根据《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于修订对市县级人民政府履行教育职责评价办法》（浙政教督办〔2022〕5号）和《绍兴市人民政府教育督导委员会办公室关于开展做好市对区、县（市）人民政府履行教育职责评价的通知》（绍政教督办〔2022〕2号）等文件要求，越城区人民政府认真开展自查自评，现报告如下：

一、 自查情况

（一）落实教育优先发展战略

1.加强党对教育工作全面领导。区委、区政府全面贯彻党的教育方针，审议推动学校家庭社会协同育人机制、中小学招生办法、新校开办、“双减”工作落地等教育高质量发展的重要事项，健全“常委议教”常态化机制。区委教育工作领导小组定期召开领导小组成员全体会议，学习领会中央、省委教育类重大文件决策精神，将教育纳入经济社会发展规划优先考虑，将教育履职情况纳入镇街、部门的年度考核项目清单，充分发挥领导小组在越城教育发展中统筹协调作用。以“三服务”工作为抓手，实施18位区领导和71位区教体局机关干部联系学校制度，区领导干部进校调研、宣讲，掌握学校发展情况，协助解决发展中的重难点问题。

2.落实学校党建工作全面覆盖。越城区坚持政治首位，强化党建统领，制订《进一步加强全区中小学党建工作的实施意见》。扎实推进党组织领导的校长负责制，制订党组织委员会和校委会议事规则，充分发挥党组织把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的作用。强化组织管理，中小学、幼儿园做到组织建设全覆盖，未达到组织建设条件的民办幼儿园均派驻了党建指导员，党委、党总支建制准确，并准时做好组织换届。规范党建活动，从严落实“三会一课”、民主评议党员、年度组织生活会制度。深化“主题党日”活动，增强党内生活的严肃性。2021年开展以“初心、担当、传承”为主线的“九个一百”系列活动为特色的党史学习教育，广泛开展“情暖师生”专题实践活动，发挥党员先锋模范作用。全面打造“红润童心”思政教育金名片，相关做法入选省委、省教育厅专报，并选入省委党史学习教育《百法百例》。

3.持续推进清廉学校建设。越城区以“清明政风、清净校风、清正教风、清新学风”四大工程为抓手，发挥“清廉学校”示范点引领作用，打造清廉越城优质教育单元，组织开展“清廉学校”创建活动。2021年我区绍兴市建功中学、绍兴市阳明小学等5所学校为首批绍兴市清廉学校示范校。区级层面推进清廉学校建设的经验做法在中共绍兴市纪委“纵深推进清廉绍兴建设”专项工作专刊中得到交流。

4.强化和完善教育督导体制。2016年6月起设立越城区人民政府教育督导委员会并在越城区教体局设办公室；2019年3月，在《绍兴市越城区教育体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》中，设立并明确了副总督学（副科级）岗位1名。2019年10月区人民政府办公室任命2019—2022届专职督学12人，区教督委聘任兼职督学59人，区教督委办聘任专（兼）职挂牌责任督学58人，实现全区中小学、幼儿园挂牌督导全覆盖。督导经费列入财政预算，强化教育督导工作保障。我区在教育经费中单列“教育督导”专项科目，每年根据教育督导工作计划编制预算，财政予以全额保障。规范教育督导工作流程，强化教育督导结果运用。认真落实省、市督导部门的督导结果，并及时报送整改报告。区本级，全面开展责任督学经常性督导，2021年进校督导1650人次，开出“督导工作联系单”218份，均限时按要求完成整改。

（二）落实立德树人的根本任务

5.落实“五育”并举。按国家课程标准，开足开齐各类课程，完善拓展性课程。培育红润童心思政教育、“越台名士”学校文化、“以一带全”五育融合3张金名片，促进学生全面发展，其中红润童心思政教育经验做法在省市专报信息中刊出。深化“体艺2+1”项目，提升“一校一品”学校特色，开展全区中小学艺术节活动。健全劳动教育体系，与20余家单位和百余个社区共建劳动实践基地。为全区48所法人资格中小学校配好学校卫生室（保健室），配足配齐校医，2021年全市率先建成视力健康指导站试点3家，2022年计划全部法人学校建成视力健康指导站，大力提升学生健康水平。

