在全区安全生产（消防工作）、食品安全、
袁 建
（2020年3月3日）
同志们：
围绕贯彻落实中央、省、市有关会议精神，进一步筑牢防疫、复工“两手抓”“两手硬”“两战赢”的安全基石，我讲三方面意见：
一、聚焦短板、持续发力，时刻紧绷安全生产这根弦
安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局。过去一年，各级各部门认真贯彻落实区委、区政府决策部署，紧紧围绕“防风险、保平安、迎大庆”这一主线，统筹抓好责任落实、体系建设和能力提升，为全区经济社会发展提供了有力保障。主要体现在三方面：一是排查紧、事故少。全区上下牢固树立“隐患就是事故”的理念，深入排查重点领域安全隐患，集中开展专项整治，161处省、市、区三级挂牌隐患点成功销号，全年生产安全事故、死亡人数同比分别下降21.1%和28.6%，实现四连降，在中华人民共和国成立70周年安保期间实现零事故。二是投入大、成效好。我们把电气火灾安全防范、提升老旧小区智慧安防能力纳入区政府民生实事，对11个老旧小区、2200户老旧民房进行提升改造，安装电动自行车公共充电桩1050个，群众满意度分别达到98.52%、96.67%；投入10多亿元，开展交通安全综合治理大会战，道路交通安全死亡人数较前三年同期平均下降34.1%；大力推进15分钟应急救援圈，完成60个避灾安置场所规范化建设，安全基础有了很大改善；深入推进农村饮用水达标提标，提质抓好农贸市场农产品安全检测，成功创建省级食品安全区、省级农产品质量安全放心县。三是改革快、体系全。我们严格落实安全生产事故“一案双查”制度，在全市率先开展安全生产专项巡查，有力推动部门、属地、企业责任落实；积极探索实践“大安全、大应急、大减灾”体系，成功应对超强台风“利奇马”，在这次新冠肺炎疫情防控中发挥了不可替代的作用。
在看到成绩的同时，我们更要清醒认识到，全区安全隐患仍然突出，安全形势依然严峻，主要表现在：一是思想认识还有差距，主体责任落实不够到位。从区到镇街到村社到企业，安全生产主体责任逐级衰减、监管职责层层弱化的问题依然存在。二是安全基础依然薄弱，重点行业领域事故多发。消防领域事故仍然较多，工程建设领域需要重点关注，“低小散”企业量大面广，无序生产、管理混乱、违章作业等问题远未根治，高层楼宇、老旧小区电气线路老化、消防设施陈旧、安全出口堵塞、应急知识普及缺乏等问题较为普遍。三是执法监管较为宽松，应急体系建设有待加强。体系建设尚未完成，站点建设、装备物资不够齐备，一些专项应急预案需要修订完善，还不能很好应对突发事件和持久作战。滨海新区成立后，我们的安全监管职能也同步延伸，迫切需要进一步完善和改进安全管理工作体系，加强协作、加速融合。
安全生产无小事，事故警钟应长鸣。今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是越城、滨海融合发展的开局之年，当前又正值防疫、复工的关键时期，各镇街各部门要重视做好安全生产工作，守牢底线，不踩红线。
二、突出重点、精准发力，全面打赢防灾减灾攻坚战
抓好今年安全工作，要牢固树立以人民为中心的发展思想和“生命至上、安全第一”的理念，坚持扫除盲区死角，提升本质安全水平，加快构建大安全、大应急、大减灾体系，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保生产安全事故起数、死亡人数均下降20%，火灾起数、死亡人数对比2014年至2016年平均数下降50%，全口径交通事故死亡人数同比下降35％，确保不发生较大及以上事故和有较大社会影响事故，确保防灾减灾救灾形势持续稳定。重点抓好四方面：
1．生产安全方面，重在抓好高风险领域精准治理。一是危化领域。深化危化品安全生产大检查，坚决杜绝化工企业、危化品生产经营单位存在的违规生产、存储、运输、经营、处置等行为，在印染化工电镀企业改造提升过程中尤其要重视做好安全生产工作，严防企业放松监管、带病运行。二是加工制造业领域。认真制定落实企业安全生产防控指南，绘制4色安全风险空间分布图；严格落实有限空间、动火等特种作业审批制度，加强易燃易爆、有毒有害作业场所防控；聘请一流专家团队开展驻企指导服务，确保涉爆车间操作人数控制在3人以下实现全覆盖。三是特种设备领域。继续开展燃煤锅炉淘汰、“低小散”整治和落后产能淘汰工作，强化重点危险作业岗位和关键装置的应急处置措施。四是建筑施工领域。高度关注高速高铁、地铁桥梁、地下管道、高压铁塔、高层建筑、老旧房屋的施工安全，对盲目赶工期、抢进度等现象及时叫停，对无资质、超资质承揽工程及违法分包、转包工程问题依法严惩。在企业复产复工阶段，要加强对新招员工的安全教育培训，对特种作业人员、转岗换岗和休假复工人员进行系统教育培训，确保“不培训不上岗，培训不合格不上岗”。
