一、总体目标

全面落实区委工作部署，深入开展风险防范行动，通过大力实施“矛盾纠纷起底战、除险保安持久战、公共安全整治战、信访积案清零战、重大案（事）件攻坚战、护航亚（残）运决胜战、基层治理巩固战、诉源治理体系战”等八大战役，建立健全风险预知、预警、预报和监测、处置、反馈的防范化解、闭环管控机制，确保“越城本地不出事、越城人不出去惹事”，为实现平安越城建设十九连冠，争创“平安中国建设示范（县市区）”，奋力谱写中国式现代化越城新篇章打牢坚实基础。

二、重点工作

（一）矛盾纠纷起底战。进一步健全落实情报信息研判、社会稳定风险评估、交办督查机制，最大限度把矛盾隐患化解在萌芽状态、解决在基层一线。

1．开展社会矛盾风险大排查大起底活动。全面梳理近三年（2020、2021、2022）政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、金融安全、网络安全等重大涉稳社会矛盾风险，开展涉稳社会风险隐患类型、规模、影响等研判，确定等级，实行一案（事）一策，对部分重点案（事）件挂牌整治，全力攻坚化解。（责任单位：综合信息指挥室、相关职能办，各社区）

2．构建矛盾纠纷化解工作机制。充分发挥“重大决策社会风险评估应用”作用，围绕“全域、全量、全程、全覆盖”目标，确保区内重大项目、重大政策、重大活动、重大案（事）件应评尽评，做好风险评估“后半篇”文章，强化隐患化解举措，实现风险不激化、不失控、不上行。（责任单位：综合信息指挥室，各社区）

3．构建矛盾纠纷风险防控体系。加强人防、物防、技防，做到风险早识别、早发现、早报告、早处置，构建上下贯通、快响激活、有力有效的工作机制。加强人力情报建设，有效识别矛盾纠纷风险。深化情指行一体化建设，注重条线和区块工作协调，精准防控矛盾纠纷上行。运用政策法律，给各类利益群体划出底线，交办和处置一批矛盾纠纷。（责任单位：派出所、相关职能办，各社区）

（二）除险保安持久战。持续推进“除险保安”专项行动，常态化开展涉政领域、社会治安领域风险隐患排查整治和督导检查，确保社会大局持续安全稳定。

1．加强涉政领域重大风险防范化解工作。全面落实总体国家安全观，扎实推进意识形态领域捍卫、政治谣言和有害信息打击，涉恐涉政重点人员动态管控、非法宗教活动打击、反邪四大战役攻坚、邪教人员教育转化、公共交通工具和人员密集场所防控等重点工作。严格落实统筹开展网络安全风险排查，健全突发事件舆情会商研判处置机制，防范重大舆情炒作事件和重大网络安全事件。（责任单位：党政办、党建办、综合信息指挥室、派出所，各社区）

2．加强社会治安领域重大风险防范化解工作。加大征地拆迁、涉房地产、劳资欠薪、教育“双减”、失独失能、退役军人、涉疫失业、投资受损、医疗纠纷、新业态就业等重点群体风险防范，严防个人极端案事件、“民转刑”“刑转案”案件和群体性事件发生。以严重精神障碍患者为重点，加强对吸毒人员、社区矫正人员等特殊人群“一对一”管控措施，加大对电信网络诈骗、养老诈骗等重点领域的宣传、防范、打击力度。（责任单位：派出所、相关职能办，各社区）

（三）公共安全整治战。完善安全生产全覆盖责任体系，全面建立健全“属地主责、部门监管”的责任和履职两张清单，实现区、镇街、村社“三级全覆盖”，确保安全生产责任全覆盖、监管无盲区。

1．狠抓交通安全。开展城乡交通平安畅通综合提升行动，全口径交通事故死亡人数同比前三年平均数下降10%，生产经营性交通事故发生起数及死亡人数均同比前三年平均数下降30%。开展道路运输安全专项治理行动，确保两客一危智控指数分解得分不低于90分，普通公路超限率控制在2%以下。（责任单位：交警中队，各社区）

2．狠抓工矿安全。运用好“工业企业安全在线”系统等数字化监管手段，持续普查更新企业安全风险，持续开展隐患排查，动态清零。重点聚焦露天矿山、涉有限空间作业、涉爆粉尘、涉喷涂作业、危化品使用、“提转搬”印染企业等高风险领域企业，开展专项整治，严查违法违规行为，确保企业安全平稳运行。（责任单位：应急办、相关职能办，各社区）

