俞超等委员：

你们提出的关于进一步加强城区流浪动物管理的建议收悉，现答复如下：

    一、针对当前流浪动物数量不断增加，扰民、安全问题

随着广大市民生活水平的提高和城市化进程的加快，城市养犬渐成风气，越来越多的宠物犬只进入家庭。但由于一些市民的不文明养犬行为，犬只扰民、伤民事件时有发生，随意遗弃犬只导致流浪犬、无主犬数量较多，对居民健康、城市环境等构成潜在威胁，广大市民要求加强养犬管理的呼声日益增高。我局主要采取以下措施加强对流浪犬的管理：

    （一）聚焦“依法治理”，整治流浪犬乱象。我局下属犬管中队共有10名执法人员，坚持每天上路巡查，专职犬类管理中队为主，街道执法中队及社区工作人员协同，对养犬市民的不文明行为进行劝导教育，及时处理犬类投诉，开展流浪犬只、无主犬只整治，2022年越城区范围内捕捉收容各类散养犬、无证犬、流浪犬3871只。努力保障市民拥有一个健康、文明、有序的生活工作环境。

（二）聚焦“惠民利民”，打造“免疫、登记、办证”一站式服务。2022年以来，越城区共建立起12家“一站式”服务点，犬主可在任一服务点内完成“免疫接种、芯片植入、犬证申办”等全部登记手续，服务范围基本覆盖全区。该项新举措既让群众少跑路、更满意，也明显提高了越城区养犬登记率。2022年，越城区共计新办犬证467件，累计办理犬证5855件。

（三）聚焦“个人诚信”，加强对狗证办理后的管理。参照驾驶证管理制度，针对领狗证的犬主，实行养犬登记证记分制管理，每本犬证总分为12分，积分周期为一年。若出现随意散放犬只、不及时清理犬只排泄物、犬只出户后未使用牵引绳、犬只扰民不予制止、随意遗弃、虐待犬只等不文明养犬行为，给予3-12分的扣分处理，并登记在案，一旦扣满12分，将注销犬主养犬登记证，从而会影响犬证年审，打疫苗等一系列后续问题。

（四）聚焦“宣传引导”，提升文明养犬氛围。2022年，越城区综合行政执法局通过宣传服务进社区、进景区、进企业、进学校等形式，共进行“三服务”活动165次，累计发放宣传手册3029份，大力倡导文明养犬之风。今年全区发生涉犬投诉827起。

二、针对流浪猫狗管理的相关法规政策仍处于空白问题

我市先后于2017年12月施行了《绍兴市文明行为促进条例》，2019年9月实施了《绍兴市区犬类管理办法》并公布了《绍兴市烈性犬名录和限养区禁养大型犬只标准》，明确了犬只免疫登记、犬主文明养犬、犬只捕捉、收容处置及相关行为的处罚规定，2021年5月1日实施的《新动物防疫法》对犬类强制疫苗及遛狗不牵绳等行为的处罚做了明确规定，但执法主体在农业农村部门。流浪猫管理暂时处于空白阶段。

三、针对没有政府主导的流浪动物收容机构问题

    2003年我市成立市级犬类管理办公室，而后各县市区分别成立犬管中队，主要负责流浪犬、散放犬抓捕、收容处置，受理、办理辖区内的犬类登记、注销、变更和犬证的发放工作，负责处理有关犬类管理方面的投诉。越城区综合行政执法队犬管中队共有人员10名，设有专门办公场地，占地面积为1990平方米，办公管理用房246.57平方米，犬舍300平方米，并邀请第三方无害化处置单位对满10个工作日无人认领的流浪犬进行无害化处置，所有经费每年由区财政专项保障。

四、目前犬类管理工作中存在的问题

（一）执法依据不强

目前开展犬类管理的主要依据是市政府2019年8月1日发布的《绍兴市区犬类管理办法》。由于法律效力等原因，市区开展犬类管理的手段仅限于简单的劝导和收容。对市民无证养犬、犬只随地便溺、叫声扰民等问题，缺乏相应的处罚依据，导致了管理过程中许多问题难以解决，加大了管理难度，降低管理效率。《办法》实行以来，随着城区行政区划地调整及绍兴地方立法权的获得，原先的《办法》需要进行提档升级。

（二）执法难度较大

由于相关法律法规的不健全，以及部分市民文明养犬意识的缺乏，犬类管理缺乏有效的执法支撑，执法难度较大。同时，我市犬类管理的特点是“城市包围农村”，一些城中村、城郊结合部的农民居民有养犬护院的习惯，居民把养犬作为防盗的一种措施，要求其办理养犬登记证相对比较困难，矛盾比较尖锐，执法存在较大难度。

（三）市民意识淡薄

随着养犬数量的急剧上升，因市民层次不一，多数市民规范养犬意识淡薄，犬只遗弃、扰民、伤人事件时有发生。而另一方面因在犬类管理方面缺少法律法规的有效支持，对违章养犬的市民缺乏有效的处罚手段，管理力量还相对薄弱，对小区违章犬只的控制和管理也没有相应的措施。同时，在犬类管理大力宣传下，市民的环境意识和维权意识迅速提升。因此，随着文明城市创建的逐步深入，城区文明养犬、规范养犬已成为群众强烈呼吁的热点。

五、下一步，我们将结合您提出的三点建议加强犬类管理工作：

（一）完善犬类管理制度、法规

积极推动地方专项立法，努力健全法规政策，积极探索将分人群限养、数量控制等内容纳入法律范围，并将随意遗弃、虐待犬只、不及时清理犬只排泄物等内容纳入行政处罚范围，从而不断夯实养犬人责任，着力提升犬类管理水平。对不文明养犬行为进行监督。多对做法较好的单位进行参观见学，归纳总结好的做法，让犬类及居民能够和谐共处。

（二）加强文明养犬宣传

高度重视涉及犬类的社会舆论工作，组织文明养犬进校园、进社区等活动，利用电视、电台、报刊、网络等媒体，加强正面宣传引导。拍摄制作文明养犬宣传短片，广泛宣传养犬办证、犬类管理新规和工作动态，定期曝光不文明养犬行为。倡导犬只主动注射疫苗、办证、文明养犬，配合犬类管理工作。真正让犬主在养犬过程中，能够文明养犬，减少因养犬产生的矛盾，同时通过文明养犬提高犬主的责任心和社会责任感，减少遗弃犬只数量。拍摄文明养犬宣传短片，在12家宠物医院服务点、户外大型广告屏等平台循环播放，并探索在中小学开设具有特色、系列化的文明养犬宣传课程，进一步扩大宣传影响面。

（三）加强与民间动保组织合作

    加强与越城区动保协会合作，利用对方人多面广优势，定期组织志愿者在公共场合开展文明养犬宣传活动，并利用动保协会平台发布领养信息，若有条件愿意领养的爱心人士，给予办理动物领养手续。

（四）加强犬管队伍建设

扩大已有犬管队伍的规模，增配巡逻车辆、捕犬用具等装备，市区二环线以外区域涉及袍江新区、滨海新城管辖范围的，实行属地管理，由街道执法中队负责，并建立相应的犬类管理机构，具体负责犬类日常管理和狂犬捕杀、无证犬及违规养犬处置，开展犬类管理的宣传和服务工作。

联系人：俞乔华，联系电话：88600238。

越城区综合行政执法局

2023年6月27日