6.构建良好教育生态。以全国义务教育优质均衡县、省教育现代化县、省市现代化学校、市教育优质均衡示范乡镇等五大创建为抓手，加快越城区教育现代化建设进程。不断深化基础教育改革，落细落实“双减”工作，广泛开展义务教育阶段学校课后服务，规范作业管理；制定出台《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，及早实现全国学前教育普及普惠县标准。数字化赋能区域学校评价改革，成立全区教体系统数字化改革领导小组，建构“五星达标”+办学成果申报评价机制，强化对学生体质健康、睡眠、作业等指数监测的结果应用；推动基层学校积极开展教师、学生等方面的评价改革，启动初中教育提升工程。浙江省2021年度县（市、区）基础教育生态监测结果，越城区得分84.48分，评价等级为B级。

7.加强师德师风建设。越城区深入贯彻落实习近平总书记关于师德师风建设的重要讲话精神，在全区教育系统开展师德专题教育“示范引领工程”“规范践行工程”“警示宣教工程”等“三大工程”，进一步规范教师从教行为，净化教育风气，树立教师良好形象。积极开展2021年“最美师德教师”等最美人物系列活动，加强舆论宣传并编印集册。严格执行《绍兴市越城区在职中小学教师有偿补课行为处理办法（试行）》，把师德作为教师评价第一标准，进一步修订完善校级师德考核负面清单及师德考核制度，强化操作性，引导广大教师自觉以制度规范言行，塑造最美教师形象。贯彻落实“双减”，驰而不息开展正风肃纪行动，发挥执纪问责惩戒作用，对查实存在有偿补课问题的教师从严从重处理。

（三）落实教育保障政策

8. 保证教育投入。加强经费保障，确保一般公共预算教育经费两个只增不减。2021年一般公共预算教育经费18.87亿万元，比上年增长17.82%；生均一般公共预算教育支出为：初中29246.25元、小学16571.07元、幼儿园8169.31元，分别比上年增长8.62%、12.02%、20.57%。制订出台《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，明确自2021年起中小学生均公用经费基准为1100元、900元，并以独立校区为单位，根据学校规模分段上浮，对小规模学校进行适当倾斜。

9.加强收费和经费管理。严肃财经纪律，规范经费使用和管理，先后制订出台《关于强化财务管理严肃财务纪律的若干意见》《越城区区属教体系统财务收支审批制度》《关于进一步规范限额以下公共资源交易工作的意见》，对教育经费的使用管理、财务收支审批及采购要求进行了明确。

10.统筹中小学教师编制管理。全区中小学编制实行动态调整，每学年根据学校办学规模，及时调整、调剂编制，充分用足、用好编制。2021学年核定编制共5796个，其中初中2150人，小学3122人，幼儿园469人，特殊教育核定编制29人，成校26人。通过校长教师交流，促进区域内城乡之间、校际之间的师资均衡。2021年参与交流的校级领导44名，普通教师357人。此外，通过集团化办学、教共体建设等途径，进一步促进师资在校际之间的流动，推进薄弱学校提质，加快新建学校发展。

11.减轻中小学教师负担。精简文件和会议，充分考虑城乡、学段等不同特点，严格清理规范与中小学教育教学无关的事项。出台《关于规范中小学进校园活动的工作方案》，全面规范各类进校园活动，切实减少督查检查评比考核等事项，减少社会事务进校园，切实减轻学校、教师和学生的不合理负担。印发中小学教师工作量管理文件，规范中小学教师的课时等工作量设定。发布《课后服务关爱教师10条“暖心”举措》，从实际出发，关心关爱广大教师，切实解决参与课后服务教师的困难，保障学校课后服务的顺利开展，更好落实“双减”要求。

