在全区“无废城市”创建和空气质量达标进位

工作推进会上的讲话要点

袁  建

（2020年3月4日）

同志们：

在当前疫情防控和复工复产的关键时期，我们专题召开全区“无废城市”创建和空气质量达标进位攻坚动员会，充分体现了区委区政府对这两项工作的极端重视。下面，我讲三方面意见：

一、总结成绩、坚定信心，持续拓展治废治气好态势

去年，通过全区上下的共同努力，无废创建和治气工作都取得了阶段性成效，可以用五方面来概括：

1．态势好。去年全区三个国控站点AQI优良率83.8%，优良天数增加全省第一；PM2.5浓度年均值达到38微克/立方米，改善率全市第一。今年1-2月，三个国控站点AQI优良率达到98.3%，PM2.5浓度降至33微克/立方米，全省排名第8，同比改善44.1%，改善率长三角第一、全省第一。

2．措施实。金书记和我多次召开会议，亲自研究、亲自协调、亲自督查；各职能部门积极探索有效的工作机制，各镇街敢于担当、创新作为，效果比较明显。

3．力度大。我们坚持责任到人，建立PM2.5浓度排名及镇街巡查情况通报制度，实行“年计划、月分析、周预报、日预测、峰值时段预警”等机制，在全市率先出台《空气质量达标进位工作问责办法》，对治气不力的镇街部门实施约谈问责，实施建筑工地、拆迁工地“五项责任人”制度，推进三级“网格长”体系和“路长制”。

4．保障强。组建充实了治气和无废城市创建专班，仅治气一项投入就达到5000多万元，实现基础治气设备全覆盖；我们主动向省生态环境厅、省环科院等专家问计问策，聘请真气网PM2.5工作小组提供专业数据分析与技术支持，对6个国控省控站点实行“一站一策”，系统性开展涉气污染源整治。

5．起步早。今年刚开局，我们就以“起步就是冲刺、开局就是决胜”的姿态，部署推进空气质量达标进位双月攻坚行动；提前开展调查摸底、规划编制等工作，“无废城市”创建方案已通过区政府常务会议审议，明确了责任、项目、任务“三张清单”。

这为全年达标进位、推进创建奠定了扎实的基础。

二、认清形势、聚焦短板，全面提升治废治气精准度

经过一年努力，我们已经形成了一套有越城特色的打法，但治理的基础依然是脆弱的，今年的“开门红”很大程度上也是疫情带来的“福利”。总体来看，“无废城市”创建进度相对落后，空气治理任务非常艰巨，可以概括为“三个差”：

1．思想认识有温差。市委市政府年前专题召开高规格的大气污染治理攻坚动员会，明确今年的任务是必须达标；今天上午的会议上，市委马书记又要求“切实把空气质量改善提升作为全年一项重要工作任务来抓，采取精准有效的措施，确保空气质量明显好转”；晓明书记也批示要求“精准施策，力争3月份达到国家二级标准”。领导层面已足够重视，但“上热下冷”“上紧下松”“压力递减”等问题依然存在，有的单位盲目乐观，看到开局形势不错就自我感觉良好，出现了麻痹、松懈思想；有的对抓好试点创建和达标进位存在畏难情绪，研究问题和工作措施不科学、不深入、不积极、不主动。

2．完成目标有落差。今年6-8月，全国“无废城市”试点创建现场会及省全域“无废城市”推进会要在绍兴召开，越城将会是主会场，这要求我们在8月份前就干出特色、创出亮点、体现示范，各项工作推进只能更快。今年国控点PM2.5平均浓度要降到35微克/立方米以下，全区PM2.5平均浓度要达到国家二级标准要求，AQI优良天数比例要达到85%以上，相当于每天的PM2.5浓度都要降低3微克，任务很重，差距也很大。1月份有6镇街PM2.5浓度处于全市后十位，要认真反思。

3．工作措施有偏差。“无废”创建方面，涉及五类垃圾废物的处置监管体系尚不健全，产废单位底数不清、缺乏出路、监管困难，非法倾倒、违规处置现象时有发生。治气方面，目前采取的手段仍是治标为主，对污染源缺少精准分析，执法监管的惩戒措施还不够严厉，存在行政处罚少、约谈问责少、举一反三少的问题；部门间、镇街间工作推进也不够平衡，去年“八大行动”，有的部门是卡着时间点完成，有的镇街全市排名原地踏步、甚至倒退，说明措施还不够有效。

针对这些问题，我们要进一步强化政治站位，坚持标本兼治，突出重点难点。2020年就是要“抓好每一天，打好翻身仗”，具体要做到“四个化”：

1．目标责任化。围绕空气质量达标进位和“无废城市”试点通过验收的目标，区蓝天办、无废办要尽快分解任务清单到部门到镇街，以天为单位细化指标完成的计划；对“低小散”整治、落后产能淘汰等由部门牵头的任务，原则上任务指标的下达要在市定任务的基础上翻番，且最迟9月底前要完成。各镇街各部门都要有毫厘必争、斤斤计较的工作理念，做到“一把手”亲自抓、每周研究，分管领导一线抓、每日会商，全体镇街、村社干部要像抓经济工作、抓平安工作一样抓生态工作，重中之重就是治废治气。

