克难奋进  争先创优

高质量完成全年目标任务

——在区政府九届八次全体会议上的讲话

袁  建

（2020年8月7日）

同志们：

今天，我们在这里召开区政府九届八次全体会议，主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，中央、省、市有关会议和区委九届十次全会精神，回顾总结上半年政府工作，研究分析当前形势，部署落实下半年重点任务，动员全区上下坚定信心、迎难而上，确保高质量完成全年各项目标任务，勇担“重要窗口”建设者维护者展示者的新使命。下面，根据区政府集体讨论的意见，我主要讲两个方面：

一、上半年成绩来之不易，值得充分肯定

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下认真贯彻落实中央、省、市决策部署，以超常规举措、超常规力度，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，大力实施争先创优专项行动，以工作的确定性应对形势的不确定性，有力稳住了经济社会发展基本盘。上半年，全区地区生产总值增长1.7%、居全市第二，规上工业增加值增长0.6%，一般公共预算收入增长4.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长2.4%、4.0%，取得了“两手硬、两战赢”的阶段性成果，实现了较高质量的“半年红”。主要表现在六个方面：

1．防疫复工走在前列。从紧从严防控疫情，严格执行一级响应机制，用好“一图一码一指数”，落实“三清一管好”任务，果断实施全省首个整村隔离措施，较早实现疫情“未扩散”、患者“零死亡”、医护“零感染”目标。强化应急防疫物资保障，支持重点企业转产增产，累计为全国和省、市调拨各类防疫物资超3亿件（只），有力支撑“战疫”大局，振德医疗被省政府主要领导称赞。抓早抓实复工复产，先后出台稳企业稳经济稳发展20条、支持企业复工8条、医疗物资生产奖励5条、人才帮扶8条等系列政策，兑现奖补资金5.3亿元，积极对冲疫情影响，在复产考核中列全市第一。深化推进“三驻三服务”，下派468名干部进驻全部规上限上企业，高效闭环解决难题3300余个。率先赴省外开展驻点招工，开出全市首趟“就业大巴”，接收全国首趟湖北籍返岗专列，累计接返企业员工7500余名。建成投用全市首个企业复工集中服务点，累计提供重点人员健康服务7400余名。科学研判疫情趋势和防控态势，有序开放酒店、餐饮、商场、景区等场所，分段分批推进学校复课，做好粮油、猪肉等重要民生物资稳价保供，全区社会大局经受住了前所未有的考验。

2．经济运行稳中向好。坚持GDP和MEI指数“两手抓、两促进”，有效投资量质齐升，依托滨海新区大平台，精准开展集成电路、生物医药产业链招商，新签约亿元以上产业项目51个、总投资631.7亿元，列入第一批省重大产业项目数量、投资、用地均占全市三分之二以上，8个“市县长项目工程”开工5个、落地率62.5%，生态投资、交通投资、高新技术产业投资分别增长73.1%、48.1%、16.2%，均居全市前列。市场活力持续增强，创新推出稳外贸“十大举措”，综保区即将获批，完成出口237亿元、增长12.5%，占全国份额比重提高四个万分点；开展“越惠悦生活”系列促消费活动，发放消费券1.2亿元、带动消费超10.8亿元，实现社会消费品零售总额315.9亿元、下降6%，比一季度收窄6.4个百分点。稳企促保初见成效，搭建“亲清直通车 政企面对面”、政银企、易贸通等“1+X”服务平台，落实“五减”资金16.3亿元，中央“两直”资金直补中小微企业、个体工商户7934家，新登记市场主体1.96万家、增长121.2%，其中新注册企业3367家、增长3.5%；新增城镇就业2.59万人、大学生就业1.37万人，城镇登记失业率2.07%。