2．消防安全方面，重在分级分类推进整治提升。一是抓好重点领域隐患整治。集中力量攻坚高层建筑消防设施瘫痪、老旧建筑电线私拉乱接、大型商业综合体消防管理不规范等突出问题；严格排查餐饮、娱乐、集市等场所的燃气使用隐患，依法处置无证经营燃气特别是瓶装液化气的违法行为。二是实施重点区域综合治理。把火警、火灾多发的镇街作为火灾防范重点区域予以特别关注和督促，落实好针对性防控措施，全方位提升综合火灾防控能力。三是大力推行消防安全标准化管理。在小微园区、学校、医院、景区、养老院、商场、高层建筑、出租房屋等人口集中区域开展消防安全达标创建活动。四是继续推进历史街区消防设施改造。编制古城消防规划，优化古城消防站、消防车道、消防水源等建设，提升古城火灾防控能力。同时，要结合老旧小区改造和物业管理全覆盖，着力破解消防设施维修物业基金动用难问题，推广老旧建筑智慧消防建设，提高消防技防物防水平。
3．食品安全方面，重在巩固提升省级食品安全区创建成果。以“基层镇街食品安全综合协调机构星级划分”和“浙江省食品安全区跟踪评价”为主线，按照“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的理念严格落实好食品安全“党政同责”，特别要加强疫情期间餐饮企业开放堂食的指导监管，严厉打击野生动物交易、食用等违法行为，切实保障全区广大人民群众“舌尖上的安全”。
4．道路安全方面，重在深化道路交通治理，防范化解危化品运输、道路黑点段、黑车、黑船运输等重大风险，尤其是过境车辆运输风险。全力抓好道路交通安全综合治理三年行动和城乡道路平安畅通提升行动，加强“两客一危”“营转非”等重点车辆检查整治，严厉打击“三超一疲劳”等违法行为。深入推进重点路段安全防护工程建设，优化重点路段、重点项目周边交通组织，规范设置交通信号灯、机非隔离带，全力保障城市道路安全畅通、有序运行。
此外，趁梅雨汛期还未来临，要提前做好山塘水库除险加固工作，落实自然灾害的应对防御措施。
三、完善体系、协同发力，加快构筑安全发展新格局
各级各部门要狠抓整改落实，层层压实责任，强化风险防控，维护好人民群众生命财产安全。
1．注重齐抓共管。区安委会、消安委、食安委、道安办要发挥好统筹协调作用、巡查“利剑”作用和督考“指挥棒”作用，进一步优化考核机制、细化考核指标、压实工作责任，落实好安全生产巡查制度和“一案双查”制度，对重大隐患整改不力或者发生生产安全事故的，既要依法依规追究企业主体责任，还要严肃追查属地和行业监管责任。各行业主管部门要切实强化担当，坚持“严”字当头，形成监管合力，块抓条保，切实提高检查频率、密度和覆盖面，对重大事故隐患“零容忍”。各镇街要切实落实好属地管理责任，督促企业加大安全投入，加强规范管理。
2．注重源头治理。一要加强源头管理防范。在招商引资、规划布局、项目建设等方面，严把安全生产准入关，倒逼落后产能和违法违规企业退出。二要加强风险甄别管控。分析掌握本领域、本地区、本行业可能引起群死群伤、重特大事故的风险部位，明确管控层级、责任单位、责任人和具体举施，从根本上消除安全事故、疫情发生的可能性。三要是加强隐患排查整治。按照“全覆盖”“零容忍”的要求，深入开展隐患排查治理，创新风险隐患举报奖励机制，发动群众参与隐患排查，完善隐患治理分级挂牌督办、重大隐患整改验收制度，实行清单式管控、闭环式管理，坚决防止小隐患酿成大灾难。
3．注重能力建设。一要全面构建“15分钟应急救援圈”。高质量完成剩余6个站点建设任务，全面修订“1+X”预案体系，健全统一的应急指挥调度机制，完善规范化运营保障和作训作战体系，加强应急物资储备，着力打造“除患必先、救援最前、应急为民”的管理制度，提升“救早、救小”突击处置能力。二要强化基层监管力量。推进镇街应急管理站所与消防站、食安办融合发展，建强专业应急队伍、救援队伍和社会应急力量，统筹落实职业保障、生活待遇、社会优待等制度。三要提升依法管理水平，推进安全生产综合执法改革，加强执法能力建设，依托区综合信息指挥中心和基层治理“四平台”，推进“互联网+”监管，完善行业安全生产承诺制、黑名单等制度，提高应急管理的法制化、智慧化、规范化水平。四要进一步营造浓厚氛围。组织开展“安全生产月”“食品安全宣传月”等活动，增强全社会的安全意识和群众自救能力，加大对安全生产违法行为和典型案件的曝光力度，放大警示教育效果，全力营造全社会关注安全、关爱生命的良好环境。
同志们，防范化解安全风险，推进安全生产治理体系治理能力现代化建设任务很重。我们要以严之又严的作风、细之又细的措施，扎实做好各项工作，为高质量建设“三个越城”和奋力打造全市首位度中心城区创造稳定的安全环境。