12.建立健全 “义务教育教师平均工资收入不低于公务员”长效机制。高度重视教师工资待遇问题，将保障落实我区教师工资收入列入重要议事日程。人社、财政、教育及公务员局等相关部门定期沟通，建立工作效同机制。2021年度越城区义务段教师年均工资收入水平达到公务员年均工资收入水平。

13.促进学前教育普及普惠发展。2021年省督导评估组对越城区开展学前教育普及普惠县（市、区）评估验收。越城区36项指标，有32 项合格，4项基本合格，符合普及普惠县创建要求，省督委办向教育部推荐参评。越城区根据评估意见，落实短板指标整改，区财政追加2297.6万元，提高劳动合同制教师工资收入，2021年越城区公办幼儿园非编教师平均收入达到在编教师的平均水平；全区幼儿园平均班额均控制在30人以内，“两教一保”配置的达标率达到82.5%。2021年越城区学前三年毛入园率达111%，普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率达97.6%，公办幼儿园在园幼儿覆盖率达68.9%，普及普惠水平均优于国家标准。

14.推进义务教育优质均衡发展。2021年，越城区制定了五大创建实施方案，根据优质均衡发展中的问题短板，梳理制定了工作任务清单，积极探索破解和消除“大校额”问题。持续加大教育投入，加强区域教育资源统筹， 2021年越城区中小学校际差异系数分别为0.29、0.24，优于国家标准。

15.有效改善各级各类学校办学条件。至2021年底，全区73所中小学均创建为省标准化学校，实验教学用房满足教学需要，实验设施设备按要求配备，并配置创新实验室、录播教室以及各种拓展教室。区属中小学创建市现代化学校达97.9%。启动新一轮改扩建工程，对存在超规模办学的中小学进行了整改。

16.校园平安有序。制订印发《关于进一步加强全区校安全工作的意见的通知》《关于加强越城区校园及周边安全综合治理联防联动机制建设的实施意见》《关于进一步规范校园突发事件应急处置工作的意见》等三个安全规范文件，进一步健全越城区学校重大安全风险防范化解工作机制，有效提高了教体系统校园安全管理工作水平和成效。投资2900余万元，“智安校园”在全区中小学、幼儿园实现全覆盖。按照“全面推进，分类实施，持续完善”的要求，有序推进校园食品安全守护行动，不断提升全区学校和幼儿园食堂食品安全风险管控能力。全区学校100%完成 “阳光厨房”智能化建设和“云守护”食品安全平台建设，实现设备运行时间预设、远程实时查看和控制等功能，实现智能阳光厨房、主体责任智控、食材全链风控和校园食安共治。推进校园“网格化”管理，做到校园内每个区域、重点部位、关键环节和设施设备建立多层级安全网格，按照“五个100%”创建目标及校内建网，校外借网，内外联网的要求，于2021年10月底实现区内所有中小学、幼儿园创建全覆盖。

（四）落实管理规范要求

17.落实“双减”工作要求。越城区将“双减”工作作为重大民生工程，成立由区委副书记任组长，区委组织部和区委宣传部主要领导、区政府分管领导任副组长，各有关部门领导任成员的区“双减”工作领导小组，统一领导全区“双减”工作。明确了文化艺术、科技、体育类培训机构分别由区文广旅游局、区科技局、区教体局为主管部门，负责准入审批和日常监管。建立培训机构“双减”工作正面、负面清单，严厉打击隐形变异学科类培训。开展校外培训广告集中清理整治行动。部门、镇街联动开展专项治理，查处约谈46家机构或个人，并作出相应处置。截至2021年底，越城区212家学科类培训机构，保留学科类营改非28家，转非学科类和注销184家，压减率86.7%，压减率全省领先。目前，学科类培训机构已率先全部清零。加强义务教育阶段学科类校外培训的收费监督，28家学科类机构全部入驻校外培训机构一站式服务平台“绍信培”，实行一课一销，规范培训机构培训行为，切实减轻学生校外培训负担。制订学校课后服务和严禁教师有偿补课等文件，进一步优化“五项管理”，做到提高教育教学质量、优化课后服务、强化“五项管理”与“双减”工作整体融合、同步实施、一体推进。

