各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门（单位）：

《越城区2020年“五水共治”（河湖长制）工作实施方案》的通知已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市越城区人民政府办公室   

2020年5月29日       

（此件公开发布）

越城区2020年“五水共治”（河湖长制）工作实施方案

为深入贯彻落实省、市决策部署，高标准推进我区“五水共治”（河湖长制）工作，全面提升治水体系能力，根据《绍兴市2020年“五水共治”（河湖长制）工作实施方案》文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平生态文明思想为指导，按照省委、省政府“五水共治只能加强、不能放松”“再接再厉，努力使全省城乡水环境面貌持续改善”的要求，紧扣“提水质、抓重点、健体系、展成效”主线，狠抓“三大建设”，实现“三个突破”，推进“五大行动”，加强“六项保障”，全面深化“五水共治”（河湖长制），巩固治水成果，不断满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的迫切需求，为高水平建设活力越城、品质越城、和谐越城，打造全市首位度的中心城区提供强有力的生态环境保障。

二、主要目标

（一）提水质。高质量打赢碧水保卫战，坚持以“污水零直排区”建设为抓手，全面巩固提升“清三河”和“剿灭劣Ⅴ类水”成果。国控断面功能区达标率稳定达到100%。2个国家“水十条”考核断面水质全部达到或优于年度考核目标要求。省控及以上断面水质类别保持稳定或改善。37个县控及以上断面水质Ⅰ-Ⅲ类水比例和功能区达标率均达到100%。

（二）美河湖。持续开展美丽河湖创建，大力推进“十江百河千溪水美”工程建设，新增美丽河湖3条（个），打造“乐水小镇”2个、“水美乡村”8个，着力做好“人水相亲”文章，努力打造“水网相通、山水相融、城水相依、人水相亲”的河湖水环境，不断增强群众生活获得感、幸福感。

（三）抓长效。深化提升“河湖长制”标准化管理，加快“两规一平台”升级，以工作规则落实河湖长责任，以工作规范衡量河湖长履职行为，以信息平台动态监测与评价考核河湖长，标本兼治、全民共治，不断提升治水绩效，争当全市“河湖长制”工作标兵。

三、重点任务

（一）狠抓“三大建设”

1．高标准建设“污水零直排区”

按照2021年底前完成建设任务的总体要求，2020年按排定计划稳步推进以镇街为单位，以工业园区（工业集聚区）、城镇居民小区、其他类为建设单元的“污水零直排区”建设。全区计划完成9个工业园区（工业集聚区）、36个城镇生活小区和10个镇街“污水零直排区”建设任务；2021年计划完成的镇街，要按照“2020年启动，当年10月底前全面完成”的要求，制定攻坚方案，并认真组织实施。

①工业园区（工业企业）类。深入开展企业内部和工业园区（工业集聚区）雨污分流改造，所有企业实现雨污分流，做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活污水清污分流和分质分流，工业企业废水经处理后纳管或达标排放，纳管工业企业污水必须满足国家和地方相关排放标准规定的间接排放、环评批复以及排污许可要求；在没有国家和地方间接排放标准的情形下，应满足《污水排入城市下水道水质标准》相关要求。工业园区（集聚区）内雨污水收集系统完备，雨污管网布置合理、运行正常，纳污处理设施与污水产生量相匹配，全面落实雨污水管网长效运维管理机制。工业园区（集聚区）内所有入河排污（水）口完成整治。

②城镇生活小区类。城镇生活小区、城中村、建制镇建成区深入开展生活小区排水系统雨污合流制改造，做到“能分则分、难分必截”。对确因条件限制难以实施改造的区块、排水户以及计划在2年内拆迁改造的区块，应根据具体情况，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排。全面落实雨污水管网长效运维管理机制，建立完善市政排水管网地理信息系统（GIS）。

③城镇其他类。深入开展机关企事业单位、商业综合体、农贸市场和餐饮、洗车、美容美发等经营户污水预处理设施建设、排水系统雨污合流制改造，做到雨污分离、达标排放。实施小餐饮、小宾馆、小洗浴（含美容美发、足浴）、小作坊、小修理（洗车）等“六小行业”专项整治行动，加强排水许可证核发及批后监管，对限期整改不到位的依法予以关停整治。排水户位于城镇排水设施覆盖范围内的，应取得排水许可证，无排水许可证的依法予以关停。

