各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门（单位）：

《越城区2022年“三改一拆”及“无违建”创建专项行动方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

绍兴市越城区人民政府办公室  

2022年3月15日        

（此件公开发布）

越城区2022年 “三改一拆”及“无违建”

创建专项行动方案

2022年，越城区将认真贯彻落实省委、市委各项决策部署，紧紧围绕“首位立区、幸福越城”目标定位，秉持胆剑精神，以深化数字化改革为总牵引，进一步深化“无违建”创建工作成效，有效推进防违控违长效治理，结合我区“无违建”创建实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府有关决策部署，忠实践行“八八战略”，共筑美丽浙江，奋力打造“重要窗口”，严守发展底线，筑牢安全防线，助力高质量发展建设共同富裕示范区，围绕实现“十四五”存量违建基本清零的总目标，继续推进无违建创建整体智治和迭代升级，继续有力有序有效开展专项整治行动。

二、主要目标

（一）拆违处置目标。针对两路两侧违建、重点区域、严重影响消防安全违建等，结合“治违除患”等各项专项整治，在历年摸清存量违建底数的基础上，对省违法建筑防控治理应用场景内的违法建筑实施销号管理，落实精准拆违，确保2022年全区违法建筑拆除面积达到43万平方米。10月底前完成全年拆违任务，确保全区历年拆后土地利用率达80%以上。完成“三改”64.95万平方米（旧住宅区改造面积20万平方米、旧厂区改造面积7.4万平方米、城中村改造面积37.55万平方米）。

（二）防违控违目标。持续保持新增违建管控高压态势，加强源头治理，落实长效机制。坚决全面遏制新增违建，以“零容忍”的态度严打顶风新增违建，实现新增违建发现率、及时处置率100%。全力推动“十四五”存量违建基本清零，全面摸清问题底数，依法依规推进分类处置，先行实现涉及安全隐患违法建筑清零。

（三）创建工作目标。深入开展无违建创建创先争优，依托数字化评定十佳单项示范典型和治违控违示范镇街，完善无违建指数评价指标体系，强化基础数据质量管控，确保评选结果客观公平公正。

三、主要任务

（一）高效运转防违控违系统。继续完善违法建筑精密智治体系，把握数字赋能重大机遇，持续深化浙江省违法建筑防控治理应用场景建设，强化应用场景数据库管理，归集整合相关业务数据，进一步夯实场景建设基础。运用场景实现违法建筑预警发现、核实研判、处置监管、智慧督查、综合治理。有效运转防违控违综合管理平台，落实新增违建每日“零报告”制度，将巡查发现的新增违建及时报送平台。建立存量违建遗漏责任追究制度，发现应摸清未摸清的存量违建，按情节严重程度对相关责任单位和责任人问责。

（二）快速处置新增违法建筑。把“零增量”放在首要位置，加强源头管控。深化“海陆空”立体化新增违建防控机制，继续完善三级巡查员队伍动态巡查制度，实行定人定责管理，做到第一时间发现、劝阻、报告，对新增违建管控实行每日“零报告”制度，即每日无论是否发现新增违建，各镇街需系统打卡上报。健全快速处理机制，加强落实新增违建的闭环流程管控，确保“新增违建在7天内发现、在30天内拆除到位”，每月登记录入新增违建条数至少10件以上。设立相应举报电话，进一步畅通举报渠道，鼓励群众对新增违法建设行为进行监督。落实“农房挂牌施工制度”，通过“物业+社区+执法+属地街道”，严控新增违建，实现新增违建零增长。

（三）抓好迎亚运“两路两侧‘三化一平’”专项整治。以迎亚运为契机，以城市道路起伏不平和两侧环境整治为重点，深入整治目前城市道路及道路两侧存在的“乱搭建”、“脏乱差”、“缺破旧”等问题。持续做好铁路沿线环境秩序管理，动态处置各类、各阶段问题点位，认真落实好省铁路治理专班下发的问题清单，通过全面整治，进一步营造“畅通、安全、舒适、优美”的道路环境，实现城市道路的洁化、美化、绿化和道路路面平整。

（四）深化巩固“治违除患促安全”专项整治成果。及时总结推广经验典型，开展“回头看”，巩固治理成果；盯紧安全隐患问题，健全长效机制，继续做好滚动摸排，及时整治销号，坚决做到隐患不除、决不收兵，将“治违除患促安全”专项整治行动向长效化延伸。

（五）有效开展工业全域治理行动。根据《越城区（滨海新区）工业全域治理行动方案》文件精神，开展工业全域治理工作中违法建筑处置工作，整治重点为企业未批先建、批小建大违建，涉及消防安全的人员密集场所、施工现场的违法建筑、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房的违法建筑，货物乱堆乱放堵塞消防通道，严重影响消防安全的违建等类型。

