为深入贯彻落实中央、省委、市委有关会议精神，加快推进“五星达标、3A争创”迭代升级，建设全市首位度中心城区，促进农业农村现代化，高水平推进乡村振兴，结合我区实际，现提出如下实施意见。

一、目标要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢坚持“党建引领乡村全面振兴”，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，突出“国际范、江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲”浙江美丽乡村气质标准，深化实施乡村建设、大花园建设行动，深化建设“醉美越城”风景线，率先推进“数字乡村、气质乡村、兴旺乡村、秀美乡村、活力乡村”迭代升级，大力推动资源、资本进乡村，推动村干部能力、村级集体经济实力提升，高质量打造乡村振兴先行村，建设一批“童年家”“金融家”“艺术家”“生活家”“出版家”等有鲜明地域特色的美丽乡村，推动农村全域提升，为绍兴率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路贡献越城乡村力量。

（二）基本原则

1．加强规划引领。要注重策划，在策划的基础上按实际制定规划，充分发挥规划在乡村建设中的引领作用，突出因地制宜、精准施策、分类推进，科学合理制定地区整体规划和村庄个性方案，统筹布局生产、生活、生态空间，实现区域协同发展。

2．突出文化赋能。统筹“塑形”与“铸魂”，保护好、传承好、利用好越城深厚文化底蕴，助力乡村差异化、特色化发展，把文化融入乡村规划、建设、运营、管理的全过程，推动乡村文化资源变成产品、变成财富。

3．发挥示范先行。坚持系统谋划、重点突出、有序推进，高质量、梯队化打造乡村振兴先行村，探索乡村振兴新模式新路径，以点带面引领、撬动、赋能乡村全域提升。

4．推动市场运作。积极引入运营团队，借助市场力量，准确把握消费趋势，广泛汇聚资源要素，吸引更多人才、资本、科技“上山下乡”，激发改革创新活力，增强乡村发展能力。

（三）总体目标

通过实施三年计划，力争一年有突破、两年大提升、三年展新貌，到2023年底，全区乡村全域大美形态基本成形。

1．“五星达标村”全面覆盖。建立长效运维管理机制、常态化督查机制和动态摘牌机制，每年安排一定数量村开展五星达标村创建，全区行政村基本实现“五星达标”。

2.“3A示范村”提质扩面。打开进退通道，每年在“五星达标村”中创建3—5个“3A示范村”，3年新创成一批“3A示范村”，拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道。

3.“乡村振兴先行村”标杆引领。集成政策措施、集成项目资金、集成推进力量，每年重点培育2个左右市级“乡村振兴先行村”，同步培育2个左右区级“乡村振兴先行村”，3年建成10个左右有越城辨识度、有引领带动作用的特色精品村，打造新时代美丽乡村的展示之窗和实践范例。

4.“一村一幅画”全域大美格局基本成形。以“乡村振兴先行村”为重要节点，串联富盛镇、鉴湖街道、陶堰街道、孙端街道等镇街建设“醉美越城”风景线，打造“秦望探幽”等美丽乡村景观带，推动“走进稽山鉴水，寻味六美乡村”成为越城新时代美丽乡村的鲜明印记。

二、主要任务

（一）坚持强基固本，引领乡村振兴

1．提升村党组织书记核心能力。紧紧抓住“一肩挑”书记这个牛鼻子，积极适应新时代新要求，打造一支坚强有力的新时代乡村“头雁”队伍。通过定期学习培训、参观交流，开阔眼界和格局，不断提升经营、管理、治理能力，有效激发抓好乡村振兴工作的创造性张力。建立完善村党组织书记考评管理机制，将乡村振兴成效作为考核评价的重要依据，不断强化村党组织书记抓乡村振兴的思想认识，督促把建设乡村振兴先行村与村社组织换届“干事承诺”“开门一件事”紧密结合起来，集中精力谋发展、促振兴。（牵头单位：区委组织部；责任单位：各镇街）

2．汇聚乡村振兴社会力量。紧紧围绕村社组织换届“后半篇文章”，深化实施村级班子整固提升行动，推动村级班子全面建强全面过硬。以强有力的村级班子推动发展蓝图不断落地落实，进一步凝聚乡村振兴思想共识，引领党员、村民代表、乡贤等发挥重要作用，示范带动村民群众共同参与、齐心建设。以项目化建设、产业链发展为契机，源源不断集聚多元社会力量，为建设乡村振兴先行村赋能增效，形成整体推进的良好氛围。（牵头单位：区委组织部；责任单位：各镇街）

