灵芝街道防汛防台抗旱应急预案

1 总则

1.1  编制目的

为贯彻落实街道办事处对突发性事件应急处理的要求，进一步完善我街道防汛防台抗旱工作，建立防汛防台抗旱工作程序化、规范化、制度化的应急响应机制，保证各项工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，确保经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》和国家防总《防御台风预案编制导则》、《浙江省防台风应急预案》、《越城区（高新区）防汛防台抗旱应急预案》等相关法律法规，结合灵芝实际，制订本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全街道范围内洪涝台旱灾害的预防及应急处置。

1.4  工作原则

（1）认真贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，以确保群众生命安全作为防台首要任务，立足于抗灾保安全，防患于未然。

（2）防汛防台抗旱工作实行办事处行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。按照属地管理原则，灵芝街道办事处是本街道防汛防台抗旱工作的责任主体。

（3）快速反应，部门联动。发生灾害时，街道办事处应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。

（4）防汛防台抗旱工作按照街道统一规划，坚持因地制宜，统筹安排；突出重点，兼顾一般；条块结合，以块为主的原则。各部门和单位都要服从街道防指的统一指挥和调度。

1.5  工作重点

（1）组织危旧房屋、危险地段人员安全转移。

（2）广告牌、行道树等设施防风保安，低洼地的防洪排涝。

（3）风、雨的预测预报和预警，并及时向公众发布台风信息。

（4）其他需要重点防范和处置的事项。

2  组织指挥体系及职责

2.1  街道防汛抗旱指挥部

成立灵芝街道办事处防汛抗旱指挥部（以下简称街道防指），负责领导组织全街道的防汛防台抗旱和抢险救灾工作。

2.2 其它防汛指挥机构

村、居（社区）等基层组织以及企事业单位，根据需要设立防汛抗旱办事机构，明确人员职责，按照街道防指指令和预案，负责本行政区域或本单位的防汛防台抗旱工作。

2.3 街道防指组成

街道防指成员由党政办、经发办、社事办、建管办、城管办、财政所、派出所、卫生院、广电站等共同组成。

2.4 街道防指的主要职责
负责领导、组织全街道的防汛防台抗旱和抢险救灾工作

主要职责如下：

指  挥：全面负责指挥部工作。

副指挥：负责指挥部具体工作，总指挥不在位期间，履行指挥职责。

成  员：根据指挥部统一部署，共同做好防汛防台抗旱工作。

办公室主任：在指挥、副指挥领导下，承担指挥部办公室日常工作。

（5）负责督察各村、居（社区）责任人做好各项工作，发生险情及时向街道防指报告。

街道防指下设以下几个组别：

1.宣传组

由分管宣传的领导负责，在强降雨、台风来临之前，要做好全体群众的防洪抗台防范意识工作。

2.信息汇报组

（1）强降雨、台风来临之前及时收听气象预报，要将水雨情、台风动态及其他事项向街道防指汇报。

（2）做好防汛防台抗旱期间各项信息汇报。

（3）做好灾后损失情况统计，及生产自救情况开展统计。

（4）及时将洪涝情况向上级汇总报告。

3.撤离组

由分管政法的领导负责，由综治办、派出所、经发办、建管办及行政综合执法中队部分人员组成。主要做好危旧房屋、危险地段的人员撤离工作。

4.抢险组

由分管城管、消防工作的领导负责，由行政综合执法中队、消防中队组成。接受街道防指的抢险指挥，支援各村抢险工作。在台风暴雨来临期间要根据街道防指指令，哪里出现险情，抢险队伍就要立即开赴有险情的地方，在险情随时会发生地段，抢险队伍要实施昼夜巡逻。

5.巡查组

分管经发、建管的领导负责，由经发办、建管办同志组成，对全街道有关危旧房屋行政村以及易涝地区进行摸底排查，并配合撤离组、抢险组做好工作。及时向街道防指报告安全隐患。

