2022年，在市委、市政府的坚强领导下，越城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《浙江省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，紧紧围绕“首位立区、幸福越城”目标定位，深入推进法治政府建设，市对区法治政府建设考核实现排名进位，行政诉讼案件收案量、败诉率、调撤率、行政负责人出庭应诉率等重点指标达到考核标准，取得历年最好成绩，为我区争当高质量发展建设共同富裕示范区排头兵提供了坚实法治保障。现将法治政府建设有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强党的领导，强化政治引领。坚持党对法治政府建设的系统谋划。2022以来，区委对全区推进依法行政、建设法治政府工作进行总体部署，区委常委会召开会议专题研究法治政府建设工作，明确提出要以首位的目标，努力争创全国法治政府建设示范区，要求把打好“双下降”翻身仗作为法治政府建设开局之年首要目标。坚持以习近平法治思想引领法治政府建设。全面推动习近平法治思想“八进”活动，区政府各级领导班子深入学习贯彻习近平法治思想，学好用好《论坚持全面依法治国》等教材读物，从拥护“两个确立”，做到“两个维护”的高度持续学懂弄通做实，以习近平法治思想“十一个坚持”核心要义指导我区法治政府建设实践。坚持强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。区委区政府主要领导高度重视法治建设工作，区委书记多次研究我区全面依法治区工作并作出重要指示，亲自参加省委依法办法治督察。区政府在市中院高规格召开全区法治政府建设推进会暨府院联席会议，区长带头表率出庭应诉，并亲自谋定实施行政争议“双下降”十条硬核举措；全区党政主要负责人述法工作实现应述尽述，全面覆盖，以述法促履职，将法治建设第一责任人职责落地落实。

（二）健全制度体系，夯实法治基础。推动重大行政决策规范化。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，全区各镇街、部门（单位）年度重大行政决策事项目录均在区政府门户网站予以公布，开展重大行政决策专家讨论，将重大行政决策履行情况纳入述法和考核内容，对重大行政决策全部履行社会风险评估、合法性审核、集体讨论等制度程序。加强行政行为合法性审查。出台《越城区重大行政执法决定法制审核办法》，行政规范性文件、重大行政决策、重要合同合法性审核率达100%；建立全区三级法制审核体系，17个镇街全部建立“五位一体”合法性审查机制，组建全区部门法制员队伍，确保所有执法部门配备法制员。2022年以来，区级层面共审查各类事项300余件，提出100余条审查意见。充分发挥法律顾问的参谋作用。修订《区政府法律顾问工作规则》，成立新一届区政府法律顾问团，采用法律顾问“A+B”团队服务模式，落实区政府法律顾问助理驻点区司法局开展工作，各镇街、部门法律顾问实现100%覆盖，法律顾问在政府重要决策事项中的参谋作用更加凸显。

（三）规范行政执法，提升法治水平。积极推进全区大综合一体化改革。梳理完善行政执法“三张清单”，综合执法清单合计1130项，执法队伍由“1+11”精简到“1+8”，府山等7个赋权镇街综合行政执法队正式挂牌运作，超量完成执法力量下沉60%目标要求，“鉴湖国家湿地公园数字化场景应用”列入2022年全省重大改革（重大应用）“一本账S2”。大力推动行政执法规范化。严格落实行政执法“三项制度”，执法公示率、全过程记录率、重大行政执法决定法制审核率均达100%，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。创新完善各类执法监管机制。在“双随机、一公开”监管的基础上大力推动信用监管、数字监管等新型监管机制；健全包容审慎监管机制，严格执行省、市不予处罚、减轻处罚目录清单；积极开展“综合查一次”，解决多头执法、重复执法等问题，深受人民群众和各类企业好评。

（四）聚焦重点领域，推动定分止争。推动行政争议源头治理。针对行政争议集中房屋征收领域的实际，出台《越城区征收集体土地房屋补偿程序工作指引》《越城区国有土地上房屋征收程序报批工作指引》等文件，从制度源头上系统规范全区房屋征收领域相关工作。推进行政败诉风险案件实质性化解。出台《越城区实现行政诉讼“双下降”十条意见》，落实行政败诉风险案件实行诉前诉中“每案必调”机制，全年共召开案件分析会、风险研判会20余场，全面落实行政诉讼风险案件领导包案化解制度，全年63件败诉高风险案件成功化解30件，实质性化解率达48%。突出行政复议化解主渠道作用。持续开展行政复议案件引流、引导工作，重新组建全区行政争议调解中心，新收行政复议申请与一审行政诉讼案件比值、行政复议调撤率均大幅超过全市考核指标，行政复议后败诉案件全年为0。