3．产业升级蹄疾步稳。坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，持续推进印染化工企业跨区域集聚提升，34家印染企业5个组团全部开工建设，21家化工企业顺利签约。加快传统产业智能化改造，新增“上云”企业483家、工业机器人272台，整治“散乱污”企业510家，淘汰落后产能28项。深入推进数字经济“一号工程”，长电科技开工建设，绍兴集成电路设计产业园（东园）开园，复旦科技园签约落户，新建5G基站704个，实现数字经济核心产业增加值增速29.6%、高端装备制造业增加值增速15.8%，均居全市第一。新增省科技型中小企业120家，新申报国家高新技术企业79家、省级众创空间2家、省级产业创新服务综合体2家，新引进顶尖人才5名、国家级领军人才13名。文商旅融合态势喜人，迎恩门风情水街运营开放，“风越里”、浙东运河文化园加快建设，871、黄酒小镇分别与华润、融创等达成合作，鲁迅故里高品质步行街启动实施。乡村振兴增色添彩，建成高标准农田3200亩，提标改造粮食生产功能区2000亩，小库田园综合体二期加快建设，新创建“五星3A”村9个，建成新时代美丽乡村19个，激活闲置农房198幢，吸引社会投资1.1亿元。

4．城市能级加速提升。顺应融杭联甬接沪战略，高水平编制滨海新区战略规划、袍江区域土地利用规划，加快城市基础设施建设，实行政府投资项目月例会制，马山闸强排等重大水利工程顺利推进，则水牌、城南等片区路网工程及孙端互通连接线等项目加快建设，世纪街、越兴路等29条道路抓紧改造提升，区诉源治理中心、鉴湖派出所等功能用房建设有序实施。坚决打赢南汇、立岱、871、阳明故里等拆迁硬仗，完成拆迁征收102万平方米。精心组织实施“拔钉清障”攻坚行动，仅用1个半月时间，滞留户处置率就达95.1%，有力保障杭绍台高速高铁、智慧快速路、棒垒球体育文化中心、文理学院改扩建等省市重点项目建设。古城保护利用工作扎实推进，全力配合古城项目群建设，顺利举办第二届古城保护日活动。抓好城管10件“关键小事”，集中打击工程渣土（泥浆）违法倾倒行为，开展铁路沿线环境整治，拆除违建41万平方米，顺利通过全国文明城市省检复评，城市管理精细化水平不断提升。

5．民生福祉持续改善。一般公共预算涉及民生支出26.4亿元、占比73.9%。省、市、区三级65项民生实事扎实推进，基本实现“时间过半、进度过半”，迪荡中学、两湖西侧小学、育才学校及鲁小、塔小扩容等项目顺利推进；区人民医院新院区加快建设；新建镇街级示范型居家养老中心4个；谋划实施老旧小区改造94个、已开工26个；建成应急消防救援站2个，着力构建“15分钟应急救援圈”；新建改建村社体育场地57个、完工33个；完成停车位改造3064个。协调发展社会事业，研究出台《加快教育高质量发展实施意见》《加强教育人才队伍建设若干意见》，义务段“公民同招”政策平稳实施；大力推广放心消费、便利生活，改造农贸市场6家、农村家宴放心厨房8家，新建村级物流服务点7个、百姓健身房15个；深入推进农村“消薄”，兜底保障群众生活，发放困难群众物价补贴，低收入农户收入增长4.0%。持续整治生态环境突出问题，全面落实175个中央、省环保督察反馈问题整改，完成销号173个。扎实推进“无废城市”建设试点，工作进度全市第一。城乡生活垃圾分类覆盖率分别达到98.2%、96.7%，资源化利用率、无害化处置率均达100%，连续两年荣获全省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）。空气质量优良率升至90.7%，PM2.5浓度降至28微克/立方米，改善率全省第一。全面启动608个“污水零直排区”项目，实施二号闸区域水环境专项整治，功能区水质达标率100%，河湖长履职得分全市第一。