6.灾后自救组

由经发办、社事办、建管办等各部门同志组成，指导做好灾后自救工作。

7.灾后优抚组

由分管民政工作的领导负责，主要由社事办同志为主，做好灾后灾情的调查，掌握和上报灾情，负责接收救灾捐款捐物，协助各村安排好人民群众的生活，做好对受灾户的优抚工作。

8.后勤保障组

由分管后勤的领导负责，主要以党政办及负责后勤工作的同志为主，做好防汛防台抗旱期间各项后勤保障工作。

2.5  办事机构

街道防指下设办公室（以下简称街道防办），负责街道防指的日常工作。

3  事件分级

按照洪涝台旱灾害的严重程度和影响范围，分为特别重大（Ⅰ级）事件、重大（Ⅱ级）事件、较大（Ⅲ级）事件和一般（Ⅳ级）事件。

3.1特别重大（Ⅰ级）事件

出现或预报将出现以下情形之一的，为特别重大（Ⅰ级）事件：

（1）区气象局正式发布强热带风暴、台风、强台风、超强台风警报或紧急警报，预报将在我省境内或附近省界登陆进入我省，并对我街道带来特别严重影响。

（2）较大范围内（全街道范围）24小时累计面雨量超过150毫米（不含），或48小时累计面雨量超过230毫米（不含），或72小时累计面雨量超过300毫米（不含），并且区气象局预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。

（3）绍兴平原河网代表站水位全面接近保证水位（危急水位），并根据预报将超过保证水位（危急水位）。

（4）全街道范围内7—10月份出现连续干旱70天以上；梅汛期降雨量严重偏少；河网蓄水严重不足；梅汛期后出现连续无雨日在30天以上。

3.2重大（Ⅱ级）事件

出现或预报将出现以下情形之一的，为重大（Ⅱ级）事件：

（1）区气象局正式发布热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风警报或紧急警报，预报将在我省境内登陆，或在福建省境内或上海市境内登陆，或在东经125度以西范围内紧擦我省沿海北上，并将对我街道带来严重影响。

（2）较大范围内（全街道范围）24小时累计面雨量达100—150毫米（不含），或48小时累计面雨量达160—230毫米（不含），或72小时累计面雨量达200—300毫米，并且区气象局预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

（3）某一区域出现短历时强降雨，3小时超过300毫米，并出现重大灾害。

（4）绍兴平原河网代表站水位达到警戒水位，并根据预报将接近保证水位。

（5）全街道范围内7—10月份出现连续干旱50天以上；梅汛期降雨量严重偏少，河网蓄水严重不足；梅汛期后出现连续无雨日在20天以上。

3.3较大（Ⅲ级）事件

出现或预报将出现以下情形之一的，为较大（Ⅲ级）事件：

（1）区气象局正式发布热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风警报，预报将在我省境内登陆，或在福建省境内或上海市境内登陆，或在东经125度以西范围内紧擦我省沿海北上，并将对我街道带来较大影响。

（2）较大范围内（全街道范围）24小时累计面雨量达80—100毫米（不含），或48小时累计面雨量达120—160毫米（不含），或72小时累计面雨量达150—200毫米（不含），并且区气象局预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

（3）某一区域出现短历时强降雨，3小时达200—300毫米（不含），并出现较大灾害。

（4）绍兴平原河网代表站水位达到警戒水位。

（5） 全街道范围内7—10月份出现连续干旱30天以上；梅汛期降雨量严重偏少，河网蓄水不足；梅汛期后出现连续无雨日在10天以上。

3.4一般（Ⅳ级）事件

出现或预报将出现以下情形之一的，为一般（Ⅳ级）事件：

（1）区气象局正式发布热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风消息或警报，并预报在东经125度以东，或北纬25度以南转向，对我街道带来一定影响。

（2）较大范围内（全街道范围）24小时累计面雨量达50—80毫米（不含），或48小时累计面雨量达80—120毫米（不含），或72小时累计面雨量达100—150毫米（不含），并且区气象局预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

（3）某一区域出现短历时强降雨，3小时达100—200毫米，并出现灾害。

（4）全街道范围内7—10月份出现连续干旱20天以上；梅汛期降雨量严重偏少，河网蓄水不足。

4  预防和预警机制

4.1  灾害监测

经发办、建管办等部门负责监测、预报、预警系统建设，及时向街道防指提供台风、降雨的实时信息及监测资料。

4.2  防台检查

（1）街道防指应当在台汛前组织有关单位开展防台检查，发现防台安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。

（2）经发办、建管办等部门，按职责分工对危险地段人员、房屋进行调查，并登记造册，报同级防指备案。

4.3  灾害预警

（1）台风影响预警

根据可能受台风影响程度，加强值班，跟踪台风动向，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向公众发布。

