越城区“十二五”养老服务事业专项规划
序 言
近年来，随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，老年人人均寿命越来越长，老年人口占总人口比重也越来越大。据统计，我区（3镇5街道）60周岁以上老年人07年为6.33万人，08年为6.76万人，09年为6.92万人， 2010年为7.18万人，分别占总人口的15.65%、16.45%、17.5%和18.2%，老年人口比例持续增长，预计到“十二五”末，老年人口将达8万人,人口比重超过21%，老龄化趋势愈加明显。积极应对老龄化社会，已经成为各级政府保障和改善民生的一项重要举措。我区07年开始试点居家养老服务，经过多年探索实践，初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务模式，为全区老年人带来了福音，也为加快我区“十二五”养老服务事业发展打下了扎实基础。
第一章 发展现状和面临机遇挑战
一、发展现状
已制定出台《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》和《越城区2009-2012年养老服务体系建设计划》，区、镇街两级已全部建立养老服务指导中心，完成了各镇街综合性养老服务中心、51个城市社区居家养老服务中心和92个农村“星光老年之家”建设任务。95%以上城市社区成功创建省“3587”老龄工作规范化社区，老年文化教育、权益维护、生活照料等工作全面推进。试点以高龄、困难老人为重点的政府补贴购买养老服务工作，深化居家养老服务。加强敬老院制度建设，强化内部管理，“五保三无”集中供养率保持在98%以上。规范民办养老机构管理，机构养老服务床位数年增长10%以上。精心组织开展“九九”重阳和全国首个“敬老月”庆祝活动，敬老助老社会氛围进一步形成。
二、面临的机遇和挑战
“十二五”期间，是我区经济社会发展的转型提升战略期，也是全面建成小康社会的关键发展阶段。这一时期，我区经济将继续快速增长，人均GDP预计达12000美元，人民生活水平将进一步得到改善，人民群众对社会质量和生活品质要求进一步提高，同时，也面临着人口快速老龄化、高龄化等矛盾和问题。面对这一时期的机遇和挑战，要抓住契机，加快推进以居家养老为重点的养老服务体系建设，不断满足老年群体的公共福利服务需求，提升人民群众，尤其是老年群体的生活质量，缓解社会矛盾，促进我区经济社会进一步协调、快速发展。
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕区委、区政府中心工作，按照“政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路，建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、覆盖城乡的养老服务体系，满足不同老人不同的养老服务需求，促进和谐越城建设。
二、编制原则
（一）政府主导、社会参与原则。加强政策引导，鼓励社会力量进入养老服务事业领域；整合社会扶助资源，充分发挥慈善公益类民间组织、志愿者和社会工作者的作用，逐步形成政府主导、部门协调、社会参与的发展机制。
（二）城乡统筹、适度普惠原则。按照统筹城乡、协调发展要求，整体规划完善城乡一体养老服务网络和养老服务制度，打造适度普惠的养老服务事业，满足城乡居民和不同老人不同的养老服务需求。
（三）重在品质、完善服务原则。以提升老年人幸福指数为导向，加强各养老服务平台建设，健全养老服务评估、激励等机制，强化科学管理手段，积极推进养老服务领域的标准化管理，全面提升养老服务质量。
三、主要目标
围绕“网络健全、布局合理、服务全面、机制顺畅”目标，加快养老服务体系建设，努力形成投资多元、功能完善、队伍专业、服务良好的养老服务新格局。到“十二五”末，区域内60周岁以上老人普遍享受适度普惠的居家养老基本服务，3%以上老年人口享受机构养老服务。
——组织网络健全。健全区、镇街、村（社区）三级养老服务体系建设组织和基层老年协会、社会服务中介等组织，编制一张纵向到底、横向到边的组织网络。