全力抓好课后服务，全区中小学全面启动课后服务工作，实现义务教育阶段所有学校课后服务全覆盖，有需求的学生全覆盖。课后服务充分体现选择性，学生家长可以根据自身实际，自由选择托管时段；学校为学生提供内容丰富的课后服务，推出个性化服务菜单供学生选择，做优做精课后服务工作。

18.规范各级各类学校招生行为。全区所有公、民办幼儿园、中小学校严格按照有关政策规定在6月初进行规范招生。采用平台申报，部门联动审核的方式，严格把关学生报名信息的核查。同时，加强对学校招生的管理、督查，通过招生预报名平台与学籍管理平台的数据核对，准确掌握学校的实际招生情况，公平、公正、公开地做好各类学校的招生入学工作。

19.规范民办义务教育发展工作。扎实推进规范民办义务教育发展专项工作，加强党的领导，强化监管，按要求降低民办义务教育在校生占比。2021年，越城区管理的义务段民办学校仅有“公参民”性质的和畅堂小学一所，按照“统一管理、公民同招”进行规范招生，并加强对学校的各项管理工作。2022年，根据教育部、省市教育局关于“公参民”学校规范治理专项行动方案等文件精神，将和畅堂小学转成公办学校，民办义务教育在校生占比继续下降，“公编民用”教师全部清零，形成办学主体清晰、公有资源使用规范、教育生态有效改善的良好格局，促进全区义务教育发展更加均衡。

（五）人民满意

20.社会满意度测评。根据浙江省教育满意度调查，2021年度越城区教育工作满意度总体情况：学生、教师、家长、社会群众、人大政协五类人群调测得分分别为8.996、8.980、8.174、8.278、9.162，除社会群众外，其他四项均高于省均。满意度总平均分8.704，高于省均0.224分。

二、工作成效

2021年，在区委区政府的坚强领导下，我区教育事业发展取得显著成效：一是教育资源配置优化。落实《越城区行政区域教育资源优化配置方案》，统筹优化教育资源配置，加快古城教育资源挖潜并向古城外辐射、拓展，迪荡中学、育才学校等10所学校完成新（改、扩）建并投入使用；鉴湖街道中心幼儿园阳光里园区等3所幼儿园开办；稽山初级中学、站前小学等9所学校均按照计划进入建设、装修等环节；凤林小学等4所学校新（扩）建工程顺利启动。二是学前教育普及普惠。越城区积极推进全国学前教育普及普惠区的创建工作，2021年在成功通过省级督导评估的同时重点推进农村幼儿园提质行动。研究出台《提质二十条》实施方案，并同步制定提质“一园一案”；进行合作共建网格化区域管理，点对点开展农村幼儿园保教工作和课程建设专项指导；组建由城区公办园业务园长组成的专家组，对重点薄弱园所进行帮扶指导，制定分步整改方案。建立“越城区民办幼儿园评估管理信息系统”，健全运行体系，提高民办园管理水平和服务质量。通过建好特殊学校优化基础保障、组好特教队伍强化师资力量、做好特色教育深化个性服务三项举措，形成越城特殊教育特色品牌，经验做法先后在省政府和省委信息专报刊出。三是义务教育优质发展。深化教共体、集团化办学机制，制订出台《越城区城乡教育共同体（教育集团）考核方案（试行）》。采用“名校+新校”的办学模式，高起点开办北海小学梅山校区等5所新校。新增10对教共体学校、5对区域内“互联网+义务教育”结对帮扶学校，促进城乡学校实现“以强带弱、共同发展”，提升义务教育学校优质均衡水平。制定印发《关于推进2021年初中学校提升培优行动的通知》《越城区初中教育提质发展三年行动方案》，在6所初中学校开展提质行动试点和在12所学校开展分层走班教学。积极引入高校教育和科研机构资源，推进钱学森学校建设，深化与华东师范大学、绍兴文理学院等高校的合作办学，进一步提升义务教育学校优质均衡水平。    三、存在问题与工作举措