（五）强化监督问责，倒逼责任落实。点对点督促责任落地。严格落实镇街行政负责人第一责任，明确镇街分管政法工作副书记牵头责任，对不履行应诉职责或推动化解败诉风险案件不力的，进行约谈问效，形成高压态势；出台全区依法行政指数方案，对“1+8”行政执法部门展开全面评价赋分，对区卫生健康局、区市场监管局等重点部门行政执法开展案卷检查。面对面开展督查通报。定期召开行政诉讼案情分析会，警示各单位败诉纠错案件，通过“红脸、出汗”推动“以案治本”。定期开展法治政府建设重点指标通报晾晒排名，重点问题每周督办，重点案件每周会商，重点指标每月通报。一对一实施败诉追责。严格落实败诉“一案四查”责任追究机制，对滥用职权、违反程序、不依法履职等导致败诉的，或因不作为、慢作为导致案件败诉，变相造成国有资产流失的，或给政府造成较大负面影响的几种情形，予以追责问责，2022年以来，对已生效的25件败诉案件责任单位、责任人员均提出了追责意见。

（六）坚持法治护航，优化营商氛围。强化法治营商环境。统筹深化“放管服”改革，推动“一件事”、告知承诺制等改革事项落地落实，出台《关于进一步优化法治营商环境的若干意见》，开展“稳进提质”法治保障和法律服务攻坚月活动，以执法监督、大综合一体化改革等为抓手，不断提升法治化营商环境。强化法律服务惠企纾困。组建360个市场主体网格化法律服务团，实现“全域覆盖”，打造6个重点法律顾问服务网格示范点，有效发挥“百所联百会”机制作用，免费为全区上千家企业提供“法治体检”。强化法治文明新风尚。区委区政府主要领导带头示范，开展国家工作人员线上宪法宣誓活动，6500余人参加宣誓。开展“法助共富法护平安”“护航二十大普法在行动”专项法治宣传活动500余场，受众5万余人，开展323场次“百名律师千场讲座进文化礼堂”活动，基层民主法治建设质量和整体水平得到较大提升。

二、2022年度法治政府建设存在问题

近一年以来，我区法治政府建设虽然取得了一定成绩，但还是存在一些突出问题：一是法治政府建设重视程度有待进一步提升。少数领导干部对法治的重要性认识不足，履行推进法治政府建设职责还不够充分，运用法治思维和法治方法攻坚破难的能力有待进一步提高。二是法治政府建设配套机制有待进一步完善。法治政府建设十条“硬核”举措还需相应的配套机制支撑，推进法治政府建设一些好的经验、好的做法尚需制度固化，部分法治难点问题（如外嫁女拆迁补偿）尚未出台政策制度。三是法治政府建设的氛围还需进一步浓厚。行政执法规范化建设仍需进一步加强，镇街法治建设体制机制还不够完善，政府购买使用法律服务力度需进一步扩大。

三、2023年度推进法治政府建设主要思路

2023年，越城区将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面深化全国法治政府建设示范区创建，全力推进法治“双创”核心任务，强化统筹协调、完善机制体制、优化法治环境、发挥法顾作用、提升数智贯通，努力建设更高水平、更具特色、群众更满意的法治政府，重点将抓好以下几点：

（一）进一步加强法治政府建设的统筹协调。提前谋划争创法治浙江（法治政府）建设示范县（市、区），充分发挥区委全面依法治区委员会的统筹作用，对标对表示范创建要求，将法治政府建设放在区政府中心工作上去谋划、部署和推动，把依法行政摆上重要位置，定期研究、协调解决法治政府建设重大问题。

（二）进一步完善重大行政决策的机制体制。进一步明确全区重大决策事项范围，编制目录指引，完善重大行政决策目录动态调整机制；优化重大行政决策审查机制，出台区政府常务会议议题合法性审查细则，建立三色审查制度；完善重大行政决策公众参与力度，拓宽政府网站单一征求渠道，充分利用政务新媒体等载体向社会公开征求意见。

（三）进一步打造全市首位营商环境促进经济发展。以出台扶持政策文件，倾听企业政策意见，加强合法审查为抓手，健全完善助企护企惠企的法律政策供给；以减证减负，柔性执法，执法监督，畅通复议为措施，打造放心投资安心经营的行政执法环境；以严打犯罪，规范管理，公正司法为核心，构建公平正义的司法保障服务体系；以干部带头，政府示范，行业自律为倡导，营造尊企爱企护企的良好法治生态。

（四）进一步发挥政府法律顾问的“参谋”作用。提高重大事项政府法律顾问参与度，推动法律顾问深度参与政府重大决策，提供合法性审查和法律风险评估等法律服务，有效防范政府在履行行政管理职能中的法律风险。

（五）进一步提升数智法治的联动贯通作用。新建公民法治素养提升观测数字化平台，打造“一中心三体系”“古越普法”系统；利用“法治画像”数字赋能，通过数字化手段重塑联动型法治督察体制，再造规范化法治督察流程。