越城区“十二五”城中村改造专项规划

序  言

“十二五”时期，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段，也是城中村改造继往开来、攻坚克难的重要时期。为进一步推进越城区城中村改造建设二期工程的全面实施，不断提高城中村村民居住条件，优化城市环境，推动越城社会经济持续、稳定、健康发展，根据市、区两级政府的有关要求，围绕“农村变城市、农民变市民、分散变集中、残缺变完善”目标，特制定本规划。

第一章  发展现状和面临机遇挑战

一、发展现状

随着绍兴城市化推进，城市框架拉大，市区城中村数量越来越多，仅市区二环线内“城中村”就有41个，1.5万多户，4.5万人。2002年，市委市政府高瞻远瞩，提出实施城中村改造。几年来，在市、区两级党委政府的正确领导下，在有关部门、镇街倾力配合下，在广大群众理解支持下，一步一个脚印实施城中村改造建设。城中村改造建设一期，完成24个城中村拆旧建新工作，共计拆迁约136万平方米，拆迁村民7846户，24174人，安置11个组团建筑面积约175万平方米，安置10730户，27877人。

二、面临的机遇和挑战

（一）加速绍兴城市化步伐

“城中村”改造关系着绍兴市的经济发展和社会进步，关系着城市化的进程和整体形象，关系着广大村民切身利益的改善。

城市化作为绍兴新一轮社会经济发展的重要载体，拉大城市框架，加快城市化进程，建设百万人口的大城市，是提高城市综合竞争力，推进经济社会发展的强劲动力，实现国家历史文化名城、国内外著名旅游城市、长江三角洲以轻纺为特色的重要制造业基地，绍兴市政治、经济、文化中心的城市定位，为绍兴市在同类城市竞争中赢得新优势。

城中村改造是加快城市化步伐、提升城市品位的重要突破口，有利于提升城市门户地段和城郊接合部的城市形象，使绍兴的城市发展与历史文化名城地位、与现代化建设要求相适应，进一步提升城市品位。因此，改造“城中村”就成了绍兴市新一轮城市化进程中不可缺少的环节。

（二）营造经济发展软环境

现代化城市必须是物质文明和精神文明高度发达的文明城市。营造经济发展软环境，目的就是要营造环境优美、文明礼貌、经济发展、生态平衡这样的良好环境。但是，“城中村”杂乱的建筑景观，“脏、乱、差”的生活环境，社会治安的严峻形势在很大程度上破坏了城市的形象，降低了城市的品位，影响了投资优势的发挥，成为城市现代化的一大障碍。营造经济发展软环境，提高城市的品位和竞争力，就必须从物质形态、管理体制、思想观念上改造“城中村”，将城中村进行小区化、公寓化，完善各项配套设施，真正成为城市的组成部分。

（三）村民融入现代城市，构建和谐社会

“城中村”的居民虽然生活在城市，但由于长期受小农观念的影响，一直保持着传统农村、农民的生活习俗和方式，始终没有真正融入现代城市生活之中。更新村民的思想观念和提高其文明素质，已成为提升城市形象和加强城市精神文明建设的当务之急。实施“城中村”改造，就是从思想观念、行为方式、彻底把“城中村”居民的传统农村生活方式转变为现代化城市生活方式，使“城中村”居民彻底告别旧有的生活方式，走进现代城市文明社区，成为真正的城市人。

由于受城乡二元体制的影响，城中村成为城市管理不到位、农村管理不着边的“游离体”，“脏乱差”、“假伪劣”等问题屡禁不止。如果不及时解决，很可能出现贫民窟，成为社会最不稳定的地区，影响和谐社会的建设。改造城中村，有利于建立良好的城乡公共秩序，使城市发展、城中村发展与村民发展融合和谐。

第二章  指导思想、基本策略和主要目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改善人民群众生活环境和推进城市化进程为目的，坚持“优化组合，合理布局；统一规划，统一设计，统一建设，统一管理”的原则，逐步将城中村改造为城市居民社区。

二、编制原则

以城市总体规划，绍兴市城中村二期改造布局规划为依据，坚持可持续发展原则，长远考虑城中村项目整体发展方向，在资源土地、生态环境诸多方向为可持续发展留有余地；坚持区域领先原则，在功能服务、环境等方面要意识超前，以中心带动周边区域的经济发展；坚持弹性发展原则，提高改造的弹性和应变能力，具有灵活性、多样性，适应千变万化的市场要求。

三、主要目标

根据城市总体规划要求，对列入越城区城中村二期改造的行政村（简称城中村，具体名单见附件一），分期分批进行改造，实施拆旧建新、撤村建居，基本实现“农村变城市、农民变市民、分散变集中、残缺变完善”的总体目标。同时，为配合城中村改造，需完善城中村改造组团周边道路、管线等城市基础设施的配套建设（具体见附件二）。