3．狠抓消防安全。持续开展系列“护航”行动，分批挂牌督办一批消防重大火灾隐患单位（区域）。开展老旧民房等重点领域专项治理工作，加大社区委托执法力度，力争全年不发生亡人火灾，减少有影响火灾事故。（责任单位：应急办，各社区）

（四）信访积案清零战。以“信访工作五色图”抓手，聚焦“积案化解减存、越级信访控量、初次信访提质”三个重点，深入开展“十大领域”信访突出问题集中治理专项行动，确保5月底前实现动态“清零”，着力优化信访生态，推动信访工作现代化建设。

1．严抓信访积案化解。持续推进信访积案化解清零行动，攻坚化解2022年国家、省信访工作联席会议办公室交办重复信访事项，实现再次信访率小于2%。扎实开展信访案件有序退出工作，对重复信访进行复盘溯源，对不合理诉求进行认定。梳理甄别2022年以来赴省越级上访5次以上的重点人员，加大分类处置工作力度。（责任单位：综合信息指挥室、派出所、相关职能办，各社区）

2．严控越级上访总量。完善越级访管控措施，严肃惩戒机制，推动案件化解工作，力争赴京越级访管控全区前列、赴省越级访量同比下降不低于30%。（责任单位：综合信息指挥室、相关职能办，各社区）

3．严管初信初访办理。全面落实“三查双核一闭环”办理规程，力争信访事项及时受理率、按期办结率和事权单位信访事项处理群众参评率、满意率达到100%，基层事项就地化解率不低于97%。做好网信电办理工作，提升政务热线服务指数，开展恶意重复来信、网信治理工作，确保国家局登记来信和网信同比实现双下降。（责任单位：综合信息指挥室、各社区）

（五）重大案（事）件攻坚战。全面落实重大案（事）件挂牌督办机制，持续加强各条线、各领域风险隐患调度，落实落细各项工作举措，推动各类重大案（事）件销号化解。

1．推进涉众类重大案（事）件稳控。进一步落实街道党（工）委书记负责制和“五包一”“多包一”机制，对涉众领域的重点案（事）件实行重点督办，持续强化涉豫皖村镇银行储户稳控工作，审慎做好“中实”投资案处置及稳控，防范推进在建在售住宅项目风险隐患，确保“不挑头、不越访、不网炒，防极端、防意外、防集聚”。（责任单位：综合信息指挥室，各社区）

2．推进拆迁类重大案（事）件起底。严格按照房屋拆迁政策，正确引导、积极化解群众合理诉求，防止因工作不到位滋生新的矛盾，引发和激化群体性事件及赴省进京越级访。着力解决拆迁安置遗留问题，进一步推进源头治理。（责任单位：综合信息指挥室、相关职能办，各镇街）

3．推进金融类重大案（事）件化解。提高金融风险险情综合研判与处置效能，有效防范化解金融市场风险，严格落实重大案（事）件防范化解责任。（责任单位：经发办、各社区）

（六）护航亚（残）运决胜战。根据上级响应机制部署，适时启动指挥部战时体系和运行机制，凝聚风险化解管控整体合力，圆满完成杭州亚（残）运会维稳安保任务。

1．加大核心圈层管控。统筹安保成效与民事民生，按要求实施“环杭、环绍、环赛区、环场馆”圈层查控，建立时间、重点和责任三张清单，全力攻坚未化解风险隐患，全力维护交通安全秩序，做到隐患清零、短板补齐、固本强基。（责任单位：派出所、相关职能办，各社区）

2．加大敏感区域重点人事物管控。全面摸排可能影响政治安全、社会稳定，特别是亚（残）运会举办的重点人、重点事、重点场所、重点物品等涉稳问题，摸排纳管率100%。建立重点涉稳问题监管清单，逐一明确监管等级、化解主体、包案领导和化解时限，推进问题化解销号。（责任单位：综合信息指挥室、相关职能办，各社区）

3．加大“亚运”建设工地管控和处置。建立层级检查机制，会同属地、第三方机构对区管在建工地进行安全生产、无欠薪等全覆盖检查，对隐患突出的工地实施信用扣分、行政处罚，无欠薪制度落实率达到100%。（责任单位：城建办、劳动监察中队，各社区）

（七）基层治理巩固战。深化“契约化”共建引领网格智治建设，加强村社干部队伍建设，夯实基层基础，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

1．开展村（社区）立规创优活动。推进信访工作纳入“村规民约”，强化村社化解主体责任，纳入街道党建述职评议和村社组织考评。围绕平安建设和基层治理，搭建亮晒比拼平台，开展村社干部“学经验、比实绩、晒亮点、争先进”擂台赛，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。（责任单位：党建办，各社区）

