2021年是具有特殊重要性的一年，“十四五”开局、现代化新征程开启，做好全年政府工作意义重大。

建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，节能减排完成年度目标任务。

围绕上述目标，我们要以项目建设攻坚年、改革创新突破年、整体智治提升年“三个年行动”为载体，着重抓好以下六方面工作：

（一）强化数字赋能，着力打造先进智造新高地

坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

全力发展数字经济。实施数字经济“一号工程2.0版”，加快建设省级数字经济创新发展试验区，超前布局第三代半导体、人工智能、区块链等产业生态，数字经济核心产业增加值增长12%。统筹推进5G、大数据中心、千兆光网等新型基础设施体系建设，新建5G基站1500个，在全市率先实现5G信号全覆盖。实施传统产业改造提升2.0版，加快推进企业数字化智能化绿色化，推广“5G+工业互联网”应用，全面完成纺织、机械、家居、包装、黄酒等五大行业智能化改造，新增工业机器人400台、“上云”企业500家，打造一批智能工厂、未来工厂，建设全市5G工业应用先行区。

做大做强平台经济。全面落实滨海新区发展规划，聚力打造集成电路、高端生物医药“万亩千亿”平台，实行重点产业“链长制”，积极招引头部企业、“链主型”企业，新引进10亿元以上项目25个、其中50亿元以上不少于5个，新项目落地率不低于80%。实行专班化服务，加快国际生命健康产业新城建设，积极推动越海百奥、步长制药、显鋆晶圆、美新半导体等重点项目，力争长电科技年底投产，支持中芯绍兴一期扩大产能、二期启动建设，集成电路、生物医药两大板块再上一个大台阶。

加快培育群链经济。持续优化传统产业布局，扎实推进印染化工产业集聚提升，加快印染企业腾退、签约化工企业开工。实施标杆企业培育工程，打好“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”组合拳，新增省级“隐形冠军”入选企业1家、培育企业5家，完成股份制改造20家，辅导报会上市企业3家，打造结构合理的雁行企业梯队。实施小微企业新三年成长计划，新增小微企业园4个、工业规上企业65家、服务业规上企业100家。推进“品字标”贴标亮标计划，打响“越城制造”品牌。鼓励发展税源经济，实施新一轮楼宇经济三年行动计划，重点楼宇税收增长20%。

（二）强化开放融合，着力构建高效循环新格局

牢牢扭住国内国际双循环战略基点，发挥双向开放优势，更大范围、更高层次参与区域合作。

拓展投资消费空间。实施新一轮扩大有效投资行动，全面推进123个重点产业项目和171个基础设施项目建设，确保四类结构性投资均增长10%以上，工业投资、服务业投资均增长30%以上，“市县长项目工程”落地率100%。推动消费扩容提质，推进数字生活新服务行动，拓展夜间消费、数字消费场景，培育健康、养老、文化、乡村等消费新热点。积极改善消费环境，加快步行街、历史人文街区品质化改造，推动古城商贸复兴，壮大国金购物城、苏宁广场、袍江城市客厅等商圈，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务圈，争创省级现代服务业强区。做强旅游经济，争创省级全域旅游示范区。

拓展区域一体空间。构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，高标准编制重点片区城市规划，完善城市发展导向、产业空间布局，推动中心城区控制性详规全覆盖，实现“多规合一”。持续推进袍江、镜湖、江滨等片区拆迁征收和拔钉清障，完成200万平方米以上，实现做地3000亩、土地出让3000亩、盘活争取指标3000亩“三个3000亩”以上。全力助推杭绍甬智慧高速、地铁1号线、2号线、棒垒球体育文化中心、文理学院改扩建等省市重大工程。加快城市基础设施互联互通，完成104国道北复线东延、玉山路西延、常禧路南延一期、凤凰西路等工程，新建104国道东蒿线，积极谋划滨富线，打造全市域30分钟通勤圈。推进马山闸强排、曹娥江流域综合整治等重点水利项目，加快建设“越城水网”。高标准做好东西部协作、对口支援、对口合作、山海协作工作。

