陈明军等委员：

你们提出的关于全面推动渣土（泥浆干化土）资源化利用的建议收悉，现答复如下：

渣土（泥浆干化土）资源化利用是利国利民的社会工程，不仅具有明显的经济效益而且具有显著的社会效益，符合党的二十大精神和习近平生态文明思想。根据《浙江省工程渣土处置领域专项治理工作方案》、《绍兴市房屋市政工程渣土处置领域专项治理工作实施方案》等文件精神，着力做好以下几方面工作。一是摸排我区工程渣土情况。积极排查在建工程渣土处置的项目，及时了解项目数量、项目位置、渣土产量、责任主体等情况，做到胸有成竹、有的放矢。二是督促落实渣土处置源头责任。严格督促建设单位、设计单位、施工单位、监理单位将工程渣土处置内容纳入设计方案、施工合同、监理合同，并加强监管力度。三是督促施工单位依法备案。及时督促施工单位依法编制工程渣土处置方案，并在开工前报属地环卫部门备案；对需要转移工程渣土的项目，按规定报环卫部门协调处置，并录入建筑垃圾综合监管服务系统。四是加强工地日常管理。督促施工单位在施工现场公示工程渣土处置方案，落实工程渣土运输车辆出门清理的措施。

关于你们提出的“渣土消纳传统方式是找地堆放，每年需政府协调解决堆存占地面积数量非常巨大，消纳场地选择非常困难”问题。

随着城市地下空间、轨道交通的快速发展，生态环保要求的日益提高，工程渣土的处置成为城市管理的一大难题，如何使工程渣土处置方式能适应城市的可持续发展，已被市委市政府列入年度重点工作。

根据区委区政府的要求，区自然资源和规划分局专项编制了《越城区工程渣土消纳场布点专项规划》。在符合《绍兴市国土空间总体规划（2019－2035年）》（在编）中涉及的用地布局、城镇开发边界、生态保护红线等内容的基础上，共选址布局了5个点：1.富盛镇三溪口废弃矿山；2.富盛镇FS-2014-01地块 ；3.富盛镇红山村旗收岭南侧山岙；4.皋埠街道富多石料矿废弃矿山；5.皋埠街道坝内村桐梧古采石遗迹宕底。实施前由业主方牵头开展建设项目工程设计等相关工作，进行专门的安全论证、环境影响评估和社会风险评价，并按照绍兴市人民政府办公室《关于印发绍兴市工程渣土（泥浆）处理管理办法的通知》文件要求，建立健全管理体制及运营模式。

目前，我区已建成并投入使用的滨海新区标准化消纳场项目工程，土地权属范围约1538亩，可消纳土方总结约250万方。重点保障市、区两级重点工程项目土方消纳。消纳场兼顾短期效果与长期利益，实现生态、经济、文化效益的可持续发展。制定了复耕前土壤培育方案，1538多亩土地可用于农业生产,节约土地资源，有效缓解越城工程渣土产销不平衡现状。

关于你们提出的“由于工程渣土得不到及时消纳，给工程项目的推进带来非常大的影响；集中堆放如果过高过久，容易产生软地基滑移，存在安全隐患，长期日晒雨淋也会造成水土流失、扬尘等不利情况。杭绍台高速在建过程就发生过类似事故，因为渣土无法得到及时清运，施工单位只能在现场临时堆存，结果产生地基严重滑移，将旁边桥桩挤推挤断，损失很大”问题及“用土地临堆虽可以解决短期困难，但给后期土地开发使用带来极大弊端，需要二次处置，既浪费土地资源，又增加处置经济成本”问题。

目前，我区制定发布了《越城区工程渣土管理两年行动方案（2023-2024年）》。为及时消除渣土堆放产生的安全隐患问题，方案要求：各镇街全面排查辖区内非法偷倒点，2023年6月底前溯源核查非法偷倒点的渣土来源和去向，涉及违法违规的，将相关线索移交执法部门或公安部门；涉及公务人员违规违纪的，移交纪检监察部门；7月底前完成非法偷倒场所整改工作，达到储备土地做地标准。

方案提出：滨海新区江滨片区特别是城镇开发边界外非基本农田区域，由区自然资源和规划分局和滨海规建局牵头，对现状地貌、排水设施、河道、路网标高等进行统一测绘，厘清底数。根据测绘结果，结合现状路网标高，对低洼农用地、废弃鱼塘等可抬升、填土区域进行整体梳理统计，经农水和生态环境修复机构评估论证后，于2023年8月底前制定区域渣土消纳方案，10月底前确定分区块消纳点及消纳方量。方案着力于拓宽渣土消纳途径，缓解渣土消纳困境，节约了土地资源，未增加处置经济成本，不影响土地开发使用。