6．社会治理成效明显。扎实推进“最多跑一地”改革，加快矛调中心三级体系建设，规范提升“基层治理四平台”，成功夺得全省首批“一星金鼎”。深化推进全国社区治理和服务创新实验区建设，优化调整社区规模，有序实施镜湖片区“村改社”工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立情指行合成作战体系，新建智安小区74个，刑事治安警情同比下降34.5%。坚决守牢安全防线，实施第二轮安全生产综合治理三年行动计划，开展危化品运输安全、小微企业消防安全专项整治、道路交通平安畅通等行动，召开火灾警示教育会，全面普及“安全码”，推进交通管理中队下沉镇街，各类事故起数、死亡人数同比下降63.6%。

今年以来，各镇街各部门积极履职、担当作为、大抓落实，涌现出不少工作亮点：孙端街道率先实施整村隔离医学观察，相关做法得到省委主要领导高度肯定；北海、灵芝、沥海日夜奋战，成功啃下整村整片拆改“硬骨头”，府山、稽山、城南、东浦、东湖、斗门、马山在滞留户拔钉攻坚行动中表现优异，为土地出让、项目建设扫清障碍；鉴湖街道高标准推进村社组织换届试点，为全区打响“头炮”；区发改局深谋项目，新入选省重大项目数量、质量均居历年之最，薛渎（棒球）社区顺利入选省未来社区第二批试点；区经信局积极协调上下游，统筹保障重点企业增产转产防疫物资；区商务局创新举措、搭建平台，有力稳住内外市场；区公安分局果断出手打击非访行为，切实维护社会稳定；区财政局抢抓政策窗口，申报城市综合配套项目，发行专项债23.9亿元；区税务局积极争取留抵退税，提出股权投资激励等措施，助推税源回流、财政增收；区生态环境分局决心大、举措实，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的劲头，推动空气质量持续向好；区人社局积极谋划、敢闯敢试，局领导带队赴省外招工，展现良好服务意识；区自然资源分局大力推进做地推地，完成经营性土地出让86.4亿元，争取用地指标1800余亩；区卫生健康局、应急管理局、大数据中心连续作战、任劳任怨，有力落实疫情防控和重点人员管控措施；区市场监管局、综合执法局、建交局在全国文明城市创建复评中，挑重担、强整治，发挥了主力军作用；滨海新区相关部门突出主职主业，发展氛围浓、协同意识强，在项目招引、投资服务、要素保障等方面积极有为，取得了良好开局。

上半年取得的成绩，是党中央领航掌舵的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是全区政府系统广大干部真抓实干、拼搏进取的结果。在此，我代表区政府向大家的努力付出，表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足：一是稳增长的基础有待巩固。经济下行压力加大，民间投资持续低迷，消费市场复苏缓慢，外贸形势依然严峻，加上中美贸易战的扩大化及近期国内部分地区疫情反弹，对刚有起色的出口、餐饮、旅游造成冲击，全年要实现预定的增长目标难度很大。二是抓项目的进度有待加快。扎口管理还不到位，前期工作还欠深入，上半年政府投资项目投资完成率仅40.6%，12个项目应开工未开工；老旧小区改造、加装电梯等民生项目进度相对滞后。三是破难题的力度有待加强。国有企业改革尚未真正破题；资金、土地、能耗等要素保障制约越发凸显，好项目招引难、落地难的问题较为突出；体制机制优势尚未得到充分发挥，政区协同融合存在一些堵点。四是争先进的成效有待检验。目前我区尚无省级及以上发文表彰、批示肯定、督查激励、经验推广等加分项目，拿得出手的工作偏少，相比兄弟县市区，这一短板更加明显。五是防风险的举措有待提升。上半年小灾不断、事故频发，道路交通、危化企业、出租厂房等安全隐患面广量大；部分企业经营困难，个别重点企业存在“两链”风险，一些房地产遗留问题尚未得到有效化解；赴省、赴京越级访总量分别占全市30%、50%，市级积案化解率仅51.9%、低于全市平均水平。对此，我们一定要坚持问题导向，切实负起责任，全力抓重点、破难点、创亮点，确保每一项工作、每一个目标按期圆满完成。

二、下半年挑战依然很多，需要奋力攻坚

今年是“十三五”规划、高水平全面建成小康社会的收官之年，各级各部门要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是考察浙江时赋予的“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，深入贯彻新发展理念，求真务实、苦干实干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