第三章  主要任务

一、大力推进城中村拆旧建新

（一）结合鉴湖水环境综合整治工程，推进叶家堡村、伟联村、快阁村的城中村改造建设。

（二）结合皋埠镇东湖风景区改造，加快塘下赵村、大湖头村、东湖村村庄拆迁安置。

（三）完成城南街道江家溇村改造。

（四）塔山街道塔山村完成相关地块拆迁安置，重点完成塔山竹木市场地块、塔山村委地块、再就业市场地块的安置房改造建设。

（五）启动城郊村、东光村、鹿湖庄村、繁荣村、外山村、任家塔村、念亩头村、南山头村、横桥村城中村拆迁改造建设。

二、配合城中村改造，完善城中村改造组团周边道路、管线等城市基础设施的配套建设

（一）结合叶家堡村、伟联村、快阁村的城中村改造，加快叶家堡、伟联、快阁组团周边市政道路设施的建设，包括规划越西南路及跨鉴湖大桥、树下王路东延伸段道路、规划马臻南路等市政道路；加快该组团配套市政管线的接入，包括电力、给水、排水、燃气、信息管网等专业管线。

（二）加快塘下赵、大湖头、东湖组团周边规划中山路的实施建设，对规划中山路的走向及布局进行统一安排，对组团西南角燃气调压站去留进行安排。加快该组团配套市政管线的接入，包括电力、给水、排水、燃气、信息管网等专业管线，完善市政基础设施。

（三）为改善建成后的城郊组团出行，计划翻新整治城郊周边道路，包括朝阳路。同时优化该组团配套市政管线的接入，包括电力、给水、排水、燃气、信息管网等专业管线。

（四）优化塔山竹木市场地块、塔山村委地块、再就业市场地块周边的道路、管线等市政设施，加快对其进行扩容、翻新。

（五）为优化建成后的鹿湖庄组团周边环境及出行条件，拓宽、整治组团南侧鉴湖前街道路，新建组团西侧、天地永和东侧规划道路，同时延伸马臻路至鉴湖前街。并完成电力、给水、排水、燃气、信息管网等市政管线配套设施建设。

（六）完成东光组团规划镜湖路东延伸段道路建设，方便东光组团出行。同时需完成电力、给水、排水、燃气、信息管网等市政管线配套设施建设。

（七）新建规划凤凰路及繁荣村南侧规划道路、新建规划经一路、经二路；同时需完成电力、给水、排水、燃气、信息管网等市政管线配套设施建设。

（八）新建规划坡塘路及横穿南山头村的规划东西向道路（东起西江路、西至规划坡塘路）、拓宽整治东侧西江路；同时需完成电力、给水、排水、燃气、信息管网等市政管线配套设施建设。

三、注重绿化工程建设，营造健康、优美的宜居环境

（一）配合鉴湖水环境综合整治工程，对叶家堡、伟联、快阁组团四周的鉴湖、直塘江、溇宫港的水岸进行整理绿化。

（二）对塘下赵、大湖头、东湖组团南侧胜利江河岸进行整治。

（三）对繁荣组团周边李家溇水面进行整治绿化。

四、配合城中村改造，完善改造城中村公建配套设施建设

（一）根据可研批复，需在叶家堡、伟联、快阁组团内设置一个9班幼儿园。

（二）根据需要，塘下赵、大湖头、东湖组团需设置一个9班幼儿园。

（三）根据初步规划，鹿湖庄组团需建设一个9班幼儿园。

（四）根据繁荣村村庄改造规划，繁荣组团需配建一个幼儿园。

第四章 保障措施

一、高起点编制城中村改造规划建设，做到控制性规划全覆盖。引进竞争择优机制，评选一些优秀的设计单位对城中村改造规划、建筑进行设计。积极听取拆迁改造村所在地街道、村及村民的意见，优化该村规划建筑设计方案，满足所在村村民的实际需求。

二、严格执行《城中村改造二期工程建设管理办法》。完善前期准备工作，制定二期改造建设标准；强化监督职能，指导工程建设，严格控制工程造价；完善管理机制，明确奖罚措施，加强工程质量监控。

三、优化城中村改造测绘调查丈量及权属登记工作，确切信息收集，为制定相关政策作好准备。

四、完善城中村改造村庄周边市政基础设施及公共配套设施的建设，优化城中村改造村庄周边环境综合治理，为城中村村民创造一个舒适优美的居住环境。

附件：1．“十二五”城中村改造计划表

2．城市基础设施建设一览表

附件1：

“十二五”城中村改造计划表

附件2：

城市基础设施建设一览表