应华潮代表：

您提出的《关于维护美容美发充值卡客户权益的建议》收悉，现答复如下：

近年来，预付消费卡经营者侵犯消费者权益行为频发，成为社会广泛关注的焦点。由于对经营者缺乏有效监管，不少行业的发卡行为已经严重扰乱了市场秩序，影响行业健康发展，其中，美容美发行业因流动性大，充值卡问题尤为突出。我局为贯彻落实《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》（国办发〔2011〕25号）和《省政府办公厅关于规范单用途商业预付卡管理的实施意见》（浙政办发〔2013〕133号）精神，规范全区包括美容美发在内的单用途商业预付卡管理，促进商业消费，防范金融风险，做了以下几点工作：

一、突出行业监管，实施备案制度。按照相关实施意见要求，严格落实分级备案制度，督促集团发卡、品牌发卡、本地规模发卡及其他发卡企业向其工商注册地所在的省、市、区级商务部门备案，全区共计备案企业24家，要求发卡企业定期报送单用途商业预付卡发行、销售、使用等信息。同时，根据商务部业务系统统一平台的预付卡业务信息管理系统发卡数据、资金保障不到位的企业经营和财务状况进行逐一核实。

二、加强部门协作，形成工作合力。由绍兴市商务局牵头、联合越城公安分局、商业银行、行业协会等部门多跨协同，探索“警商银”协作新模式，并推出了《关于推行实施越警管家“安心预付卡”单用途商业预付卡监管的通知》的联合发文，明确了“警商银”协作三部门的工作职责，即商务负责督促企业分级做好预付卡发行的备案登记工作，公安负责信息采集和码牌的发放，并对违法犯罪的行为进行处理，银行负责商户账户的管理和资金监管。截至目前，越城区已完成码牌发放27000余张、开通支付4千多家，扫码数24万人/次。消费者可以选择已发放码牌的相关美容美发店进行消费，以保证群众自身最大的权益。

三、充分发挥平台优势，提高办理质效。根据《绍兴市越城区人民政府办公室关于进一步做好政府热线预付卡消费纠纷投诉调处工作的通知》，秉持“最多跑一次的”改革精神，充分发挥基层治理“四个平台”的优势，推进纠纷处理平台化，将预付式消费投诉纠纷调处全部下放至镇街四个平台，充分发挥基层网格化管理作用，由属地镇街根据投诉事件具体情况，进行派件、调配、解纠。美容美发预付卡纠纷由商务部门根据相应法律法规做好业务指导，并配合维护好消费者及商家权益，防止各类过激走访事件的发生，实现矛盾在基层化解。

四、加大调处力度，保护持卡人权益。严格按照《管理意见》和《实施意见》要求，加快建立健全各项制度，强化发卡人管理，规范发卡行为，防范潜在风险，严厉打击涉卡违法犯罪活动，维护市场秩序。一方面，尝试新的维权模式。我局于2021先后组织了两起（“正能量”、“大江户”）因预付卡发卡企业突然关店引起的集体诉讼，帮助两案共200位消费者胜诉，共计受偿51万余元。另一方面，妥善做好线索移交。根据基层反映及投诉情况，联合市场监管部门开展实地检查，对未进行备案、超额发放预付卡等行为，下发《责令改正通知书》，对限期不整改的企业，将相关违法行为移交至市场监管部门进行处罚，已移交案件7个，正在办理移交案件3个。

贵单位的建议给我们的工作带来很大的启发，今后我局将联合相关部门单位重点开展以下工作：

一、做好建议参谋，搭建监管平台。根据基层实际情况，积极向上级部门建议，参考“上海单用途预付卡监管平台”运行模式，通过部门联动配合，进行资源整合调配，搭建协同监管平台，实现信息化、智能化监管。通过建立预收资金风险防控体系、严重失信主体名单、消费纠纷化解机制，实现平台管理模块多元化。

二、加强宣传引导，做好消费警示。线上通过各类媒体发布消费警示宣传短文及相关警示案例视频，线下通过在人员密集场所的LED大屏幕等醒目处播放警示标语，提升消费者自我保护意识。

三、部门联合监管，建立协作机制。理顺工作职责，由信访部门牵头，建立美容美卡充值卡在内的单用途预付卡处理协作机制，加强公安、市场监管、综合执法、法院及各行业主管部门等的多部门联动，对发生的重大预付卡纠纷进行统一协调，维护消费者权益。

四、探索数字创新，搭建防范平台。与公安、银行等联合，利用公安“越警管家”平台，谋划搭建预付式消费防范子场景。一是建立经营单位名录。厘清各部门职责，摸清单用途预付卡经营单位底数，制作经营单位名录。二是完善资金预警制度。推进一批有法可依的行业，先行通过银行对商户的预付消费账户实行实时监管，及时推送预警信息。三是推进预警网格处理。根据银行推送的消息，向商户所属辖区网格员发出预警，提醒网格员某商户的异常经营情况，网格员根据预警进行现场核实，并反馈核实结果。

联系人：赵佳丹

联系电话：88329750

绍兴市越城区商务局

2023年6月12日