当前，要实现“六保”“六稳”任务，巩固经济回升向好势头，当前必须“抓好每一天、干好每件事”，做到在危机中育新机、于变局中开新局。一要保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力。尽管受多种因素叠加影响，我们将面临前所未有的困难挑战，但要看到，在长三角一体化、杭绍甬同城化和全省“四大”建设的大背景下，越城正处在干事创业、换道超车的重大历史机遇期，我们有全市首位的大城市核心、大发展平台，只要保持定力，增强信心，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，集中精力办好自己的事，就一定能在新一轮五年规划中塑造一个全新的越城。二要保持“春江水暖鸭先知”的敏锐嗅觉。当前，经济形势、外部环境正发生深远变化，我们必须见事早、谋事准，主动应变，抢占先机，切实增强工作的预见性、精准性，特别要抢抓国内国际双循环新发展格局构建的机遇，及时完善产业发展导向目录，建强产业链供应链；抢抓政策窗口期，承接好、放大好政策红利，努力挤进上级计划盘子，全力破解要素瓶颈，扎实做好稳企惠企扶企工作；抢抓产业发展新风口，深入谋划重大基础设施和产业项目，提前布局新基建、新业态、新消费，更好满足群众健康品质生活需求。同时，我们要主动延伸工作触角沉下去，现场感受民生关切，倾听基层呼声，掌握企业需求，使我们的举措更接地气、更有温度。三要保持“不待扬鞭自奋蹄”的精神状态。下半年的工作任务十分繁重，如果无心作为就会庸碌无为，如果畏难绕远就会百战百殆。我们要始终保有“以越城发展为己任”的事业心，自觉做到在其位、谋其政，尽其心、用其力，千方百计为干成事想办法，而不是先谈条件再干事，先等粮草再行军。我们要始终保有“履职践诺”的责任感，自觉当好服务发展的“店小二”、群众利益的“守护者”、苦干实干的“模范生”，做到困难跟前不回避、责任面前勇担当、诱惑眼前守底线。我们要始终保有“没有任何借口”的执行力，对工作任务不要考虑“能不能、该不该、要不要”，而是立说立行、马上就办、办就办好，从头从早从快抓落实。

下半年，重点抓好八方面工作：

1．着力推进疫情防控再巩固。坚持“外防输入，内防反弹”，发挥疫情防控专班作用，深化完善精密智控机制，加强重点地区“人防”，严格落实境外、中高风险地区来越人员，特别是无症状感染者的排查管控措施，实行重点人群“应检尽检”，鼓励其他人群“愿检尽检”。加强冷链食品“物防”，常态化开展农贸市场、批发市场、超市冷链食品检验检疫，健全闭环管理、溯源倒查等机制，守牢源头关。严格管好各类“小门”，继续实行车站码头、学校医院、培训机构、养老院等重点场所“亮码+测温+戴口罩”受控出入措施，坚决阻断传播途径。强化爱国卫生运动，完善公共卫生应急管理体系，提高快速发现、报告、预警、响应和处置能力，织密织牢公共卫生防护网。

2．着力推进营商环境再优化。以“最多跑一次”改革为牵引，深化企业和个人全生命周期“一件事”改革，抓好企业投资项目审批“最多80天”改革，推进5G基站建设审批“一件事”集成改革省级试点，更高要求“减环节、减时间、减材料、减跑动”，推动实现“一网办理”。加快政府数字化转型，强化“互联网+政务服务”支撑能力建设，提升“浙里办”“浙政钉”应用水平，构建线上线下融合的政务服务体系，着力打造“掌上办公之区”“掌上办事之区”。全面落实“五减”“放水养鱼、涵养税源”等行动计划，力争再降本减负20亿元以上。健全“三驻三服务”长效机制和“1+X”服务平台体系，做好风险预判、政策兑现、难题协调等工作，帮扶企业稳住市场和订单。扎实做好企业纾困工作，深入实施融资畅通工程，打好“帮、保、破”系列组合拳，防范化解区域性金融风险。办好第三届“同心·越城”大会，积极向外推介越城。