④镇（街道）类。2020年完成10个镇街零直排区建设，组织开展2018年和2019年已创建镇街“回头看”活动，严格落实长效运维管理机制。2021年计划创建的镇街按照“项目建设任务不低于创建总任务70%”的要求，扎实推进零直排区建设。

2．高质量建设“美丽河湖”

以打造“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的美丽河湖、幸福河湖为出发点，组织开展巩固黑臭水体治理成果专项行动，严格河湖水域岸线空间管控，持续开展河湖“清四乱”、“十江百河千溪水美”工程；开展水生态修复试点，加强滨河（湖）带生态建设，科学布种沉水、挺水、浮水植物，保护水生动植物多样性；引进河湖专业化治理技术，完善重点河湖蓝藻防控措施，推行河湖健康评价制度。加强河湖水系自然联通，优化水利枢纽工程调度，维持重要河流生态基流。继续实施生态清淤，完善平原河网地区河湖库塘轮疏机制。2020年，县级以上河道全面完成无违建河道创建，完成河湖清淤50万方，新增美丽河湖3条（个），打造“乐水小镇”2个、“水美乡村”8个。组织开展平原河网大水域生态养鱼承包试点工作，大力实施渔业资源增殖放流，完成水生生物增殖放流1000万尾。

3．高水平建设农村饮用水达标提标工程

在2019年完成富盛镇农饮水城市管网100%全覆盖的基础上，推进实施古井水资源调查和保护工程，建立“一井一策”保护计划。

（二）实现“三个突破”

1．实现“河湖长制”从“有名”向“有实”转变的突破

制定实施河湖长制提档升级方案，严格落实标准化管理；探索实施以河湖长制为核心的流域联动机制和部门联动机制，提升水环境突发事件应急处置能力；健全各级河湖长考核评价体系，完善河湖长制信息化管理系统，切实强化对各级河湖长履职情况的动态监测与考核。围绕河湖长制“六大任务”，对标“美丽河湖”，修订“一河（湖）一策”，实行挂图作战、销号管理。着力推进滨海治水体制融合，合理调整河长管理河道等级，厘清关系，完善机制，全面构建“看得见、管得着、有统筹、可协调”的河湖管护长效机制。

2．实现重点区域水质治理巩固提升全面达标的突破

深入实施控制单元水质达标（保持、稳定）方案，严格水功能区水质达标率和污染物减排量考核，严控入河湖污染物总量。开展二号闸、丰收闸断面水质提升专项治理，全面排查各类污染源，形成项目清单、责任清单，全力推进攻坚整治，确保37个县控以上断面全年Ⅰ-Ⅲ类水比例和功能区达标率均达到100%。

3．实现“污水零直排区”长效运维管理工作的突破

按照省、市行动方案和验收标准，创新设立“污水零直排区”长效运维综合评价指标体系，建立正向激励和反向约束并重的工作推进机制。重点以镇街为单位，全面加强“建设质量、长效运维、工作成效”三方面的监督检查、排名通报，实行绿、蓝、黄、红“四色”管理，倒逼各镇街因地制宜建立健全长效运维管理办法，着力解决设施巡查养护、排水行为规范监管、公众参与监督问题，确保设施正常运行、成果巩固提升。

（三）推进“五大行动”

1．推进治污体系和能力现代化

持续强化水环境质量目标管理，狠抓控源、截污、减排、扩容四个关键环节，高标准建设“污水零直排区”，大力推进城乡污水处理和重点行业、农业面源、港口船舶、近岸海域污染防治等重点工作，建立健全智慧监管体系，着力推进治污体系和能力现代化。