关于你们提出的“偷倒乱倒现象泛滥，环境影响隐患大，也给执法管理带来很大压力”问题。

我区着手建立多部门联合执法机制，聚焦工程渣土出土、运输、处置各环节，完善全协同跨部门督查管控机制，以“联合执法＋设卡检查”的形式常态化开展全区整治工作。通过不定时间、不定人员、不定地点开展“夜鹰行动”、超限超载专项治理等突击行动作为执法补充。重点抓好卡口执法检查，打击未经核准运输、抛洒滴漏、超速超载、偷倒乱倒等违法行为。行动期间要求联合执法不少于50次，基本做到每日有执法、每日有处置，执法检查案件转化率不少于5%，形成执法打击高压态势。2023年1月至6月，区综合执法局已累计查处工程渣土未经核准18件、随意偷倒乱倒58件、车辆带泥或抛洒滴漏276件，共处罚金81.815万元。强化行刑衔接，严厉打击非法占用农用地违法犯罪行为。目前，区公安分局已经立案8起，采取强制措施共计90人，逮捕5人，起诉75人，判刑6人。

关于你们提出的“参照柯桥区等周边县市区做法，根据市级部门有关文件，我区制订出台渣土资源化利用相关政策文件，政府层面推动市政、交通等建设行业广泛采用固化土在道路路基、开发地块回填等工程上的设计应用”意见建议。

一是精准发力，推动渣土管理提质增效。为深入推进越城区全域“无废城市”建设工作，树立“大生态”理念，我区积极探索、大胆实践，努力构建渣土泥浆管理“无废”模式，大举推进资源化利用项目建设，不断探索渣土消纳场新途径，大力度整顿渣运乱象等方式，走出一条精细化、资源化、常态化的渣土泥浆处置之路。2022年，我区全域“无废城市”建设指标中建筑垃圾综合利用率达到91.83%。二是变废为宝，开启资源化利用新模式。越城区大力培育渣土泥浆资源化利用企业，全力打造高质量项目，全面提升固体废物综合利用水平。目前我区有灵芝街道伟通固化点、东湖街道越建固化点、斗门街道城投固化点三家泥浆固化处理中心。

绍兴市城投再生资源有限公司，拥有泥浆处置生产线4条，可年处置300万方泥浆，资源化利用生产线2条，年资源化利用能力200万方以上；绍兴市伟通泥浆运输有限公司，年泥浆处置能力302万吨；绍兴越建再生资源有限公司，占地约35亩，使用泥浆搅拌机、平板框压滤机9台等设备，采用沉淀、搅拌、脱水等工艺，形成年固化建筑泥浆100万方、河道淤泥80万方，平均日处理量可达5000方的能力。

另外，绍兴市越路建材科技有限公司负责建设的绿色循环新型墙材项目，主要利用建筑废弃土年产60万立方米烧结保温砌块等新型墙材，一期一条线年消纳建筑弃土约40万方。目前已形成土壤集中处置、消纳建材为主的产业链格局。推动渣土管理上台阶、提档次，努力构建绿色建筑产业发展新模式，推动越城区“无废城市”建设水平越上新台阶。目前，我区资源化利用企业项目建设，走在全市前列。

关于你们提出的“相关行业监督机构加强对固化土厂拌生产工艺、产品质量标准、填筑施工工艺等进行严格监管，规范固化土应用市场行为，确保产业健康发展”意见建议。

绍兴市城投再生资源有限公司作为主编单位编制了全省首个《废弃泥浆干化土在路基中的应用技术指南》，该指南已在 2020 年5月27日由绍兴市住建局正式发布。《技术指南》填补了地方废弃泥浆资源化利 用行业标准缺失的空白，成功走出一条可复制可输出绍兴模式，充分展示了绍兴在全国泥浆（渣土）资源化利用领域的“窗口”形象。

2023年3月，区综合执法局、东湖街道、区建设局、区交通运输局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局对绍兴越建再生资源有限公司泥浆固化项目进行现场踏勘，各部门从厂房质量安全、生产工艺、生态环保等不同角度提出整改意见建议，有效监督资源化利用企业生产、经营。6月，区渣土办、区建设局、区生态环境分局等部门，对越城区现有3家资源化利用公司进行联合检查，从安全生产、生态环境、生产工艺等各方面提出意见建议，发现问题15个并督促企业整改。

关于你们提出的“区级发改、财政、生态环境等相关部门，加大对固化土产业的支持力度”意见建议。

我区政府财政性资金及国有单位资金投资控股或占主导地位的房屋建设、市政园林、道路交通、河道水利等建设工程，在满足相关技术标准和设计规范要求的前提下，应当率先使用建筑装修垃圾再生利用产品，鼓励社会资本投资工程在技术指标符合要求的前提下，优先使用建筑装修垃圾再生产品，不断提高建筑装修垃圾资源化利用水平。财政部门按照“谁产生、谁付费”和财政适度补贴原则，清运费由收运单位向产生者有偿收取，终端处理运行费用由区财政按照公开招标确定的单价（全年平均最高限价72.22元/吨）据实补贴。

越城区综合行政执法局

2023年6月27日