徐亦芝委员：

你提出的建立城市流浪动物救助机制的建议收悉，现答复如下：

随着广大市民生活水平的提高和城市化进程的加快，城市养犬渐成风气，越来越多的宠物犬只进入家庭。但由于一些市民的不文明养犬行为，犬只扰民、伤民事件时有发生，随意遗弃犬只导致流浪犬、无主犬数量较多，对居民健康、城市环境等构成潜在威胁，广大市民要求加强养犬管理的呼声日益增高。

我市先后于2017年12月施行了《绍兴市文明行为促进条例》，2019年9月实施了《绍兴市区犬类管理办法》并公布了《绍兴市烈性犬名录和限养区禁养大型犬只标准》，明确了犬只免疫登记、犬主文明养犬、犬只捕捉、收容处置及相关行为的处罚规定，2021年5月1日实施的《新动物防疫法》对犬类强制疫苗及遛狗不牵绳等行为的处罚做了明确规定，但执法主体在农业农村部门。

一、目前，我区的犬类管理工作统一由越城区综合行政执法局负责，越城区综合行政执法局下设犬类管理中队。近年来，越城区综合行政执法局从以下几个方面不断加强犬类管理工作

（一）聚焦“惠民利民”，打造“免疫、登记、办证”一站式服务。2022年以来，越城区共建立起12家“一站式”服务点，犬主可在任一服务点内完成“免疫接种、芯片植入、犬证申办”等全部登记手续，服务范围基本覆盖全区。该项新举措既让群众少跑路、更满意，也明显提高了越城区养犬登记率。2021年，越城区共计新办犬证1012件，较2020年提高了100%，养狗人士的文明养犬意识显著提高。

（二）聚焦“大数据管理”，创新推出“电子犬证”。2019年10月，越城区在全市首推“电子犬证”，犬主可在手机上完成犬证办理预约、办证资料上传、犬证年审等一系列操作。依托“越城区养犬登记数据库”，犬管部门可掌控和分析辖区养犬数量、品种、区域分布，提升管理水平。

（三）聚焦“依法治理”，整治流浪犬乱象。工作人员认真履职，加强管理，坚持每天上路巡查，专职犬类管理中队为主，街道执法中队及社区工作人员协同，对养犬市民的不文明行为进行劝导教育，及时处理犬类投诉，开展流浪犬只、无主犬只整治，2021年越城区范围内捕捉收容各类散养犬、无证犬、流浪犬3847只。努力保障市民拥有一个健康、文明、有序的生活工作环境。

（四）聚焦“个人诚信”，实行养犬登记证记分制管理。针对犬主随意散放犬只、不及时清理犬只排泄物、犬只扰民不予制止、不及时进行犬只免疫年审等不文明养犬行为，给予相应扣分，一旦扣到一定分值，将注销犬主养犬登记证，影响恶劣的犬主将不予重新办理养犬登记。

（五）聚焦“宣传引导”，提升文明养犬氛围。2021年，越城区综合行政执法局通过宣传服务进社区、进景区、进企业、进学校等形式，共进行“三服务”活动165次，累计发放宣传手册3029份，大力倡导文明养犬之风。今年全区发生涉犬投诉770起，同比减少12.1%。

二、目前犬类管理工作中存在的问题

（一）无官方性质的流浪动物收容所。

    目前，整个绍兴市范围内仍无政府牵头建立的流浪动物收容所，一方面是没有相关法律法规明确要求建立政府牵头的流浪动物收容所，另一方面，近年来财政相关紧张，没有资金来源保障。

（二）执法依据不强

目前开展犬类管理的主要依据是市政府2019年8月1日发布的《绍兴市区犬类管理办法》。由于法律效力等原因，市区开展犬类管理的手段仅限于简单的劝导和收容。对市民无证养犬、犬只随地便溺、叫声扰民等问题，缺乏相应的处罚依据，导致了管理过程中许多问题难以解决，加大了管理难度，降低管理效率。《办法》实行以来，随着城区行政区划地调整及绍兴地方立法权的获得，原先的《办法》需要进行提档升级。

（三）执法难度较大

由于相关法律法规的不健全，以及部分市民文明养犬意识的缺乏，犬类管理缺乏有效的执法支撑，执法难度较大。同时，我市犬类管理的特点是“城市包围农村”，一些城中村、城郊接合部的农民居民有养犬护院的习惯，居民把养犬作为防盗的一种措施，要求其办理养犬登记证相对比较困难，矛盾比较尖锐，执法存在较大难度。

（四）市民意识淡薄

随着养犬数量的急剧上升，因市民层次不一，多数市民规范养犬意识淡薄，犬只遗弃、扰民、伤人事件时有发生。而另一方面因在犬类管理方面缺少法律法规的有效支持，对违章养犬的市民缺乏有效的处罚手段，管理力量还相对薄弱，对小区违章犬只的控制和管理也没有相应的措施。同时，在犬类管理大力宣传下，市民的环境意识和维权意识迅速提升。因此，随着文明城市创建的逐步深入，城区文明养犬、规范养犬已成为群众强烈呼吁的热点。

三、下一步，我们将在以下几个方面加强犬类管理工作

（一）加强与爱心流浪动物保护中心联系

 前段时间我局联合区农业农村局对区爱心流浪动物保护中心的收容所实地进行了考察，该收容所能容纳上千只流浪狗，且规模在不断扩大。下一步我局也会加大与对方的沟通力度，相互配合，共同建立一个健全、合理、可持续的流浪动物救助机制。

（二）完善犬类管理制度、法规

积极推动地方专项立法，努力健全法规政策，不断夯实养犬人责任，着力提升犬类管理水平。对不文明养犬行为进行监督。多对做法较好的单位进行参观见学，归纳总结好的做法，让犬类及居民能够和谐共处。

（三）加强文明养犬宣传

高度重视涉及犬类的社会舆论工作，组织文明养犬进校园、进社区等活动，利用电视、电台、报刊、网络等媒体，加强正面宣传引导。拍摄制作文明养犬宣传短片，广泛宣传养犬办证、犬类管理新规和工作动态，定期曝光不文明养犬行为。真正让犬主在养犬过程中，能够文明养犬，配合和好犬类管理工作，减少因养犬产生的矛盾，同时通过文明养犬提高犬主的责任心和社会责任感，减少遗弃犬只数量。

（四）完善犬类管理平台的应用

由综合执法部门牵头，建立公安、卫生健康、农业农村、市场监管等部门多跨部门联合执法，开展犬类经营销售和服务行业规范管理，加强宠物诊疗、犬只流通等活动的监管，全面升级犬类登记平台的功能，对走失犬及犬类领养及时通过犬类管理平台向社会发布。

（四）加强犬管队伍建设

扩大已有犬管队伍的规模，增配巡逻车辆、捕犬用具等装备，市区二环线以外区域涉及袍江新区、滨海新城管辖范围的，实行属地管理，由街道执法中队负责，并建立相应的犬类管理机构，具体负责犬类日常管理和狂犬捕杀、无证犬及违规养犬处置，开展犬类管理的宣传和服务工作。