——网点布局合理。完善镇街养老服务中心功能，加强城市居家养老服务中心、农村“星光老年之家”网点建设，积极发展民办养老机构，满足城乡居民不出社区（村）享受居家养老基本服务、不出镇街享受机构养老服务的需要。
——服务内容全面。采取“无偿、低偿、有偿”相结合的办法，为辖区老人提供生活照料、医疗护理、文化娱乐、精神慰藉等养老服务，满足不同老人不同养老服务需求。
——运行机制顺畅。加快养老服务队伍培育，健全为老服务工作标准、工作流程制度以及资格评估、考核激励等机制，确保养老服务业规范、有序、健康发展。
第三章 主要任务
（一）健全服务组织。一是健全指导组织。加强区、镇街两级养老服务指导中心平台建设，充分发挥指导中心平台作用，强化对辖区各类养老服务组织（机构）和养老服务工作的管理和指导，促进养老服务业有序发展。二是健全协会组织。健全镇街、社区（村）基层老年协会组织，加强基层老年协会规范化建设，强化老年人协会骨干培训，推进老年人的自我管理、自我教育和自我服务。三是健全中介组织。充分发挥政府主导作用，整合老龄服务功能，建设一家区级综合养老服务平台，服务全区老年人。依托现有信息服务资源，加快老人服务需求信息系统建设，满足居家老人日常生活服务、医疗、娱乐等服务的需要。鼓励社会力量投资创办各类养老服务实体，积极引导各类实体参与养老服务。
（二）完善服务网点。一是建立区老年服务中心。依托鉴湖老年服务中心，完成区老年服务中心建设，为全区老年人提供供养、寄养、照料、娱乐、居家养老等服务。二是加强镇街养老服务中心建设。加强镇街养老服务中心硬件设施建设，提升软件服务质量，提高示范辐射能力，为镇街区域内有需求的老人提供集中供养、短期寄养、日间托养、文化娱乐、居家养老等服务。三是完善社区（村）养老服务网点建设。城市社区居家养老服务中心按综合型、特色型、普通型三个类型布点建设（具体布点见附件）。综合型主要为本社区和周边社区老人提供内容丰富全面的养老服务，特色型主要为本社区和周边社区老人提供具有自身特色的养老服务，普通型主要为本社区老人提供便捷优质基本的养老服务。农村“星光老年之家”按示范型、标准型两个类型布点建设（具体布点见附件）。示范型主要为本村和周边村老人提供设施健全、内容丰富的综合养老服务；标准型主要为本村老人提供必要设施、必要内容的基本的养老服务。四是扶持民办养老机构发展。全面落实建设资金补贴、公建民营、税费优惠等扶持政策，积极扶持和鼓励社会力量兴办养老服务机构，大力发展具有医护功能，以接收失能、失智老人为主，提供长期照护的护理型养老机构。到“十二五”末，每个街道争取新建2-3家民办养老机构或新增床位200张，每个镇争取新建1-2家民办养老机构或新增床位100张。
（三）拓展服务项目。重点拓展四项服务。一是生活照料服务。衔接子女亲属提供的生活照料，为居家老人提供日托、陪医陪护、配餐送餐、家政服务、代理购物等服务。二是医疗护理服务。依托社区各类医疗服务资源，建立健全老年人健康档案，提供健康咨询、康复护理、疾病预防、健康体检等服务。三是文化娱乐服务。依托区域内各类图书阅览室、老年活动室、文体组织、体育设施、老年电大、老年学校等，丰富老年人的精神文化生活。四是精神慰藉服务。依托社区专业社工、老年协会、志愿者等人力资源，为老年人提供探望聊天、心理咨询、心理辅导、行为矫治等心理护理服务，同时，帮助老年人协调家庭、社会关系，提供法律咨询、法律援助等权益保障服务。
（四）健全服务机制。一是健全队伍发展机制。用足用好保险、岗位补贴等再就业扶持政策，积极鼓励和支持各养老服务组织招用就业困难人员；组织开展养老服务培训，实行持证上岗制度；采取邻里结对、银龄互助等形式，指导社区（村）普遍建立专职人员和志愿者相结合的养老服务队伍。二是健全养老评估机制。成立养老服务行业协会，制定行业标准，规范行业行为；建立全区老年人数据库，建立健全养老服务对象资格申报、需求评估，服务机构（组织）质量评估等制度，规范养老服务行为。三是健全奖惩考核机制。制定养老服务组织（机构）考核标准，明确考核内容，加强日常监管，定期通报考核结果，并对工作成绩突出的单位和个人给予表彰，促进我区养老服务工作向纵深发展。
第四章 保障措施