拓展经贸协作空间。实施优进优出战略，联动推进综合保税区、跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点等国家级开放平台，确保综保区如期通过封关验收，加快建成跨境电商园区、外贸服务中心，实现跨境电商出口增长30%，实际利用外资2.25亿美元。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定签订机遇，支持企业大力拓展东盟等“一带一路”市场，积极培育中德、中日韩产业合作园，用好“订单+清单”系统，确保出口占全国份额稳定。提升会展平台能级，深耕“同心·越城”品牌，提高中德高端制造峰会影响力，高水平办好集成电路、生命健康、医疗器械等产业峰会，进一步提升国际知名度。

（三）强化创新驱动，着力积蓄转型升级新动能

加大改革攻坚力度，优化创新生态体系，不断激发发展活力。

致力科技赋能。高水平谋划建设镜湖科技城、滨海科技城、鉴湖科技城、智汇芯城、迪荡湖科技CBD等高能级创新平台，加快打造国家集成电路产业创新中心、绍芯实验室，启动建设生物医药省级产业创新中心，深化与浙江大学、复旦大学、天津大学等大院名校产学研合作，提升5家省级综合体创新服务功能，实现“一个产业一个研究院一个综合体”全覆盖。突出企业创新主体作用，加强知识产权保护，支持企业加大研发投入，组建创新联合体，实施新一轮科技企业“双倍增”计划，壮大一批核心技术能力突出的创新领军企业，发展一批活跃的科技型中小微企业，新增高新技术企业134家、科技型中小企业207家、市级研发机构20家、省级研发机构10家，全社会研发经费投入占比达到2.7%。

致力人才赋能。大力推进滨海新区人才管理改革试验区建设，深化英才计划，办好大湾区院士之家，千方百计招引高端人才，新增市级及以上顶尖人才100名，新建院士专家工作站、博士后工作站各2家。大力实施“金蓝领”职业技能提升行动，培育更多“越城工匠”和高技能人才。大力创新体制机制，推广“揭榜挂帅”等科技攻关模式，升级应用“人才码”，完善“引育留用管”举措，营造最优人才服务环境。

致力改革赋能。认真落实优化营商环境“30条”和“1+10”重点突破改革举措，深化商事制度、企业投资项目审批“最多80天”等改革。深入推进信用体系建设，认真落实反垄断和反不正当竞争决策部署，维护公平竞争市场秩序。进一步优化政策供给，不折不扣执行好惠企政策，建立健全减负降本长效机制，全年为企业减负30亿元，让企业吃下“定心丸”。深化“一件事”集成改革，突出个人和企业全生命周期“一件事”，优化服务流程和应用，加快实现“一站式”集中服务，推动全流程“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”，高水平打造“掌上办事之区”。纵深推进国有企业改革，做实做强国投、城发、市政、环境、文旅、黄酒小镇六大主体，完善现代企业治理结构，优化资产整合配置，强化运营绩效考核，全面提升市场竞争力、服务保障力。扎实推进“大综合、一体化”行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”。

（四）强化统筹协调，着力彰显品质名城新魅力

深入实施亚运城市行动计划，全面提升城市功能，高水平推进乡村振兴，展示“江南风”“国际范”“文化味”。

提升城市形象辨识度。实施“千年古城复兴”计划，落实古城保护利用条例，深化水系、地下空间、社区商业等规划研究，持续推进非古城功能疏解和台门桥梁修缮、消防基础提升等微更新，推动越子城、八字桥、阳明故里、书圣故里、鲁迅故里等片区活化利用，进一步擦亮古城“金名片”。深入实施浙东运河文化带、浙东唐诗之路文化带、古越文明文化带“三年行动计划”，以古城古镇古村落、名山名水名游线为重点，打造一批大花园“耀眼明珠”。开展名人故居保护计划，加强文物考古发掘，高标准做好名人故居保护修缮工作。统筹推进文商旅项目群，全面投运“风越里”、上大路风情街区，加快建设黄酒小镇、871LOOP、浙东运河文化园、华强方特主题乐园等项目，谋划鉴湖未来城，呈现别样精彩的绍兴城市封面。

