富盛镇人民政府、相关街道办事处、区政府有关部门（单位）：

现将《越城区粮食生产功能区整治优化工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市越城区人民政府办公室  

2021年5月31日       

（此件公开发布）

越城区粮食生产功能区整治优化工作实施方案

为认真贯彻落实《关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）和《关于抓好粮食生产功能区整治优化工作的通知》（浙农专发〔2021〕3号）精神，坚决遏制粮食生产功能区“非粮化”，全面提升粮食综合生产能力，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理的原则，采取清理腾退、调整优化、强化管护等措施，坚决遏制“非农化”“非粮化”，切实加强耕地用途管制，健全保护利用监管长效机制，确保数量质量符合规定要求，确保不改变种粮属性，确保科学有效利用，稳定提高复种指数，为我区粮食安全夯实基础。到2021年底前，全区完成3200亩粮食生产功能区“非粮化”整治任务；到2022年底，确保全面完成省、市下达任务。

二、整治优化范围

（一）建房（不含粮食生产配套设施用房，下同）、基础设施建设、取土、挖沙、堆放固体废弃物或者从事其他活动等导致粮食生产功能区“非农化”或者毁坏种植条件的；

（二）种植苗（树）木、花卉、草皮的；

（三）种植水果、茶叶等多年生经济作物的；

（四）挖塘养殖水产的；

（五）因原土地利用总体规划调整被划定为允许建设区、有条件建设区的，或新一轮国土空间规划中划入城镇开发边界的（以下简称空间规划调整）；

（六）涉及生态保护红线、饮用水水源保护地等不允许进行农业生产的；

（七）因区块面积、立地条件、土壤肥力、污染状况等原因，不符合粮食生产功能区基本要求的；

（八）其他情形需要整治优化的。

三、主要任务

（一）全面摸底排查。各镇街组织开展摸底排查工作，逐个逐块调查，摸清粮食生产功能区“非农化”“非粮化”的类型、面积、分布，加强实地核查，全面掌握真实现状，确保调查数据真实准确，并登记造册、上图入库。要利用土地变更调查、第三次国土调查成果等信息数据，提高粮食生产功能区利用情况分类界定的准确性。

（二）组织清理腾退。坚持分类施策，根据粮食生产功能区“非农化”“非粮化”不同情形，逐个逐块稳妥有序推进清理腾退。要先易后难，首先从容易清理腾退的、生产基础条件损坏较轻的、土地租赁合同即将到期的开始，并创造条件抓紧向其他粮食生产功能区推开。通过作物（堆放物）移除、客土回填、土壤修复、基础设施建设等措施，恢复粮食生产条件。对严重破坏粮食生产功能区的违法违规行为，要依法依规予以处置。

（三）开展调整优化。对确实难以清理腾退或不符合要求的地块，要按照“总量不减、质量不降、集中连片、局部调整”的原则进行调整优化。加强国土空间规划衔接，确保调整优化的粮食生产功能区落实在符合条件的高标准农田，并划入永久基本农田保护区范围。严格把握调整优化需补充划入地块的数量和质量，必须集中连片，或与其他功能区相连，满足平原地区连片100亩、山区连片50亩以上的规定；若调整后的原粮食生产功能区面积不符合要求的，可整体进行调整补划。

（四）推进高效利用。切实加强整治优化后粮食生产功能区质量建设管理。按照因缺补缺的原则，根据种植水稻的要求推进沟、渠、路等基础设施改造，开展水稻育秧、稻谷烘干、农机服务等生产服务设施配套建设。采取种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，提升耕地地力。全面推进粮食生产功能区发展稻麦、双季稻等粮食多熟制，提高粮食生产复种指数。推进以粮食为重点的农作制度创新应用，引导发展稻菜轮作等高效种植模式，提高产出效益。

（五）健全管护机制。全面加强镇（街道）的粮食生产功能区管护主体责任，明确职责分工和管护要求。严格保持粮食生产功能区种粮属性，种足种好粮食，确保每年至少种植一季以上水稻等粮食作物。加强建设项目选址管理，原则上不得占用粮食生产功能区。对确实无法避占的，严格执行《浙江省粮食生产功能区占用补划审核规程（试行）》，严格粮食生产功能区占用审核程序，按照“先补后占”的原则和“数量不减、质量不降、标准不变”的要求落实，确保占补平衡。建立粮食生产功能区利用情况动态监测体系，引导农户种足种好粮食。