（一）加强领导、统筹安排。全区各级要充分认识发展养老服务事业的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导，扎实推进各项养老服务工作。各镇街党委政府要将发展养老服务事业列入重要议事日程，及时研究部署，明确发展目标，抓好责任落实，统筹安排推进。
（二）加大投入、积极推进。要进一步健全财政为主的资金投入机制，加快推进养老服务体系建设，深入开展各项养老服务工作；要进一步拓宽筹资渠道，抓好扶持政策落实，鼓励、引导社会资金积极投入养老服务事业；各镇街要配套一定资金，对辖区内养老服务工作进行扶持，确保“十二五”期间我区养老服务事业健康、有序发展。
（三）强化宣传、营造氛围。要广泛深入开展敬老、爱老、养老、助老的美德教育，提高全社会的敬老意识；要大力宣传养老服务内容、形式和活动动态，争取社会各界、老年朋友的参与支持，引导老年人树立健康的养老观念和积极的消费理念，引导成年子女自觉履行好赡养和照顾老年人的义务；要大力宣传养老服务中涌现出来的先进典型和先进经验，营造良好的社会舆论氛围。
附件：城市社区居家养老服务中心和农村“星光老年之家”网点设置
城市社区居家养老服务中心和农村
“星光老年之家”网点设置
一、城市社区居家养老服务中心
按综合型、特色型、普通型三类共设置60个城市社区居家养老服务中心。
（一）综合型居家养老服务中心。
---布点设置。20个。
塔山街道3个：罗门、百草园、望花社区。
蕺山街道5个：书圣故里、昌安、广宁桥、白马、蕺山社区。
北海街道4个：西小路、辕门、寨下、西湖新村社区。
府山街道5个：越都、青藤、河山桥、越西新村、快阁苑社区。
城南街道3个：中成、南苑、育才社区。
---功能定位。为社区老人提供设施完备、内容丰富、服务周全的养老服务。
---服务半径。本社区和周边社区老人。
（二）特色型居家养老服务中心。
---布点设置。20个。
塔山街道6个：东双桥、罗北、花园、鲁迅故里、燕甸苑、沈园社区
蕺山街道2个：八字桥、龙州社区。
北海街道4个：火车站、铁甲营、下大路、胜利社区。
府山街道4个：鉴湖、府山、水沟营、树鹅王社区。
城南街道4个：南门、华侨、温馨、翠苑社区。
---功能定位。为社区老人提供必要设施、必要内容、富有特色的养老服务。
---服务半径。本社区和周边社区老人。
（三）普通型居家养老服务中心。
---布点设置。20个。
塔山街道1个：塔山社区。
蕺山街道5个：永兴、洞桥、日晖桥、鞋子畈、团结社区。
北海街道2个：北海、灵芝社区。
府山街道6个：西园、偏门、和畅堂、金鸡塘、山隐新村（东区、南区）、伟联叶家堡社区。
城南街道4个：高立、长城、城南、秦望社区。
皋埠镇2个：银春、银兴社区。
---功能定位。为社区老人提供必要设施、必要内容、便捷基本的养老服务。
---服务半径。本社区老人
二、农村“星光老年之家”
按示范型、标准型两类设置89个农村“星光老年之家”。
（一）示范型农村“星光老年之家”。
---布点设置。31个。
皋埠镇8个：吼山、前孟葑、蔓池、胜利、后孟葑、东杨湾、东龙山、阮家湾。
东湖镇9个：五联、永宁、则水牌、小皋埠、岑前、高平、柏舍、松陵、杨浜。
鉴湖镇10个：骆家葑、上谢墅、芳泉、坡塘、王家葑、玉屏、栖凫、南池、谢墅、丰乐。
塔山街道1个：塔山村。
城南街道3个：蔡江、横桥、邹家葑。
---功能定位。为农村老人提供设施健全、内容丰富、辐射广泛的养老服务。
---服务半径。本村和周边村老人。
（二）标准型农村“星光老年之家”。
---布点设置。58个。
皋埠镇28个：上蒋、攒宫、牌口、皇埠、黄泾、集体、独树、下堡、藕泾、樊江、新桥、东湖、塘下潮、大湖头、凤鸣、坝内、坝口、山前徐、东林、腰鼓山、坝头山、鲁家泾、朱家泾、南畈溇、西湖岙、西鲁、笄山、薛家埭。
东湖镇9个：仁读、大皋埠、白莲岙、香山、浪头潮、五和、后堡、水产、朱尉。
鉴湖镇1个：秦望。
北海街道2个：塘南、北海。
府山街道3个：朱家岙、鹿湖庄、快阁。
城南街道15个：新村、繁荣、东光、劳家葑、凤凰、九里、念亩头、城郊、江家溇、外山、和平、南山、九一、任家塔、庄里。
---功能定位。为农村老人提供必要设施、必要内容、基本便捷的养老服务。
---服务半径。本村老人。