生书记、副书记的程序进行。

（二）村民委员会换届选举。应在村党组织领导下进行，采取无候选人自荐直选方式进行，引导村民积极有序参与、正确行使民主权利。

1.推选好村民选举委员会。村民选举委员会由村民代表会议推选产生，主持村民委员会换届选举。村党组织书记被提名为村民委员会主任候选人或参加自荐竞职后，不能再担任村选举委员会主任，可由村党组织副书记或本村熟悉选举工作法律法规、热心为村民服务、倾听村民意见、办事公道、作风正派、威望较高的选民担任，也可由符合条件的街道干部担任。

2.制订好村选举办法。村民选举委员会应依法拟订具体的选举办法，提交村民会议或者村民代表会议讨论通过后公布实施，街道村民委员会选举工作指导机构应加强指导把关，确保村民委员会选举办法依法依规，内容具体详细，程序规范可操作，提高一次性选举成功率。

3.组织好选民登记。村民选举委员会要依法开展选民资格确认、审核、登记和公告，充分保障选民民主政治权利。

4.推选好村民代表。积极引导村民把遵守法律、顾全大局、办事公道、有一定议事能力、在群众中有较高威信的村民推选为村民代表。通过法定程序，把党组织成员和符合条件的党员推选为村民代表，有效提高党员在村民代表中的比例。通过专职专选，保证妇女代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

5.组织好投票选举。科学合理设置选举现场和投票站，全面实行秘密写票制度，设立秘密写票处，确保秘密写票和投票过程不受干扰。原则上不设流动票箱，确因特殊情况需设立的，须经街道审核同意后设置，并报区指导机构备案。规范委托投票和代写行为。探索分批投票，有效维护投票现场秩序，保障选民在无干扰的情况下，自主表达选举意愿。

社区居民委员会换届选举按照《浙江省城市社区居民委员会选举规程（试行）》（浙民基〔2020〕71号）等有关规定执行。

（三）村（居）务监督委员会换届选举。村（居）务监督委员会选举由村（居）民选举委员会主持，一般由村（居）民代表会议选举产生。村（居）务监督委员会成员应具有一定政策水平和文化知识，其中至少有1人具备财会、管理知识。党组织副书记原则上应兼任村（居）务监督委员会主任，党组织设纪委的原则上由纪委书记兼任，若不设副书记、纪委书记的原则上由负责纪检工作的委员兼任。除列为村（居）务监督委员会主任候选人的村（社区）党组织成员外，其他村（社区）党组织成员、村（居）民委员会成员以及其近亲属、村文书、报账员，均不得列为村（居）务监督委员会候选人，当选的应宣布无效。

（四）村股份经济合作社换届选举。由社员股东代表大会进行无记名投票，采取等额选举方式选出董事会、监事会成员。董事会一般由董事长、副董事长和董事共3-7人组成，监事会一般由监事长和监事共3-5人组成。董事长由董事会在其成员中选举产生，要通过法定程序将村党组织书记推选为村股份经济合作社董事长。监事长由监事会在其成员中选举产生，要通过法定程序把有社员股东资格的党组织副书记、纪委书记、纪检委员或者负责纪检工作的委员选为监事长（兼任村务监督委员会主任）。未完成股改的村经济合作社、村改社区但村股份经济合作社未终止的，应参照村股份经济合作社换届选举有关规定、要求同步进行换届。

五、组织领导

（一）高度重视，压实责任。要把村（社区）组织换届作为重大政治任务来抓，全面加强领导，精心组织实施。街道成立村居（社区）组织换届选举工作领导小组，下设办公室、10个面上工作组和29个工作指导组。街道党政主要领导亲自抓换届工作，深度参与、直接解决具体问题情况。要压实责任，因履职不力，包联村（社区）在换届中发生严重问题的，要追究相应责任。要把换届工作作为基层党建评议考核的重要内容，把村（社区）组织换届工作中的表现作为选拔干部重要参考。要注重做好换届选举工作档案的收集、整理和保管，如遇档案交接，由村（居）务监督委员会和联系干部共同监督。

（二）精准指导，统筹推进。街道换届办要充分发挥参谋、统筹和保障作用，加强面上协调，深化调研调度，精准指导推进。各工作组、指导组要深入一线、掌握情况、发现问题，围绕加强党的全面领导、压实换届责任、落实法规政策、掌握换届情况、提高人选质量、化解风险隐患、严肃换届纪律等内容开展重点指导。要注重及时发现换届中的新情况新问题，对政策把握不准的，及时向换届办请示报告，做到“一个口子”发声。

（三）全面宣传，营造氛围。要充分发挥新闻媒体作用，广泛宣传换届政策纪律，把握宣传口径和时度效，营造良好换届氛围。要把防范化解风险隐患放到重要位置，建立风险防范处置应急预案，落实重大事项、重要信息及时报告制度。坚持实践实干实效，坚决防止盲目赶进度、为创新而创新、搞“花架子”博眼球等形式主义问题，确保整个换届平静安静、稳妥有序。

附件：1.《关于村（社区）组织换届中严格把握候选人（自荐人）资格条件的通知》

2.《关于严肃村（社区）组织换届纪律为打好打赢换届硬仗提供坚强保证的通知》

3.《城南街道村（社区）党组织换届日程表》

4.《城南街道村（社区）换届组织职数配备表》

中共城南街道工作委员会   城南街道办事处

2020年10月13日