意见征询函
区纪委、区发改局、区司法局、区审计局、区财政局、区市场监督管理局、富盛镇：
根据2022年中央一号文件、《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》（浙政办发〔2020〕9号）和《越城区快递业“两进一出”工程试点工作实施方案》（越政办发（2021）69号）等相关文件，我局拟定了《绍兴市越城区富盛共配中心建设方案（意见征求稿）》，现发给你们，请结合实际提出意见建议，于6月2日中午12点前通过钉钉反馈区商务局邮政业发展中心孟志锋（联系电话88246698），逾期不反馈视作无意见。
附件：绍兴市越城区富盛共配中心建设方案（意见征求稿）
绍兴市越城区商务局
2022年6月1日
附件
（意见征求稿）
为进一步贯彻落实“畅流通、兴乡村、促共富”县域商业体系建设行动，满足城乡居民日益增长的美好生活需要，解决城乡商业体系发展不平衡不充分问题，高标准推进省级县域商业体系试点工作，推进快递“两进一出”工程建设，助力乡村振兴和共同富裕示范区建设，现根据省、市和区人民政府相关文件精神，结合实际，特制定本实施方案。
根据2022年中央一号文件、《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》（浙政办发〔2020〕9号）和《越城区快递业“两进一出”工程试点工作实施方案》（越政办发（2021）69号）等相关文件，要求加快实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级；加快农村物流快递网点布局，实现“村村通快递”。因此，完善偏远乡镇三级物流体系建设，畅通农村物流服务体系不仅是落实“两进一出”工作要求，更是解决山区农村“最初一公里”和“最后一公里”的必要途径。同时，也是方便群众生活消费，拓宽农产品销售方式，提升农业经济效益，帮助山区农民增收致富，实现共同富裕的重要渠道。
从浙江省三级物流体系建设实践经验，针对不同的区域主要有两种推进模式：一是遂昌等县模式，从县级中心开始实现对各快递品牌的整合共配。另外一种模式就是针对区域经济相对发达，快递规模较大的区域，类似绍兴柯桥建立镇-村两级物流体系，从镇级中心开始实现对各快递品牌的整合共配。现阶段我区快递物流体系建设情况如下：
县级物流中心：8大主流快递品牌有3个市级分拨中心，5个县级分拨中心在越城区，日均处理快件量可达两百多万件，基本满足现有快递流通需求。
镇级共配中心：目前除沥海街道和富盛镇以外，其他15个镇街主要品牌快递通达情况良好，快递已经直达15个镇街的每一个行政村。其中，沥海街道20个行政村有9个行政村，富盛镇全部14个行政村民营快递未有效到达村一级，离快递“村村通”还有一定差距。
村级服务站点：越城区已经建成快递投递网点（物流网点）416个，末端自提点（智能柜）806个，村级邮乐购站点（含村邮站）221个。
从经济性和实用性考虑，越城区三级快递物流体系建设按照“补短板、强弱项”的建设思路，建设的重点在沥海街道和富盛镇。考虑到沥海街道已经有11个行政村实现快递全面通达，只有9个村未通达，基础通达条件相对成熟，因此针对沥海街道采用“快快合作”模式，依靠市场和行政的力量，由越城邮管局和沥海街道督促各快递公司整合快递下行渠道，使得主要品牌快递真正达到沥海街道每一个农村。
针对富盛镇山路较多且全部14个行政村民营快递未有效通达的特殊情况，按照“政府推动、企业主体、资源整合、市场运作”的思路，采用“邮快合作”模式，于2022年底前按照“镇有中心，村有站点”的目标，在富盛镇建立1个共配中心，14个快递综合服务站点，提升乡村快递通达水平，完善2个城市综合生活服务站点建设，在全面提升现有快递投递网络覆盖深度的同时，推动工业品下乡和农产品出城，畅通物流渠道，推动农民创业和致富，打造富盛富民生态体系，具体如下：
越富系列：1个富盛共配中心（越富生活馆）、14个村级综合服务站（越富驿站）、2个社区综合生活服务站（越享生活馆）
三仓合一：在富盛镇同址建立“三仓合一”，即快递仓、农品仓、批销仓，打造全省首创物流样本。
一键智达：1个线下数字化乡村振兴农品馆，1个线上多功能销售平台（邮乐网开通绍兴振兴馆、绍兴同城生鲜馆、邮乐直播），打通线上线下双向渠道，一键触达，通达全国。
（一）项目选址
1.共配中心拟选地址：越城区富盛镇倪家溇村。
2.村级综合服务站选址：村综合服务站点建设以合作方式为主，与已有的邮乐购站点、个体小商店结合，实现功能叠加，互利合作。按照“一村一站点”原则建设，实现门面标识统一、设备配置统一、服务标准统一。
3.城市综合生活服务站：以未来社区、邻里中心、智能便民等主题，打造“一社一策”，邮政叠加快递、便民、邮乐购站点等服务，由邮政负责投入和管理。
（二）功能定位
结合富盛镇当地文化、旅游、农业等优势，以快递共配中心为基础，将农业、文化、旅游、商业等融为一体，建成全省邮政系统首个“三仓合一”的镇级共配中心，助力打造共同富裕富盛样本。