越城区教育事业取得了显著成绩，但与高质量发展建设共同富裕示范区排头兵和中心城区首位度的标准相比，与人民群众对美好教育的期盼相比还有不小差距，优质教育资源供给还不够充分、教师队伍建设还有待加强、教育现代化治理能力和水平还有待提升等，需要我们在今后的发展中发挥优势，补齐短板。

（一）持续加强党对教育工作的全面领导

进一步深化党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其责的教育领导机制。落实党政领导干部联系学校制度。全面实施党组织领导校长负责制。强化意识形态工作。以“互联网+党建”为引领，扎实推进基层党建工作创新，打造党建工作特色品牌，充分发挥基层党组织政治核心、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深化党风廉政建设“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党的建设总体布局。深化干部人事制度改革，加强教育干部队伍的思想政治建设、能力建设和作风建设。

（二）进一步落实立德树人根本任务

坚持社会主义办学方向，把立德树人根本任务落实落细，融入思想道德教育、文化知识教育、综合实践等各个环节，厚植学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，培养担当民族复兴大任的时代新人。一是强化学校德育工作。努力形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。推进育人方式变革，探索各学段纵向衔接、德育课程和学科课程、传统文化课程、综合实践课程横向“四位一体”的德育一体化路径。加强课程育人主渠道建设，改进德育课堂教学方式和评价方法，开展丰富的少先队组织生活，提升课程和活动育人实效，培育“红润童心”思政教育品牌。二是促进学生全面发展。落实“五育并举”，全面加强新时代学校体育、美育和劳动教育，促进学生核心素养全面提升。开齐开足体育课程。积极开展阳光体育运动，保证体育课时、课间休息合理充分。探索学校体育评价改革，重视学生体质健康监测结果应用。小学、初中学生的近视率逐年递减，体质健康合格率、优良率逐年提升。开齐开足美育课程，广泛开展校园艺术活动，结合地方文化开发艺术特色课程，推进美育课程教学、社会实践和学校文化建设深度融合。积极开展“高雅艺术进校园”等活动，逐步推进全国中小学书法教育示范区建设。开设劳动教育课程，制订中小学劳动周和劳动教育清单，建立多层次校内劳动场所、校外实践基地和研学服务平台，推进家庭劳动教育日常化、学校劳动教育规范化、社会劳动教育多样化，让学生获得丰富的劳动体验，将劳动素养纳入中小学生综合素质评价体系，发挥劳动教育的综合育人作用。三是深化身心健康教育。全面深化卫生健康教育，促进学生逐步养成有益健康的行为习惯，为终身健康奠定良好基础。加强学生心理健康教育，增强学生承受挫折、适应环境的能力，完善学生心理健康预警、转介机制和心理危机干预联动机制。四是健全协同育人机制。健全家庭、学校、社会协同育人体系和机制，推进家校社协同育人共同体建设，引导家庭、社会更好共同参与育人，实现校内外资源有序高效共建共享，将家庭教育指导服务纳入公共服务体系，打造更全面、智慧的家长教育平台、社会实践和研学平台，不断增强协同育人合力，提升协同育人成效。