3．促进乡村组织全面振兴。深入实施“组织力提升工程”，切实加强党组织对农村各类组织、各项事务的领导，真正把党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。抓深抓实村级集体经济消薄提升行动，坚持项目为王，做到村村有项目、村村可增收。抓深抓实村级组织活动场所建设提升行动，丰富“党建色彩”，创新“党建标识”，打造一批“最美场所”。深入推进新时代党建“契约化”共建，加快建设一批以“红色美丽村”、乡村振兴联合体等要素为主体的党建联盟、区域联盟，以乡村组织振兴推动乡村全面振兴。（牵头单位：区委组织部、区农业农村局；责任单位：各镇街）

（二）坚持数字赋能，打造智治乡村

1．推进产业发展数字化。推动数字技术装备系统集成与综合运用，高标准建设一批数字农业工厂和数字化种养基地。以农合联、家庭农场、专业合作社为重点，积极发展农业生产性第三方服务业，支持专业机构开展农技推广、农机作业、产品销售等服务。抓住消费网络化、生态化、定制化发展的时代风口，加快发展农产品冷链物流设施，全面建设农村电商末端网点，培育农商直供、直播直销、个人定制等新模式新业态。（牵头单位：区经信局、区农业农村局；责任单位：各镇街）

2．加快基础设施智能化。推动现代数字技术与农村生产生活生态全面融合，实现市级、区级“乡村振兴先行村”创建村、 “3A示范村”5G信号全覆盖。推进智慧化游客中心、视频监控、污水监测、智能厕所、智能垃圾桶、智能灯杆等智能感知设备布点建设，全面布局感知“一张网”。（牵头单位：区经信局、区大数据中心；责任单位：各镇街）

3．推进乡村治理集成化。组织实施一批公共服务数字化应用项目，基本实现涉农政务服务事项掌上办、网上办。制定标准化乡村要素资源数据目录，推动数据获取和共享的系统集成，以数字乡村“一张图”为乡村治理提供数据支撑。突出数字赋能，打通村民端、基层治理端、后台决策端通道，形成处理闭环，实现乡村整体智治。（牵头单位：区委政法委、区司法局、区农业农村局、区大数据中心、区政务服务办；责任单位：各镇街）

（三）坚持整体联动，打造气质乡村

1．保护传承乡村文化。突出绍兴味、乡土味，深入挖掘乡土文化优秀观念、人文精神、道德规范等优秀文化根源，推动优秀农耕文化利用。扩大鲁迅外婆家祝福文化节、农民丰收节，百家湖湿地油菜花节、蓝莓节，富盛五峰岭越野跑等节会的影响力。鼓励文化创意企业入驻，专业化、个性化培育打造乡土文化IP，发展乡村特色文化。（牵头单位：区委宣传部、区农业农村局、区建设交通局、区文广旅游局；责任单位：各镇街）

2．加强村庄规划编制。推动“多规合一”村庄规划编制，加强村庄设计和新建农房管控，完善具有乡村特质的规划设计体系。鼓励和支持规划和艺术下乡，打造彰显地域特色的乡村民居。强化顶层设计，引入先进城市、知名高校的优质团队，高起点谋划重点建设村的策划规划。（牵头单位：区自然资源和规划分局、区农业农村局；责任单位：各镇街）

3．整体提升村庄风貌。优化村庄总体布局、场景设计，保留村庄空间形态和风貌特色。因村制宜，场景化打造村庄重要节点，实现自然风光、人文景观、建筑风貌、文化标识的系统集成。推动村庄绿化更有特色、有品味，农户庭院绿化美化效果更加明显，实现乡村形态有机更新。（牵头单位：区建设交通局、区农业农村局、区文广旅游局；责任单位：各镇街）

（四）坚持共同富裕，打造兴旺乡村

1．促进农业高质高效。深入开展高标准农田建设和粮食生产功能区扩面提标改造，深入实施农业品牌战略，积极培育农产品公共品牌，打造一批市场占有率高、经济效益好、带动力强、农耕文化积淀深厚的越城农产品品牌，促进农业绿色发展。推进农业与文化、旅游、教育等产业融合，发展创意农业、功能农业、智慧农业，不断形成“农业+”多业态发展，提高农业产出效益。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各镇街）

2．丰富发展乡村经济。大力推进全域旅游，加快“农、文、旅”深度融合，推动“3A示范村”向有个性特色、主题显明的景区村跃迁，大力发展研学游学、健康养生、创意农业等业态，促进农村一二三产融合发展。引导企业家、新乡贤等社会力量结对共建，吸引社会资本投入农业农村，村集体经济年增收保持在10%以上，行政村年经营性收入均达到30万元以上。（牵头单位：区农业农村局、区文广旅游局；责任单位：各镇街）