1.快递服务：承接各快递公司下行到村级综合服务站点的快件，由邮政公司统一配送到村级综合服务站点。邮政公司接收村级综合服务站点上行的揽收快件，按照不同的民营快递公司完成快件的交发。
2.文化旅游：在共配中心同址打造宋韵越城品牌，深化宋韵生活展等系列活动，探索宋韵“研学+文创”模式，进一步擦亮宋韵文化越城名片，并通过开发邮政集邮文创产品，讲好富盛故事，将其运营打造成为网红打卡地。
3.越城南部山区农品仓储集散中心：在富盛镇共配中心建设乡村振兴农品馆，含农品直播间、直播孵化企业。配置农产品包装区、仓储区、配套冷库，满足越城南部山区农品集散中心，也是本土农产品和日用消费品流通配送的重要节点，兼具同城配送功能。
4.便民服务：搭载水电费、煤气费、电话费等生活缴费，以及其他政务类服务，实现村民一站式办理生活类业务。其他智能性功能可另行叠加。
5.普惠金融服务：依托邮政代理金融的优势，提供本地农民金融、贷款、保险等业务，实现百姓足不出户享受金融服务。
6.党建共富联盟基地：该场馆作为政府主导、产业融合的党建共建基地，实现“资源共享、优势互补、产业联动、共同富裕”，推动党建与发展深度融合。
五、富盛共配中心运营方案
1.快递运营：富盛镇共配中心、村级综合服务站整体项目由区邮管局和富盛镇共同管理，邮政公司负责日常运营，实现服务站点每天至少1个频次衔接。
村级综合服务站点以中邮驿站作为专业的共配系统平台，提供数字系统、包裹管理、智能硬件、业务培训等一体化服务。在派送模式上，支持快递公司直接派送与共配中心的集中派送两种模式。末端站点向社会快递公司开放。
2.农产品运营：富盛镇乡村振兴农品馆等其他场所管理由富盛镇和邮政公司共同推进，富盛镇投资建设，邮政公司负责日常运营，建设完善信息中心、数据中心、交易平台、服务平台、物流平台、大数据平台，从而实现农业信息系统的高度信息化、一体化，建立从外到内的网络平台。
依托于“邮乐网、邮乐优鲜、团购、直播”等线上平台，打造邮政基地农产品，常态化开展富盛镇农产品销售推广，帮助农户扩大销售，实现助农兴农。依托于三级物流体系及社区综合服务站点建设，积极培育私域流量，满足农户优质零散产品的销售需求，开展多频次的团购销售，既让城市市民享受到最新鲜、最优质的农副产品，又帮助农户增收。
1.建设投资：总项目投资730.7万元，其中快递“两进一出”部分130.7万元，农品馆工程建设600万元。
2.运营补助。考虑到快递“两进一出”为民生基本公共服务，且富盛镇的农产品推广和出城尚在市场培育期，参照柯桥等地的成功经验，为使项目可持续发展，三年市场培育期内，每年给予项目实施主体富盛镇120万的工作运营经费，由富盛镇包干使用，包括：①共配中心运行维护费（水电、物业保洁、垃圾清运费）测算为20万。②快递投运补助，参照柯桥区的标准，按1元/件的标准进行计算，切出20%的比例进行绩效考核，预计约20万元/年（实际补贴金额按照实际派送量核发）。③每个村级网点每年补助3600元，预计5.04万元/年；④共配中心房租评估价为30万/年。⑤转运车辆、投递车辆、冷链车及相关配套设备租用为24万/年（具体以市场租赁价为准）。⑥农产品推广和培育费用测算20万元。
3.除上述建设投资与补贴外产生的费用，由区邮管局、富盛镇、邮政公司另行协商。
七、工作建议
1.该项目已纳入浙江省县域商业体系建设试点项目，快递“两进一出”为市重点工作，并作为富盛城乡风貌整治提升的重要组成部分。该项目也是我区今年打造三级物流体系、农产品运营、乡村振兴的重要案例。
2.该项目建议由区邮政管理局牵头，由富盛镇负责具体实施。目前城乡风貌整治提升项目中已落实保障600万元，其余部分由财政或者平台公司进行保障。对项目运行补助按照每年不超过120万元的标准包干给富盛镇，区邮政管理局会同富盛镇对项目运营主体进行考核。
3.该项目运营建议采取服务外包的方式，优先考虑由邮政公司负责，由富盛镇和区邮政管理局负责监督考核。主要因素：一是绍兴邮政具备运营三级物流体系的成功经验。绍兴市邮政分公司作为快递行业的“国家队”，目前，绍兴地区邮快合作共配体系已覆盖66个乡镇（街道），覆盖1049余个建制村，累计派送社会快递量超过150万件，其中柯桥平水共配中心成为了共配模式在绍兴落地的第一个案例。二是绍兴邮政是乡村振兴的“主力军”。2020-2021年期间，绍兴市分公司在农产品进城和工业品下乡方面发挥自身优势，取得一定成效，累计运营邮政农村电商服务点（含村邮站）3008个，办理助农生活缴费450万笔，缴费金额4.69亿元，“农产品进城”项目通过本地农产品直播活动、线上邮乐网平台以及线上渠道，实现销售额9500余万元，累计帮扶困难农户500多户，圆满完成三年扶贫各项指标任务。三是绍兴邮政拥有其他行业无法比拟的网络基础。绍兴市邮政分公司拥有点多、线长、面广、遍布城乡、连接千家万户的邮政网，邮政农村电商服务点（含村邮站）3008个，拥有金融网点126个，其中城市网点38个，农村网点88个，基本辐射所有农村，已经形成包括银行、保险、证券的综合金融服务体系。绍兴邮政可发挥先天资源禀赋，在助力乡村振兴和共同富裕示范区建设上展现国企担当。