（2）降雨实时预警

街道经发办应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向街道防指报告。街道防指收到气象、水文部门的降雨信息后，应立即向有关单位发出警报。有关单位得到降雨警报后，应立即发出处置预警。

（3）内涝灾害预警

当气象、水文部门预报将出现较大降雨时，街道防指应按照分级负责原则，督促有关部门确定内涝灾害预警级别，按照权限向公众发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地头居民及企事业单位及时转移。

5  应急响应

应急响应级别的确定，以气象部门台风预警、预报为主要依据，充分考虑台风的影响程度、危害程度及防御能力等因素，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，Ⅰ级应急响应为最高级别响应，Ⅳ级为最低级别响应。

Ⅰ级应急响应由防指指挥批准启动（必要时由街道党工委、街道办事处主要领导批准启动），Ⅱ级应急响应由防指指挥或副指挥批准启动，Ⅲ级应急响应由防指副指挥或防办主任批准启动，Ⅳ级应急响应由防办主任或副主任批准启动。

5.1  Ⅰ级应急响应

街道防指指挥主持会议，防指全体成员参加会议。部署防御和抢险救灾工作；提出防御目标、重点和对策建议；同时，发布人员梯度转移命令，根据需要宣布进入紧急防汛期，向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作；由街道党工委、街道办事处主要领导部署防台工作。

街道防办密切监视台风发展变化和雨情、水情、工情，掌握人员转移情况，组织有关人员赴一线加强指导，调配街道防汛抢险物资，联系派出所，支援灾区抢险救灾。做好灾情核查、上报和信息发布工作。街道防指和其他成员单位按照各自职责，根据台风影响程度，做好相应工作。

5.2  Ⅱ级应急响应

街道防指指挥或副指挥主持会议，召开防御台风紧急会议，党政办、经发办、社事办、建管办、城改办、财政所、派出所、卫生院、广电站等防指主要成员单位参加。部署防台抢险工作，落实防台风各项措施。加大监测力度，随时将最新消息报告街道防指及有关部门。沿江养殖人员撤离上岸；对危旧房屋、危险地区的各类人员实施梯度转移。

街道防指组织有关部门人员到村检查、督促和指导防台救灾工作。各类抢险队伍集结待命，随时准备抢险救灾。街道防指和其他成员单位按照各自职责，根据台风影响程度，做好相应工作。

街道防办及时将有关防台信息、灾情信息报告街道防指领导和街道防指。

5.3  Ⅲ级应急响应

街道防指副指挥主持会议，街道经发办、建管办等防指主要成员单位参加。明确防御重点，落实防御对策，掌握有关人员转移情况；进一步落实防汛物资；各类检查指导组、工作组、抢险救灾队伍等做好抢险救灾的准备工作。

街道经发办、建管办等部门加强对风情、雨情、水情、灾情的预测、预报，并及时向街道防指报告。其它成员单位根据各自职责，按照预案做好防御工作。

街道防办及时将有关防台信息报告街道防指领导和区防指。

5.4  Ⅳ级应急响应

街道党政办、经发办、建管办等部门领导进岗、加强值班，密切监视水雨情以及台风动向，做好各自的预测、预报工作，并及时向街道防指报告。街道防办主任或副主任主持会议，研究分析台风可能影响情况，研究防御重点和对策，部署有关工作。重点做好危旧房屋、危险地区的检查工作；其它防指成员单位，根据各自职责，开展工作。

5.5  社会动员与参与

（1）出现灾害后，街道防指可根据事件的性质和危害程度，报街道批准，对重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

（2）必要时，可通过街道办事处广泛调动社会力量积极参与救灾工作，紧急情况下，可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抢险救灾工作。

5.6  信息发布与新闻报道

（1）信息发布应当及时、准确、客观、全面，并按照有关信息发布规定执行。

（2）一般防台抗灾等信息，包括局部汛情、工情、灾情及抢险救灾的有关信息，由街道防指负责或街道宣传办发布；汛情动态涉及到灾情的，由街道防办会同民政部门审核和发布；涉及人员伤亡等重大灾情的，由街道防指报街道党工委、街道办事处审核后，按重大突发事件报道管理规定进行报道。