（三）促进义务教育优质均衡发展

全面落实《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，优化基础教育资源配置，实施升级版的标准化学校建设，推进城乡基础教育高位优质均衡发展，促进教育公平，提升教育质量。一是全面优化规划布局。实施《越城区行政区域教育资源优化配置方案》和《越城区学校网点布局规划》（2020-2035），推动越城区行政区域优质教育资源向镜湖新区等新建成区域拓展覆盖，高起点开办一批义务教育学校，逐年减少“大规模”学校。根据人口流动变化趋势提前研判学位供需变化，探索建设九年一贯制学校。稳妥撤并一批相对薄弱的小学校。二是创新多种办学模式。推进新时代城乡义务教育共同体建设，以强带弱共同发展，整体提升乡村学校水平。推进名校集团化办学、“互联网+义务教育”结对帮扶，促进教育资源优化整合和共建共享。实施初中提质攻坚行动，加强内涵建设，激发办学活力，显著提高相对薄弱初中办学水平。三是提升学校教育质量。坚持素养导向、全面育人、特色发展，把学生发展核心素养细化为学校的育人目标，深入落实“双减”工作要求，扎实推进学校文化建设，整体提升办学水平和教育质量。强化课程开发，满足学生选择性需求，建设一批省市精品课程；推进“品质课堂”深化行动，切实转变教学、学习方式；抓实教育科研和教学研究，助力教育教学改革实践，形成一批优秀课题和教研成果；完善评价机制，强化导向作用，促进学校特色发展和学生全面而有个性发展。四是强化对外交流合作。积极探索国际化资源合作交流项目。主动融入长三角教育高质量一体化发展行动计划，加强办学机制、师资培养、课程建设、教学研究，教学评价等领域的合作交流。积极引进跨省优质学校或优质教育品牌，尤其是著名师范类高校的资源，举办具有先进教育思想和办学理念的优质附属学校和实验学校。

（四）推进学前教育优质普惠发展

全面落实《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，实施越城区加快学前教育优质普惠发展第四轮行动计划，做好省幼小科学衔接实验区工作。一是加快规划建设。充分发挥公办幼儿园“保基本、兜底线、引领方向、平抑收费”的主渠道作用，增加公办园所数，提高公办幼儿园比例和在园儿童覆盖面。坚持“因地制宜、适度超前”的原则，统筹考虑区域经济社会发展、城镇化建设、生育政策和流动人口管理服务政策调整等对人口变动的影响，优化幼儿园网点布局和建设规划，推进普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，建立“全覆盖、高品质、多样化”公益普惠的学前教育公共服务体系。二是注重规范提质。加强幼儿园教职工资质、保教质量、财务管理等方面的动态监管。实施民办幼儿园分类管理，建立民办幼儿园管理平台，完善基本信息备案及公示制度。健全民办幼儿园财务资产管理制度。以争创省优质园为抓手，有序增加省一级园、二级园数量，持续提高优质园比例，高质量普及学前教育，满足人民群众“入好园”的需求。三是深化课程改革。将国际视野与区域特色相结合，全面推进幼儿园课程园本化建设，引导幼儿园充分利用高等院校、科研机构力量，依托本地资源，聚焦儿童生活，因地制宜开发课程资源，形成根植于越城文化传统的学前课程体系，为儿童开展多样化活动创设适宜的环境条件。

（五）建设高素质教师队伍

深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述精神，把教师队伍建设作为教育最重要的基础工作，全面加强党对教师工作的领导，遵循教育规律和教师成长规律，全面落实《关于加强新时代教育人才队伍建设的若干意见》。一是加强师德师风建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑，把师德师风作为教师评价的第一标准。落实新时代教师职业行为准则，深化完善师德考核负面清单、违规处理结果记录和师德失范行为典型案例通报警示机制，探索完善教师退出机制和行业禁入制度，营造重德养德的良好风气。建立完善榜样引领机制，持续开展“最美教师”、“三名”工程名优教师选树表彰和风采展示，加大优秀教师宣传力度。二是推动创新型教师及团队引育。加强教学管理团队、专业教学团队和行业专家引领的专兼职结合的教学团队建设。重点建设名师工作室；完善专业带头人、骨干教师评审机制，培育一批具有知名度和学术地位的专业领军人才。加大与华东师范大学、绍兴文理学院等师范院校合作力度，实施教师专业发展能力建设计划。三是深化人事制度改革。按照各学段的特点和要求，优化教师资源配备和师资编制结构。深化教师资格与注册制度、评聘制度改革，扩大中小学教师职称自主评聘覆盖面，推进中小学校长职级制，优化绩效考核和收入分配办法。增加财政教育经费用于人员的比重，形成教师收入稳定增长的机制，整体提高全区教师收入水平。完善城乡教师交流制度，推进城乡教育一体化进程。