（六）强化督查考核。以“无违建”创先争优为引领，实行“无违建镇（街道）”动态管理，采取日常监管和定期复评相结合的方式进行。实行“无违建”创建创先争优考核，实行每月暗访检查、每季排名通报、每年综合评价的督查考评机制。月度考评连续2个月考评末二位的镇街，由镇街主要领导在区委常务会议做书面情况说明，给予“无违建镇街”黄牌警告；连续3个月或累计6次考评末二位的镇街，由镇街主要领导在区委常务会议做书面情况说明，撤销其相应“无违建镇街”命名，启动问责程序。

（七）加强拆后利用。按照“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”原则，对拆后利用项目实行动态化、集中式监管，同时，统筹推进拆后土地分类利用，对近期暂无安排建设项目的，做到即清即整；对不能形成规模化拆后利用的，做到复绿复垦；对近期有利用计划的，做到即建即美，坚决不让拆违点成为新的垃圾点。

四、工作要求

（一）加强组织领导，落实分级负责。以村（社区、企业）为基础，以镇街为单元，以全区为整体，区镇街联动、部门协同、整体推进。在区控违拆违专项整治工作领导小组办公室统一协调下，落实相关部门执法主体责任，齐抓共管，形成合力。从审批前、建设中和拆除后加强跟踪和控制，坚决遏制违法建设的发生和蔓延。属地镇街作为违建拆除工作的责任主体，负责做好违建拆除工作并落实长效管理。

（二）加强督查考核，强化问责问效。按照市“三改一拆” 办统一要求，建立暗访督查机制，对专项行动中不能按期完成工作任务，影响行动顺利进行的责任镇街、部门（单位）或人员进行责任追究。结合“无违建”创建创先争优考评，实施分阶段违法建筑拆除专项行动任务考核，考核结果与镇街岗位目标责任制挂钩。依据《越城区控违拆违工作责任追究办法》对管控不力的镇街进行责任追究。

（三）强化责任担当，营造浓厚氛围。坚持机关带头、干部带头、党员带头，亮明身份，展示形象。各级各部门特别是领导干部，要强化责任意识，树立担当精神，转变工作作风，走进基层、走进矛盾、走进群众，全神贯注抓落实，千方百计求突破，站在对历史负责的高度抓好违法建筑大整治行动，为优化全区生态环境尽心尽力。要利用电视、网络、报纸等，宣传拆违工作的有力举措和实际成效，同时借助微信平台、网络论坛等力量，及时回应社会关切，营造多方支持、协作共进的良好工作氛围。

附件：1．越城区2022年控违拆违工作专项考核办法

2．越城区2022年“三改一拆”工作任务清单

附件1

越城区2022年控违拆违工作专项考核办法

为高质量推进我区“三改一拆”和“无违建”创建工作，进一步深化、巩固“无违建”创建工作成效，有效推进防违控违长效治理，结合我区“无违建”创建实际，特制定本办法。

一、考核对象

各镇人民政府、街道办事处。

二、考核目标

（一）“无违建乡镇（街道）”实行动态管理；

（二）严控新增违建，确保新增“零增长”；

（三）镇街所辖区域内存量违建3年“清零”，当年完成35%，并按照完成率进度开展“无违建”创建创先争优考评；

（四）结合各项省、市级重点整治行动，完成重点违建处置。

（五）历年拆后土地利用率达到80%以上；

三、过程类考核

（一）领导重视（10分）

主要领导亲自挂帅，创建氛围浓厚，宣传工作到位，专项经费保障，公众满意度高。

（二）违建处置考核（40分）

各镇街摸清行政区域内所有违法建筑底数，明确处置意见，完成年度处置任务要求。对底数不清、处置不明未纳入浙江省违法建筑处置应用场景库的违建，一律按照新增违建处置，被省、市级领导检查、督办发现，创先争优考核给予黄牌警告，情节严重的，撤销“无违建乡镇（街道）”命名。

严控新增违建，确保新增违建“零增长”。新增违建巡查不到位或未落实新增违建即查即拆的，每一起扣2分。未按要求处置到位的，经督办、转办后仍未落实处置的，每一起扣5分。500平方米以上的，当月考核一票否决；1000平方米以上的启动“无违建镇（街道）”动态管理，给予黄牌警告或者撤销命名；3000平方米以上的，由区委区政府分管领导对责任单位行政正职予以约谈，对分管领导予通报批评以上责任追究，并将违建情况抄送区纪委。