2．管控网格化。全面发动镇街、村社干部，深入摸排涉气涉废涉尘污染源，对每个污染源要“一对一”“多对一”落实好网格管理，对国控省控站点周边严控区和重点企业、重点厂区、重点路段、重点工地、小餐饮集聚区要特别标注，建立由“镇街班子成员+街道干部+基层站所+村社干部”组成的专项组，实行每天日巡夜查，发现问题要第一时间解决，镇街层面解决不了的要即报区蓝天办、无废办，统筹协调部门联动执法，做到交办问题当天解决、日清日毕。

3．治理精准化。洒水和喷雾属于治标措施，空气质量彻底改善还是要从治本抓起，当然治标现阶段还很重要，治本需要一个过程，现在抓治标就是给治本赢得时间。治标方面，也要讲究科学安排，区蓝天办、无废办要组建一流的专家顾问团队，联动气象等部门，精准预判大气条件，及时发布预警信息。如大气静稳状态就要及时洒扫喷雾，但碰到持续雨天高湿，就要暂停洒水喷雾，避免颗粒物二次转化为PM2.5，加重污染。治本方面，重点分三块：第一块是固定污染源治理，要将挥发性有机物VOCs治理摆在重中之重位置。加大VOCs行业水性材料替代力度，革新涂装工艺，必要时实行VOCs低效治理企业错时生产；要加快推进印染化工电镀企业改造提升，加大“低小散”企业整治和燃煤锅炉、落后产能淘汰力度。第二块是移动污染源治理，机动车是主要污染来源。要研究出台政策，加快划定国三及以下柴油车禁行区，加快淘汰政府和国有企业高排放柴油车，引导快递物流企业改用电动车；明确工程施工单位不得租赁、使用高污染机械，推动老旧工程机械淘汰，把冒黑烟的工程机械清除出城区；加强油品监督检查，严打黑加油站。第三块是面源治理，主要是扬尘和秸秆焚烧。要严格执行《绍兴市扬尘污染防治管理办法》，建立起施工工地扬尘监管的有效机制和数字监管平台；农业部门要研究推进秸秆综合利用的政策，镇街、村社要加强自治管理，城管执法部门要兜好底。

4．协同一体化。一是加强区与省市有关部门的联动，经常邀请上级领导、专家来越城指导工作；对事权属于市里、项目属于市里的情况，部门、镇街也要敢抓敢管，通过借势借力，倒逼市级部门加强监管。二是加强部门与镇街的联动，尽快理顺关系，把沥海的治气治废工作纳入全区工作体系、指标体系；各牵头部门要主动沉下去，加强对镇街的精准指导，形成块抓条保的工作格局。

三、强化保障、形成合力，积极开创治废治气新局面

这里在四方面做到再强化：

1．执法监管再强化。建交、生态环境、综合执法、农业农村、市场监管等部门要履职尽责、铁腕治气，倒逼各个责任主体落实各项要求，在立案数、处罚金额上要实现翻番，确保有力度有震慑。

2．要素保障再强化。“无废城市”创建方面，区无废办要尽快开始实体化运作，各镇街要参照区级组建对应的领导和组织机构，专题部署，区级有关部门要积极配合好。空气质量达标进位方面，区蓝天办要会同环境集团及相关镇街部门，进一步加大设施设备投入，应保尽保，加快配备走航监测车，推进VOCs自动监测系统改造、热点网格建设，加快建成全区域、全要素、全覆盖的空气质量立体监测网络。

3．考核问责再强化。去年，区级问责办法已经施行，《绍兴市大气污染防治工作责任追究办法》也已出台，问责力度之大前所未有，要严格执行市、区两级问责办法，将工作成效作为干部选拔任用的重要依据。区蓝天办、无废办要精准掌握各镇街各部门对工作的重视程度、投入程度、工作成效，定期专报区委区政府主要领导和分管领导，及时通报纪委监委、组织部、督考办等部门，跟进问效问责、结果运用；区督考办要继续加大“无废城市”创建和空气质量达标进位的考核分值比重，加强过程性考核；各镇街要压实责任到村居、网格，层层进行考核；行业主管部门要把企业履行环保责任情况纳入综合评价，作为评先评优、享受政策服务的重要依据。

4．氛围营造再强化。区委区政府主要领导原则上每个月、分管领导每半月督查研究，区蓝天办、无废办要每天会商。制定专门的宣传方案，营造“人人都是治气治废主力军”的浓厚氛围，加大对反面典型的曝光力度，设置“红黑榜”、违法与不良行为举报平台，正反结合进行引导，真正把全社会的力量和积极性调动起来。

同志们，治废治气责任重大、任务艰巨，没有担当责任的“铁肩膀”，拿不住具体落实的“绣花针”。希望大家勠力同心、狠抓落实，切实做到“两手抓”“两手硬”，为打造中心城区生态首位度作出我们应有贡献！