3．着力推进创新开放再发力。深度融入科创大走廊建设，加快打造人才强区、创新强区，以水木湾区科学园、复旦科技园、国科生命健康创新园等平台为支撑，打造“迪荡科技CBD”，全面提升集成电路、医疗器械、黄酒省级产业创新服务综合体，打造国家集成电路产业创新中心、省特色集成电路实验室、滨海新区生物医药创新中心，推动创新主体、创新资源集聚。持续实施科技企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业65家、省科技型中小企业150家，力争研发经费投入强度达到2.8%以上。大力实施“奔越”“留绍”计划，开行招才引智“秋季专列”，新引育顶尖人才2名以上、国家级领军人才15名以上，新增就业大学生2万名以上。全力打造开放平台，用足用好出口退税、出口信保等政策，联动推进国家级跨境电商综试区、综保区建设，用好“订单+清单”系统，抱团参加重点展会，积极拓展多元市场，全力稳住外贸基本盘。

4．着力推进产业转型再加速。持之以恒念好“两业经”，持续抓好印染化工电镀产业改造提升；实施“5G+工业互联网”工程，新增工业机器人300台、上云企业500家；深化“亩均论英雄”改革，整合提升小微园区，再出清低效企业500家、落后产能30项，确保规上工业企业亩均增加值增长8%以上；深入实施“凤凰行动”，新增企业上市报会辅导4家、省级“隐性冠军”培育企业5家、“小升规”65家。加快先进制造业集群发展，依托集成电路、高端生物医药省级“万亩千亿”新产业平台，强化全产业链精准招商，力争引进10亿元以上项目20个、50亿元以上项目3个；支持中芯绍兴项目扩大产能，加快长电科技、豪威科技、振德医疗、越海百奥、尚科生物等建设进度，确保“市县长项目工程”9月底前全部开工入库。深入实施古城商贸复兴计划，积极推动迎恩门、上大路、风越里、871、黄酒小镇等文商旅综合体项目，打造鲁迅故里高品质步行街。推动现代农业高质量发展，落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，抓好粮食、生猪稳产保供工作，完成粮食播种15万亩、产粮1.37亿斤、生猪出栏9万头任务，加快陶堰田园综合体建设。

5．着力推进城市品质再升级。深化滨海、古城、袍江、东鉴湖、青甸湖等重点片区规划研究，完善城市发展导向、产业空间布局，推动中心城区控制性详规全覆盖。统筹推进124个基础设施建设项目，打通常禧路、安城路、凤江路等断头路，完成29条道路改造提升、277处隐患点整治及27项治堵任务，推进袍江片区道路整修、危桥维修和滨海片区生态综合提升工程，加快104国道东蒿线、滨富线等建设。抓实古城保护利用工作，完成历史街区提档、市政设施改造、台门更新等24项清单任务。实施新基建三年行动计划，新开通5G基站500个，基本实现主城区5G网络全覆盖。全面启动镜湖、袍江、古城等重点片区约150万平方米的拆迁征收，加快推进实物安置项目，持续开展“拔钉清障”攻坚行动，高效保障重大项目建设。做好经营性土地做地推地工作，推动房地产市场稳健发展，力争出让金达到150亿元。积极申报“市县长项目工程”、省重大产业项目，全力争取资金、土地、能耗等要素指标。扎实推进国企改革。进一步理清事权清单，充分发挥滨海新区体制机制优势。