2．开展网格质效提升行动。深化基层智治系统建设，强化重大应用贯通质效，提升“141”体系贯通质效，优化调整网格设置，规范网格事项准入，落实“1+3+N”网格队伍配备，形成“网格源头信息采集、风险感知报告、服务凝聚群众、应急快响处置”机制。（责任单位：综合信息指挥室，各社区）

3．开展“枫桥式”村（社区）建设活动。开展以无邪、无访、无案、无讼、无毒、无疫为主要内容的“枫桥式”村（社区）建设活动，全面推进村（社区）基层基础建设，实现新时代“枫桥式”平安村（社区）建设率100%、达标率60%以上。（责任单位：综合信息指挥室，各社区）

（八）诉源治理体系战。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进多层次多领域依法治理，实现网格化、立体式、全覆盖的司法延伸体系，力争万人成讼率控制在80‱以下。

1．健全源头管控机制。加强诉源治理，运用大数据梳理诉讼案件多发频发领域，研究分析诉讼成因，追溯源头工作缺陷，提出应对意见建议，加强工作规范管理，从源头上减少诉讼增量。完善三级矛调中心人员整合、流转交派机制，加快构建矛盾纠纷化解“136”工作格局，从源头减少越级访。进一步发挥共享法庭矛盾调解化解作用，提升共享法庭基层作用影响力。（责任单位：司法所、相关职能办，各社区）

2．推动调解体系重塑。以规范化、法治化、专业化、智能化、社会化、品牌化等“六化”多元解纷为导向，构建“人民调解、行政调解、司法调解”三大联调、“行业调解、专业调解”优势互补和多跨联动调解机制。配强调解人才专家库，按需配置各社区调解力量，引入市场机制，激发调解组织和人员的积极性。（责任单位：司法所、相关职能办，各社区）

3．强化数字平台协同。搭建全区大调解平台，集成部门、行专和社会化调解组织，设立矛盾纠纷提交库、调解人员专家库和诉讼调解分流库，按需调解。建立完善诉调对接机制，打通“访—调—仲—诉”全链条，实行“一窗式受理、一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”。实现分源治理，分类施策，分级调解，构建多元大调解工作格局。（责任单位：司法所、综合信息指挥室、相关职能办，各社区）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立稽山街道风险防范行动领导小组，党工委书记陈水祥、党工委副书记、办事处主任应伟峰为组长，党工委副书记徐小军为副组长，街道班子成员，各办公室主任、站所、中队负责人、各社区书记为组员，成立工作领导小组，加强统筹协调、督促检查和综合评价。

（二）强化推进举措。建立平急转换机制，深入复盘、分析、研判面临的各种风险隐患，保持部署的系统性、工作的连续性、措施的连贯性、规定的一致性，确保风险防范过程中平急转换压茬推进、环环相扣。建立清单督办机制，对涉稳社会风险隐患，实行分类分级管理，以风险防范“三单”（告知单、交办单、督办单）形式流转至各社区及相关职能办。建立应急处置机制，一旦发生群体性突发性事件，立即启动“快响激活”应急体系，社区、事权单位主要负责人现场组织指挥。建立责任传导机制，通过风险建账销号、重点工作督导、定期排名通报、落后约谈提醒等方式，持续压实社区、事权单位责任，层层传导压力，确保各项任务按时间节点落地。

（三）强化机制运行。建立“每周会商、每月复盘、季度交流、年中研判、年终总结”的工作推进机制，落实风险隐患问题分级分类销号管理，坚持“一事一策、一人一策”，做到一般风险隐患即知即改，较大风险隐患限期整改，重大风险隐患挂牌督办；对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化的重大风险隐患，严格落实领导包案化解机制和社区包保制。

（四）强化协作配合。牵头部门发挥抓总作用，加强全面指导，细化梳理任务，强化业务培训，督促各社区和职能办整改落实；责任单位主动担当，把任务项目化、责任化、清单化、精细化，确保风险可防可控；其他部门紧密配合、齐抓共管、信息共享、协同联动，做到责任共担、矛盾共调、风险共解，形成“一盘棋”工作格局。

    （五）强化督查考核。把风险防范行动纳入平安建设考核和年度考核计划安排，对重点任务情况开展定期、不定期督查，对成绩突出的单位和个人，进行表扬；对重视不够、措施不力、推诿敷衍、弄虚作假的，进行通报；对造成严重后果的，依纪依规依法进行追责问责。

中共稽山街道工作委员会

                                  2023年5月31日