提升建设管理精细度。切实加强城市基础设施运维，实施美化、洁化、亮化、序化行动，持续开展袍江等区域环境大整治，推进“绿色出行、品质交通”建设，打好29条城市道路整治收官战，启动绍甘线等改造提升工程。深化“无违建”创建行动，加快违建存量清零。深入开展城市有机更新，完成老旧小区改造61个、加装电梯80台，推进薛渎、沧海未来社区建设，规范提升小区物业管理水平，打造综合城市功能单元。加快建设“城市大脑”，拓展智慧交通、智慧城管、智慧养老、智慧消防、数字乡村等创新应用5个以上，建成经济运行、社会治理、应急管理等数字驾驶舱3个以上，争取更多项目入选省“观星台”优秀应用。

提升美丽乡村繁荣度。实施新时代美丽乡村行动，持续开展农村人居环境整治提升，打造“五星达标、3A争创”升级版，培育省级美丽城镇样板1个、景区镇4个、特色精品村5个、美丽乡村20个。压实“米袋子”“菜篮子”负责制，落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田3500亩，启动建设中心粮库，产粮6.67万吨、生猪出栏8.3万头任务，争创省级渔业健康养殖示范区。构建“农业+”多业态融合的产业体系，大力发展生态农业、休闲农业、观光农业。抓好全国农村宅基地制度改革试点，实施“闲置农房激活”计划，深化“两进两回”，加速资源要素向农业农村流动。实施“双增”攻坚行动，低收入农户人均可支配收入增长10%，持续巩固村级经济收入成果。强化海塘安全及水利工程安全，除险加固山塘水库11座。

（五）强化生态优先，着力描绘绿色发展新图景

打好生态环境巩固提升持久战，打造高质量生态体系，维护好稽山鉴水绿色本底。

增强污染防治力。推进“清新空气示范区”建设，实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，确保完成省市下达指标。深化“五水共治”碧水行动，推行“河（湖）长制”标准化管理，全域创建“污水零直排区”，加强农村生活污水治理设施改造和标准化运维，基本实现污水“应截尽截、应处尽处”，完成清淤50万立方米，重点河湖水质全部达到Ⅲ类及以上，力争再夺“大禹鼎”。推进废弃矿山治理，加强土壤污染防治，确保受污染地块、受污染耕地安全利用率均达92%以上。

增强生态修复力。落实“三线一单”生态环境分区管控，推进鉴湖国家湿地公园、会稽山国家森林公园建设，加强生物多样性保护，争创省级生态文明建设示范区。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，高度重视长江经济带生态环境保护工作。打造全域“无废城市”样板，推广应用固废治理信息化平台，加快建筑垃圾、大件垃圾回收利用设施建设，提高危险废物处置能力，工业危废利用处置率达到98%以上。完善生活垃圾分类体系，新增垃圾分类集置点104个、再生资源回收站点9个，建成省级示范小区13个、市级达标镇街4个。严厉打击渣土泥浆等非法转移、倾倒行为。

增强集约发展力。落实“碳达峰、碳中和”目标要求，淘汰落后产能，提高能源效率，推进控碳工作，完成“低散乱”整治500家，淘汰落后产能35项，腾出用能空间10万吨标煤。深化“亩均论英雄”“标准地”改革，完善综合评价机制，确保规上工业企业亩均增加值、亩均税收均增长8%以上，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。积极破解土地闲置、低效、碎片化问题，加大盘活整理力度，推进“四未一低”土地消化，提高土地利用效率。