6．着力推进生态本底再增色。深入践行“两山”理论，擦亮绿色发展的生态“底色”， 推进鉴湖国家湿地公园和会稽山国家森林公园建设，争创“省级生态文明示范区”。积极应对第二轮中央环保督察，深入排查生态领域风险隐患，加速三溪口等废弃矿山生态修复，确保整改问题不反弹。加快“无废城市”建设试点，争取早出成效。开展生活垃圾源头减量八大行动，抓好小区集置点建设，提高分类投放准确率，争创13个省级高标准生活垃圾分类示范小区（村）。积极应对秋冬大气重污染季，精准落实PM2.5治理举措，科学破解臭氧治理新难题，确保全区全市空气质量达标进位。深化河湖长制管理，完成5个省级、5个市级的镇街“污水零直排区”创建任务，确保断面水质稳定在Ⅲ类水及以上。重视土壤污染风险管控，提升安全开发水平。全面推进治违拆违，创成“省级无违建区”。加快建设美丽镇村，培育东浦、孙端省级美丽城镇样板，创建32个省级新时代美丽乡村，实现规划保留村“三线”整治全覆盖。

7．着力推进民生保障再落实。切实加大民生投入，兜底民生保障，不折不扣兑现民生承诺，确保省、市、区三级65项民生实事按期保质完成，启动稽山初级中学、元培中学、柯灵幼儿园百盛校区等新建扩建项目，完成老旧小区改造50个、电梯加装60台，推进区体育中心提升改造，推广家庭适老化、无障碍改造。统筹发展社会事业，着力解决群众关心关注的就学就医、就业救济等问题，实现新增就业3万人，失业率控制在3%以内；加快区人民医院新院区建设，打造“越美医保”15分钟服务圈；发挥镇街文体中心、农村文化礼堂、社区文化家园作用，丰富群众精神文化生活；实施好农村集体增收项目，落实好结对帮扶、物价补贴等扶弱济困举措，全面消除年经营性收入30万元以下的经济薄弱村，确保全区低收入农户人均可支配收入增长15%以上；完善三级退役军人服务体系，全力联创“全国双拥模范城”。更大力度推进东西部扶贫协作、对口合作、对口支援、山海协作各项任务，积极贡献越城力量。

8．着力推进治理能力再提档。深入实施“最多跑一地”改革，加快打造“2+5”区域治理综合体，完善三级矛调中心体系。创新发展“契约化”“五邻社”等基层治理新模式，提升小区物业管理水平，构建共建共治共享新格局。扎实推进信访“百日攻坚”专项行动，确保年度市区两级重点督查件化解率均达到85%以上，赴省进京访双下降，争创“省级无信访积案区”，力争全省平安建设考核进入前30位。扎实推进法治政府建设，严格落实重大行政决策社会风险评估、合法性审查，防范化解行政争议，积极应对行政诉讼，切实解决行政复议纠错率高、行政诉讼败诉率高、行政执法持证率低等问题。严格落实安全生产责任制，加强应急救援队伍规范化建设和镇街力量配置，持续开展危化企业、工程建设、道路交通、食药品安全、小微园区、出租房屋等重点领域隐患排查整治，打赢消防安全三年翻身仗，坚决杜绝较大影响及以上事故。全力做好防汛防台和抢险救援各项工作，保障人民群众生命财产安全。

最后，我再强调三项工作：一要做好“十四五”规划编制这件大事。围绕高质量、首位度、前瞻性，全面厘清指标体系、项目体系、规划体系，深入谋划重大改革、重大政策、重大平台、重大项目，形成有越城辨识度的标志性成果，争取更多越城元素体现到国家、省市规划之中。二要做好村社组织换届这件大事。围绕选出“五好”目标，按照“十个到位”的要求和“一严两高”的标准，做到精准研判人选，确保平静安静，严肃换届纪律，谋划好蓝图，选好班子，解决一批基层发展的难题问题，为今后五年打实基础。三要做好全国文明城市创建复评这件大事。紧盯争高分目标，压实工作责任，持续开展城乡环境大整治、大提升，确保决战决胜全国复评荣誉战，实现全国文明城市“三连冠”。

同志们，一切难题只有在实干中才能破解，一切机遇只有在实干中才能把握，一切梦想只有在实干中才能实现，让我们在区委的领导下，大抓落实、大干实事，奋力完成全年各项目标任务，为打造“重要窗口”贡献越城力量、展现越城风采。