2022年,越城区综合行政执法局认真贯彻区委区政府和区依法行政办关于法治政府建设工作的要求,以依法行政、强化执法、法治宣传为重点,扎实推进法治政府建设工作。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下:
一、2022年法治政府建设基本情况
1、积极推动“大综合一体化”行政执法改革工作。自“大综合一体化”行政执法改革以来,我局依照省市部署,先后制定出台《越城区推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》、《越城区镇街“一支队伍管执法”改革实施意见》《绍兴市越城区执法人员编制”县属乡用“管理办法》《越城区综合行政执法案件移送工作指引》等文件;统一规定塔山等7个赋权镇街“一支队伍管执法”组织架构和运行机制,指导赋权镇街及各部门有序开展执法工作。同时,根据绍兴市地方扩展目录,我区新增381项行政处罚事项,综合行政执法事项占比达到29.03%,已达到市定25%的目标,综合行政执法事项覆盖领域达到67.5%;自事项划转以来,不断加大新划转领域办案力度,特别是在人社、民宗、气象等14个领域实现了首案办理“零”突破。综合行政执法处罚案件领域覆盖率由原来的34.78%提升到了91.30%,扎实推进我区“大综合一体化”行政执法改革不断走深走实。
2、全面落实行政执法“三项制度”。我局在之前工作的基础上,继续将“三项制度”的落实列入工作议程,切实提升工作质量。一方面加强行政执法队伍建设,通过开展业务培训等形式,提高行政执法人员的专业素质和能力,为进一步推进三项制度的全面落实打好坚实的基础;另一方面加强督促检查,把“三项制度”推进情况纳入中队考核指标体系,并适时组织“三项制度”专项监督检查,使“三项制度”的落实富有成效。
3、持续提升执法案件办理质量。经过法制考核纠错,进一步提升中队案件质量。同时,不断探索执法办案新模式,落实完善一般程序案件网上办理全流程,通过浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用,实现全局行政处罚案件100%线上办案。为破解当事人不在违法现场的办案难点,主动对接公安交通部门,利用监控摄像等智能化设施确定违法当事人,通过技术手段查处车辆带泥运行、随意倾倒建筑垃圾等非现场执法案件,不断拓宽办案思路与手段,提升案件办理质量。
4、注重化解复议诉讼风险。一是及时与当事人沟通。积极沟通掌握争议关键,了解当事人需求,将行政争议化解在行政复议诉讼前,降低败诉风险;二是加强执法办案指导。每周组织法制例会,集体讨论中队执法人员在办案过程中执法困难,及时给予指导意见和建议,提前规避复议诉讼风险;三是梳理执法办案相关规定。总结过去行政复议诉讼败诉原因,细化办案程序、期限等标准,依法规范办案程序,提升办案质量。
5、加强执法队员法制培训。2022年我局多次组织全体执法队员进行法制培训,通过专家学者讲座、内部交流培训等形式,让执法人员熟练掌握执法职权、执法程序等业务知识,不断提高执法人员的办案水平和法律素养,减少行政争议案件的发生。
6、落实法制宣传和普法宣传。根据“谁执法,谁普法”的原则,我局向辖区内工厂企业、社区居民等通过发放《浙江省综合行政执法条例》、《浙江省生活垃圾分类管理办法》等法律法规进行普法宣传,向群众解读法律法规,体现处罚和教育相结合的原则。
二、推进法治政府建设存在的不足
一是案件质量仍需提升。在案件办理过程中,执法队员专业素养不够,对法律的理解不够深入,案件质量不达标。在对中队办理的案件审核过程中,发现部分中队存在文书缺少落款时间或者执法人员签字有错别字或涂改,笔录套用模板等问题。
二是执法程序尚欠规范。重实体、轻程序的观念一定程度上仍然存在。很多行政复议诉讼案件的产生是执法人员追求效率,不重视程序规则所致,例如中队队员在案件办理过程中文书送达不到位,与群众产生争议。
三、下步工作要求
一是完善制度体系。建立健全执法办案规范、权责事项清单,细化高频执法事项裁量标准,完善行政执法办案指引。
二是抓好提质增量。持续加大执法力度,强势推进重点工作执法办案,着力强化法制审核及法制检查,多措并举提升办案质量、数量。
三是加强业务学习。强化执法队员尤其是中队法制员的业务学习。注重实战,灵活组织执法业务培训,提升办案能力,切实提高执法办案标准化、专业化。
绍兴市越城区综合行政执法局
2022年12月31日