①城镇污水处理系统更完善。推进城镇污水配套管网建设，加快推进污水配套管网建设，特别是支线管网建设，重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套配，切实提升管网收集效能，全区计划新建城镇污水配套管网8公里、改造5.6公里，城市污水处理率达到96.5%以上；推进农村生活污水处理设施标准化运维，深入实施《浙江省农村生活污水处理设施管理条例》，基本实现日处理能力30吨以上处理设施标准化运维全覆盖，逐步推进日处理能力30吨以下处理设施标准化运维。结合镇街“污水零直排区”建设，开展农村生活污水处理设施建设改造工作，根据县域农村生活污水治理专项规划制订年度计划并实施，进一步提升农村生活污水的收集率和纳管率。

②重点行业污染治理更深入。推进印染化工等重点企业污染治理，推进越城区34家印染企业、22家化工企业向园区提升集聚般迁。力争印染产业单位增加值污水排放量年均下降5%以上。加强涉水行业环境管理，整治提升“低散乱”企业230家，淘汰落后和严重过剩产能企业40家，通过清洁生产企业审核5家。

③农业面源污染治理更生态。推行畜禽养殖标准化管理，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上、大型畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，规范线下网格化巡查和线上智能化防控，确保长效机制到位率常年保持100%。加快推进肥药“两制”改革，新建省级绿色防控示范区2个，推广商品有机肥0.7万吨，不合理施用化肥减量90吨、农药减量9.2吨；农药废弃包装物回收处置率均在90%以上，农膜回收处置率达90%以上，建立地膜回收处置机制；新建农田氮磷生态拦截沟渠示范系统2条。推进美丽牧场建设，持续推进水产养殖绿色发展，新创建8个省级以上水产健康养殖示范场，启动创建省级渔业健康养殖示范县。水产生物增殖放流1000万尾。

④港口船舶污染防治更到位。加强与市海事局的对接联系，结合本地实际，配合其按照浙江省内河船舶“清洁行动”的相关要求，强化对船舶防污染设施配备与运行情况的监督检查，完成辖区登记100-400总吨内河运输货船生活污水收集存储装置安装改造工作。加强内河港口船舶污染物接收转运处置设施建设，年底前100%完成建设任务，推动港口接收设施与城市公共转运处置设施有效衔接。保障联合监管机制有效运行，开展联合执法。加快推行内河船舶污染物‘船上存储、岸上处置’的治理模式，鼓励推行政府购买社会第三方服务。

⑤近岸海域污染防治更精准。推进《浙江省近岸海域污染防治方案》、《杭州湾污染综合治理攻坚战方案》。对主要入海河流曹娥江、东进河、团结河、滨海中心河开展监测监管，实行总磷、总氮浓度控制。2020年，各河流总磷浓度达到水环境目标要求，曹娥江干流总氮浓度达到省定目标要求。

2．推进防洪体系和能力现代化

按照“平安越城”和“聚焦防洪排涝防灾减灾”的要求，加快推进重大水利基础设施建设，进一步完善排涝系统工程，着力推进防洪体系和能力现代化。2020年全区计划完成重大水利工程投资8.4亿元，加快推进绍兴市马山闸强排及配套河道治理工程、新三江闸排涝配套河道拓浚工程（越城片）、袍江片东入曹娥江排涝工程等整治工程，着力构建“安全稳固、引排顺畅、涝水外排”的高效排涝网。完成1座水库除险加固、3座山塘综合整治，完成水利工程安全鉴定（技术认定）1个，着力构建主要江河中下游干堤分级设防的防御体系。

3．推进排涝体系和能力现代化

坚持城市外围“防、调、泄”和城市内“蓄、滞、排”的原则，全面完善排水防涝体系，提高排涝能力；加大海绵城市建设力度，按照《易涝隐患区域整治三年行动方案》要求，提高排水防涝设施标准和能力，着力推进排涝体系和能力现代化。2020年，全区计划改造易涝积水点4处，建设雨水管网20公里、提标改造管网15公里、雨污分流改造管网13公里、清淤排水管网460公里，增加抽水车等城市内涝应急设备0.04万立方米/小时。全面完成县域暴雨精细化监测预报预警工程，提升气象精细化保障能力。