（六）强化整体治理，着力推动民生福祉新突破

坚持以人民为中心，不断完善为民办实事长效机制，建设更具幸福感的人民城市。

加大公共保障力度。落实援企稳岗政策，推动零就业家庭动态清零，城镇新增就业3.15万人、新增高校毕业生2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划，规范企业职工基本养老保险省级统筹，户籍人员基本养老保险、医保参保率均不低于99%。强化保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。加快教育现代化，深入实施“三名”工程，提升名校集团化办学水平，推进一初凤林校区、建功稽山校区等12所学校工程，加速优质教育资源均衡覆盖，争创全国学前教育普及普惠区，进一步打响“学在越城”品牌。完成区体育中心改造提升工程，新增体育场地5万平方米以上，举办各类赛事活动300场以上。深入开展健康越城行动，推进国科大附属肿瘤医院绍兴院区、区人民医院新院、区公共卫生服务中心和东湖、马山街道社区卫生服务中心建设，深化名院合作办医，实施重点人群疾病预防工程，推动中医药传承创新发展，全面提升基层医疗服务和应对突发公共卫生事件能力，通过国家卫生城市复审，夺取全省首批“健康杯”。提升公共文化服务水平，新建城市书房3家、农村文化礼堂18个，打造文化惠民精品工程，加快建成“15分钟文化圈”。构建重点群体关爱服务体系，实行老年人居家探慰等制度，推进适老化、无障碍改造。提升三级退役军人服务保障体系，做好“双拥”工作。全面完成第七次全国人口普查，大力推进国家安全、国防动员、人防、民族宗教、侨务、外事、慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联等人民团体建设。

加大协同治理力度。推进“枫桥式”系列创建，健全“大调解”工作体系和“多调合一”多元纠纷解决机制，做好信访代办、诉源治理、积案化解等工作，争创省级无信访积案区。深化“县乡一体、条抓块统”改革，完善矛调中心和“基层治理四平台”工作机制，构建矩阵式“智治体”，打造“掌上治理之区”。加强新一届村社队伍教育培训，深化发展“五邻社”等基层治理新模式，持续推进“四治”融合，创建成全国社区治理与服务创新实验区。健全舆情应对智治体系，构建线上线下协同处置机制，提升网络斗争能力、话题设置能力，有效引导社会面舆论，确保网络安全清朗。

加大风险管控力度。牢固树立“大平安”理念，完善“监测、预警、处置、反馈”的风险闭环管控机制。慎终如始抓好疫情防控，强化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，深化冷链食品安全监管，形成“人”“物”同防工作闭环，织密织牢公共卫生防护网。加大金融风险防范力度，精准开展企业纾困，有效化解政府隐性债务。加快智安小区、智安校园建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动。严格落实生产安全、消防安全、食品药品安全责任制，扎实推进第二轮安全生产综合治理三年行动，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，升级“15分钟应急消防救援圈”，确保安全事故起数、死亡人数持续下降，平安建设实现“十六连冠”。

四、加强政府自身建设

坚持“整体智治、唯实惟先”理念，大力推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）切实加强唯实惟先作风。坚持把政治建设放在政府自身建设首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级党委、政府和区委各项决策部署。深化争先创优，完善“项目化实施+专班化推进”运作方式，实行差别化政策激励，制定科学考核评价机制，健全清单式闭环管理，决不能“把说的当做了，把做过了当做成了”。提升专业化能力，坚持生成性学习，保持创造性张力，大力倡导攻坚克难、主动揽责的担当精神，积极营造鼓励创新、宽容失败的工作氛围，为担当者担当、让实干者踏实。秉持务实为民的优良作风，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制“四风”，持续整治形式主义、官僚主义。坚持政府“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，把更多财政资金用于科技创新、企业帮扶、民生改善。

（二）切实加强整体智治能力。全面推进数字政府建设，赋能治理能力现代化。以数字化手段感知经济社会态势，推动决策由经验判断型向数字分析型转变，逐步实现“用数据说话、用数据决策”。以数字化手段破解体制机制梗阻，打通政府机关内部运行堵点，推动新基建、执法管理、风险防范、应急处置等跨部门事项整体协同解决，高水平打造“掌上办公之区”。以数字化手段助企惠民，搭建与群众、企业交流互动平台，完善“亲清直通车、政企面对面”例会制，系统收集“12345”政务咨询投诉举报平台、综合信息指挥中心、公安民意感知中心等数据，进一步找准群众和企业所需所盼，精准开展“三驻三服务”。

（三）切实加强法治政府建设。坚持区政府常务会议集体学法，启动实施“八五”普法，落实重大行政决策程序规定，防范化解行政争议，深入推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督，加强内部审计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，认真办理人大建议、政协提案。坚持把纪律和规矩挺在前面，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的政治生态。