（3）新闻媒体须及时向公众发布有关防汛、气象等相关信息，报道内容须经街道防指或街道党政办审核。

（4）新闻媒体应做好抢险救灾、灾后恢复生产及先进事例的报道宣传工作。

5.7  应急结束

当灾害得到有效控制时街道防指可视情况宣布应急结束。

6  应急保障

6.1 应急队伍保障

（1）任何单位和个人都有依法参加防汛防台抗旱的义务。在抢险救灾期间，街道办事处和防指应组织动员社会公众力量投入抢险救灾工作。

（2）街道防指应当组建专业抢险队伍，各村应当组织群众参加抗洪救灾工作。

（3）应急队伍调动：一是本级防指管理的应急抢险队伍，由本级防指负责调动。二是上级防指管理的应急抢险队伍，由本级防指向上级防指提出调动申请，由上级防指批准调动。

6.2  物资保障

（1）防汛物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，由街道防指办公室统一储备和管理，并统一调配。

（2）各防汛抗旱工作组应按当地防汛需要和规范要求储备防汛抢险物资，必要时可向街道防指办要求调配防汛抢险物资。

6.3 资金保障

财政所负责抢险救灾资金筹措、落实和争取上级部门的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促全街道做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷金的落实和信贷。

6.4 技术保障

（1）加强街道防指与区防指之间的远程会议系统联调机制，实现互联互通。

（2）实现水情、雨情、风情和工情等信息共享，为防汛防台抗旱决策提供科学依据。

6.5 治安保障

派出所做好全街道和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责维护全街道的社会治安秩序。

6.7  避灾场所保障

确定本街道的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时处于危险区域的群众躲避。

6.8  电力保障

供电所负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.9  医疗卫生保障

卫生院、社事办等部门负责全街道卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

6.10  后勤保障

后勤组负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。必要时，街道有关部门要共同做好全街道急需物资的调配工作。

6.11  宣传、培训与演练

（1）宣传

街道防指和新闻部门应加强防台抗灾避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。

（2）培训

A采取分级负责的原则，由街道防指统一组织培训。

B培训工作应做到分类指导、考核严格，保证培训工作质量。

C培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期结合，每年汛前至少组织一次培训。

（3）演练

A 街道防指应定期举行不同类型的防汛防台应急演习，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。

B专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性地每年进行防汛防台演习。

7  善后工作

洪涝、台风灾害发生后，街道办事处应组织有关部门做好全街道生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

（1）派出所负责做好全街道的治安管理工作，维护全街道的社会治安秩序。

（2）社事办负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（3）经发办负责全街道群众的恢复生产工作。指导做好排渍除咸，洗苗追肥，田间管理等，开展生产自救。

（4）卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对全街道重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

（5）社事办负责做好全街道的校舍修复、正常复课等工作。

（6）供电所负责抗洪抢险、排涝等救灾方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

（7）通信等部门分别负责对遭受毁坏的涉及通信、水文等设施的修复工作，尽快恢复使用功能。

（8）街道防指及时总结防汛防台抢险的经验教训，表彰奖励有功人员。街道防办及时掌握救灾情况，统计灾情，及时向上级防指和街道党工委、街道办事处汇报。

7.1  防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

7.2  灾后重建

街道办事处有关部门应尽快开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

7.3  防汛防台抗灾工作评估

每次洪涝、台风过后，街道防指应针对防汛防台抗灾工作的各个方面和环节，进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，进一步做好防汛防台抗灾工作，并将总结材料报区防汛办。

8  附则

8.1  预案管理与更新

本预案由街道防指办牵头制定，报街道批准后实施。定期组织对预案进行评估，视情况变化做出相应修改。街道防指成员单位要按照各自的职责制定防台预案，按规定程序批准后报街道防办备案。

街道办事处根据当地实际情况制定防汛防台抗旱应急预案，报区防汛抗旱指挥部备案，同时指导并督促行政村和事业单位、学校根据实际需要制定防汛防台预案。

8.2  奖励与责任追究

对防汛防台抢险工作做出突出贡献的先进集体和个人，由街道党工委、街道办事处给予表彰奖励；对防汛防台抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》

、《中华人民共和国防汛条例》、 《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3  预案解释部门

本预案由灵芝街道党政办负责解释。

8.4  预案实施时间                                                                                                                                          

本预案自印发之日起实施。