3．促进农民持续增收。加大支农惠农富农政策力度，深化农村集体产权制度和农村宅基地制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，农村居民人均可支配收入增长保持在8%以上。完善精准帮扶机制，深入实施产业开发、创业就业、结对帮扶、社会救助、服务提升、改革创新“六大工程”，确保低收入农户年收入增长在10%以上，同步高质量实现小康。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各镇街）

（五）坚持城乡融合，打造宜居乡村

1．全面提升人居环境。深入开展“一分两清三化”整治提升和常态化考评，全面巩固农村人居环境。推进农村生活垃圾分类，高标准创建一批分类示范村、示范片区；推进农村生活污水处理设施提标改造，提升农村公厕，农村户厕无害化普及率达100%。（牵头单位：区农业农村局、区综合执法局、区建设交通局、区卫生健康局；责任单位：各镇街）

2．大力提升公共服务。推动优质教育资源向农村倾斜，深化区、镇（街道）、村卫生一体化综合管理，提高农村医疗卫生服务供给水平，建成20分钟乡村医疗圈。提升乡村健康素养，完善农村社会保障体系。完善农村公共文化服务体系，提升农村文化礼堂功能，增强农村居民的获得感、幸福感。（牵头单位：区委宣传部、区教体局、区民政局、区卫生健康局；责任单位：各镇街）

3．优化农村生态空间。严守生态保护红线，保障耕地综合生产能力，大力提升农田、林地、水环境质量。提升村庄绿化覆盖率，健全村庄绿化长效管护制度。提升农村环境监管的规范化、精准化、智能化水平，持续推进农业面源污染防控，全面落实化肥农药零增长，深化畜禽养殖污染综合整治。推进农业绿色发展示范先行区创建。（牵头单位：区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区水利局、区农业农村局；责任单位：各镇街）

（六）坚持创新驱动，打造活力乡村

1．切实加快农村改革。积极推进农村宅基地制度改革试点和“三位一体”农合联改革。深入做好全国农村集体产权制度改革试点后半篇文章，积极实施“闲置农房激活”升级版。鼓励和引导工商资本投入乡村产业；探索村集体采用土地入股、土地流转、土地托管、股份合作等方式，打开资金、资源融合通道，吸纳更多资本参与村庄经营。（牵头单位：区自然资源和规划分局、区农业农村局；责任单位：各镇街）

2．深入推进“两进两回”。有效促进城乡要素循环，积极引育“三乡人才”，大力推动“乡村三创”，鼓励支持乡土人才、乡贤人才、乡创人才积极参与乡村创意创新创业，投身村庄经营，投资乡村产业。大力推动人才赋能现代化美丽乡村，实现乡村发展从资源拉动向创新驱动跃迁。（牵头单位：区委组织部、区委统战部、区科技局、区财政局、区农业农村局、团区委；责任单位：各镇街）

3．大力培育现代农民。积极推动农村实用人才培养、乡村振兴领雁人才培养和新型职业农民培育，提高创业本领和致富能力，加快推进农民职业化，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的现代农民。加强农村管理人才、创业人才、服务人才队伍建设，全区农村实用人才每年增加1000名以上。（牵头单位：区委组织部、区教体局、区农业农村局、区人力社保局；责任单位：各镇街）

三、组织保障

（一）加强组织领导。由区乡村振兴暨“五星达标 3A争创”领导小组及其办公室统筹协调“五星达标 3A争创”迭代升级工作。抽调精干力量，实行专班运作。发挥全区“一盘棋”的系统整体性优势，加快形成上下贯通、镇（街道）、村一体的整体工作格局。区级部门（单位）要加强指导，突出牵头协调。各镇街、村要发挥好主体主导作用，具体抓好规划和创建工作。

（二）加强政策保障。区级土地出让金收益要优先支持乡村振兴和农村发展，统筹各类涉农资金，优先配套“乡村振兴先行村”建设项目，在土地要素保障上给予倾斜和支持，多渠道吸引社会资本投入开发。3年内，每年争创2个左右市级乡村振兴先行村、2个左右区级乡村振兴先行村和一定数量的3A示范村、五星达标村。分别奖补2000万元左右、1200万元、1000万元和300万元，奖补资金由区财政局、滨海新区财政局统筹落实（实施细则另行制定）。

（三）完善工作机制。主动对接社科院所、高等院校、策划运营机构，积极引入有成功经验、有实操案例、有创新思维的社会组织和人员，建立乡村“智库”。建立工作推进月汇总、季例会制度，每月汇总工作进度，每季度由区委常委、组织部长或分管副区长召开工作例会，定期督查通报工作进展情况，协调解决重大难题，推动实现螺旋式上升。建立考评问责制度，对年度创建任务完成情况差，特别是“3A示范村”、市级乡村振兴先行村未通过验收的，将对所在镇街相关负责人进行问责。