4．推进供水体系和能力现代化

加强饮用水水源保护，加快推进供水工程建设，深入实施农村饮用水达标提标三年行动，加大城乡供水一体化力度，强化城市供水行业管理，着力推进供水体系和能力现代化。2020年，全区新建供水管网11公里，改造供水管网3公里。

5．推进节水体系和能力现代化

贯彻实施国家节水行动，深入实施最严格水资源管理制度，坚持以节水型社会建设、节水型城市建设、农业节水示范引领”为重要抓手，全面提高水资源利用效率，着力推进节水体系和能力现代化。2020年，全年用水量控制在3.6亿立方米以内，万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量相较于2015年均下降23%；完成节水型社会创建，创建节水示范企业5家。

加强城市、工业等重点领域节水，加快省级和国家级节水型城市创建工作，加大供水管网改造、漏损率控制等考核力度，实现城市供水管网漏损率控制在10%以内。加强城市再生水生产和利用。全区建设屋顶集雨等收集系统20处，改造节水器具1000套。

加强农业节水增效，完成农业水价综合改革面积9.35万亩，新建农田高效节水灌溉面积0.03万亩，进一步提高农田灌溉水有效利用系数。

四、保障措施

（一）强化组织领导。要把高标准推进“五水共治”作为深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要抓手和重点工作，抓紧制定具体工作方案，细化目标任务，狠抓工作落实，把“五水共治”（河湖长制）工作落实情况纳入领导班子和领导干部考核评价重要内容，作为干部任用的重要依据。区级各部门要按照职责分工，各司其职，协调联动，形成工作合力。

（二）强化资金保障。要进一步加大财政支持力度，安排专项资金，重点支持“污水零直排区”建设、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作，以项目化完成各项治水任务。有关区级部门要积极研究上级有关政策，全力争取上级资金补助，保障治水重点项目资金。持续推进市场化治水，加快建立农村生活污水处理收费制度，探索开展工业污水排放差别化收费机制。

（三）强化督导考核。强化督导机制，推进督导、通报、考核常态化。聚焦问题短板、聚焦难点痛点、聚焦热点焦点，组织开展定期或不定期暗访，发现问题、查找隐患，并将问题及时交办督办，全面压实部门和属地责任，突破解决“老大难”问题，促进治水从“治标”更好地走向“治本”“治根”。组织开展“护水斩污”系列执法行动，重点打击重污染行业企业、饮用水水源保护地、污水处理厂、畜禽养殖污染等存在的环境违法行为；充分发挥人大、政协和民间团体的监督力量，强化媒体监督，公开曝光问题河道、问题河长，压紧压实属地和各级河湖长主体责任。进一步加大问责力度，对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，依法依纪追究有关单位和人员责任。

（四）强化风险防控。以防范化解治水重大风险为目标，进一步加大水环境、污染源在线监测监控设施投入，提升水环境质量预警预报能力。加强水库、河道流量在线监测，增强水情雨情预警预报能力。加大雨污水、供水管网在线监管设施建设力度，全面启动智慧水务平台建设，提升管网动态监管能力。加强应急保障能力建设，完善应急联动机制，全面提升风险防范化解综合能力，切实筑牢水安全屏障。

（五）强化科技支撑。加大治水科研投入，大力培育治水专家队伍和科技实体，加快先进成熟技术和成果应用示范推广。加大先进科技手段运用，以无人机、无人船巡河等智慧化手段加大巡河密度，提升巡河效能，减轻基层负担。

（六）强化全民护水。深入广泛开展新时代治水宣传教育，讲好越城治水故事，总结推广治水的先进典型经验。强化公众参与，组织开展“五水共治”“四美”评选，全面实施全民护水活动，积级倡导绿色消费新风尚，充分发挥公众和媒体的社会监督作用，加强舆情应对。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界作用，积极培训发展民间环保组织和志愿者队伍，全面加强“五水共治”进企业、社区、学校、乡村、家庭宣传教育，推动政府治水向全民治水升级。

附件：2020年越城区“五水共治”（河湖长制）重点任务清单

附件

越城区2020年度“五水共治”（河湖长制）工作重点任务清单