（三）拆后土地利用（10分）

按照“即拆即清、应耕则耕、应绿则绿、宜建则建”的原则，对违法建筑拆后地块开发利用。月统计历年拆后土地利用率未达80%的，每少一个百分点扣0.5分。

（四）交办事项考核（20分）

针对各类转办件、交办件、督办件和领导批示件，以及要求上报的各类数据材料。对各类转办、交办、督办事项未按时按要求完成并反馈的，每一起扣5分；对领导批示件未按时按要求完成并反馈的，每一起扣10分。

建立典型违建处置机制，结合治违除患整治工作，工业企业全域治理工作，消防安全隐患治理工作和国土卫片执法工作，梳理问题清单，建立典型违建，对不能按时处置到位的，每一起扣5分。

（五）健全机制考核（10分）

建立健全违法建设防控体系，防违控违九大功能植入“四个平台”，综合管理平台有效运转，完善“一楼一档、一户一档、一企一档”资料数据库，完善投诉举报模块，实现“一键查违建”功能，未落实到位的每个扣5分；建立网格化巡查体制，未落实到位的每个扣5分；每日执行违建“零报告”制度，未落实到位的每条扣1分；每日上报5条拆违动态照片，未完成的每条扣0.2分；农村个人建房“四到场”监管制度及挂牌施工制度，未落实到位的每一处扣3分。

（六）舆论宣传考核（10分）

充分发挥媒体、报纸、刊物、网络的宣传、引导和监督作用，各镇街每月上报宣传信息不少于2篇（至少一篇简讯和一篇综合信息稿）缺一篇扣2分。上报的信息素材被区级部门采纳的，每一篇加0.2分；新闻宣传报道被省级以上中央电视台、浙江卫视、新华网、新蓝网、浙江在线等媒体录用的，每一篇加2分，一个月最高不超过5分；被绍兴日报、绍兴电视台《新闻联播》正面报道、越牛新闻等市级媒体报道的，每一篇加1分，一个月最高不超过5分；

要求报送的其他宣传方面资料等拖拉、不报送的，视情况扣相应分数。被市级以上主要媒体曝光的，市级媒体每一起扣5分，省级媒体扣10分。

四、结果类考核

1．社会稳定。做到辖区内社会和谐稳定，无因拆除违法建筑引起的重大群体性事件和安全事故，每发生一起扣30分。

2．服务大局。出色完成上级安排的工作任务和市领导的调研督查任务的，每次加2分，合计加分最高不超过5分。

3．特色亮点。组织承办全市性工作现场会的，加5分；难点工作有突破、重点工作有成效，获市委、市政府领导批示或在全市性会议上介绍经验的，加3分；“无违建”创建工作有特色有亮点的，经区“无违建”创建办集体研究讨论可视情适当加分。

4．“无违建”创建目标。对“无违建镇（街道）”实行动态管理。采取日常监管和定期复评相结合的方式进行，按规定给予黄牌警告或者撤销其相应“无违建镇（街道）”命名。

五、考评方式

1．每周动态比较。根据浙江省“三改一拆”信息管理平台，每周对各镇街拆违任务完成率、拆后利用率、存量违建摸排完成率、督办转办批示件完结情况、工作群信息发布情况等进行通报，统计比较面上拆违工作进展情况。

2．每月暗访检查。由区控违拆违办每月对各镇街开展一次暗访检查，结合日常工作情况，得出月度考核分，并进行排名通报。月度考核分计入季度综合考评。

3．每季排名通报。根据《越城区“无违建”创建创先争优行动方案》，区控违拆违办每季度末对各镇街开展一次综合考评，对考评结果进行排名，并及时上报市“三改一拆”办。

4．每年综合评价。在季度考评排名的基础上，综合社会稳定、服务大局、特色亮点等方面和“无违建镇（街道）”考核验收情况，形成年度考评成绩。年度考评成绩作为各镇街控违拆违工作目标责任制考核的主要依据。

六、结果运用

（一）月度考评末位的镇街，由镇街分管领导向区政府作出书面情况说明，连续2个月考评末二位的镇街，由镇街主要领导在区政府常务会议做书面情况说明，给予“无违建镇（街道）”黄牌警告；连续3个月或累计6次考评末二位的镇街，由镇街主要领导在区委常务会议做书面情况说明，撤销其相应的“无违建镇（街道）”命名，启动问责程序。

（二）过程类考核和结果类考核得分相加即为控违拆违专项考核得分，年终根据区考核领导小组明确的控违拆违专项工作分值相应折合计入镇街岗位目标考核责任制总分，最高得分不超过区考核领导小组明确的控违拆违专项考核分值。在“无违建镇（街道）”动态管理中被黄牌警告的当月考评实行一票否决，撤销“无违建镇（街道）”命名的镇街当年考评实行一票否决。

本考核办法由区控违拆违办负责解释。

附件2

越城区2022年“三改一拆”工作任务清单

越城区2022年“三改一拆”及“无违建”创建专项行动方案.20220303..(修改稿).pdf