四、工作安排

根据省、市部署要求，用2年时间开展粮食生产功能区整治优化工作，分三个阶段组织实施：

（一）摸底排查和方案制定阶段（2021年2月至3月）

按照整治优化要求，结合“非农化”“非粮化”调查，开展全面排查，制定整治优化工作方案，明确整治优化范围、分类措施和工作进度安排，下达任务清单。

（二）整治优化阶段（2021年4月至2022年9月）

各镇（街道）按照工作方案，组织实施整治优化工作。区农业农村局、区自然资源分局要加强对整治优化工作的督促指导，落实质量标准要求，加快工作进度，确保在2021年12月底前完成3000亩以上粮食生产功能区“非粮化”整治任务。

（三）考核验收阶段（2022年10月至12月）

由区农业农村局、区自然资源分局牵头组成验收组，按照《浙江省粮食生产功能区建设标准及验收认定办法》，对各镇（街道）粮食生产功能区“非粮化”整治任务完成情况进行考核验收，并将验收结果上报区政府。对验收通过的，区政府印发补划调整粮食生产功能区认定文件，设立永久性保护标志，及时上图入库。2022年12月底前，全面完成上图入库及电子地图、数据更新完善工作，编制保护图表册，健全档案管理。

五、有关要求

（一）加强组织领导。各镇（街道）、区相关部门要高度重视粮食生产功能区整治优化工作，提高政治站位，增强责任意识，全面落实措施。为确保整治优化工作有序推进，区政府成立工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区农业农村局、区财政局、区自然资源分局和各镇街分管负责人为成员。领导小组办公室设在区农业农村局，负责整治优化工作组织协调和督查考核。各镇（街道）要相应成立工作领导小组，行政主要负责人亲自抓，加强人员、经费保障，确保整治优化工作扎实推进。

（二）强化责任落实。各镇（街道）要全面落实粮食生产功能区整治优化的主体责任，摸清底数、找准问题、做实工作、精准施策，加快整治优化工作进度，确保按期完成。区农业农村局、区自然资源分局要强化分工协作，建立工作例会制度，加强组织统筹和指导服务，及时研究整治优化工作推进中的困难问题。要严格问题分类界定的准确性，提高不同情况分类处置能力，做到稳妥扎实推进。

（三）积极有序推进。各镇（街道）加强宣传引导，注重工作方式方法，做深做细群众工作，保护经营者合法权益，维护社会稳定，为整治优化工作创造良好的工作氛围。区农业农村局、区自然资源分局要及时制定出台粮食生产功能区整治优化验收标准，提高审核验收精准度。各镇（街道）对整治优化中发现的重大问题要及时报告区领导小组，确保整治优化平稳有序推进。

附件：1．越城区粮食生产功能区“非粮化”整治优化工作领导小组名单

      2．2021年全区粮食生产功能区“非粮化”整治优化任务分解表

3．各镇（街道）粮食生产功能区整治优化进度上报表

附件1

越城区粮食生产功能区“非粮化”整治优化工作领导小组名单

组  长：钟建荣

副组长：王海龙（区府办）

              娄建成（区农业农村局）

成  员：丁伟祥（区农业农村局）

             王  强（区财政局）

            何国祥（区自然资源分局）

           赵琴琴（东湖街道）

           黄  烨（灵芝街道）

           王黄兴（东浦街道）

           杨国坚（鉴湖街道）

           金  岗（斗门街道）

           周秋冬（皋埠街道）

           唐晓春（陶堰街道）

           吴焕阳（马山街道）

           俞小芳（孙端街道）

           许利芬（沥海街道）

           陈小力（富盛镇）

   以上人员若有调整，由相应人员自动接替。

附件2

2021年全区粮食生产功能区“非粮化”整治任务表

单位：亩

注：要求7月底前完成地块清理整治，12月底前完成粮食复种。