2023年, 越城区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“讲政治、强监管、保安全、促发展、惠民生”目标要求，深入推进依法治区、依法行政工作，坚持“高水平监管、高要求服务、高质量发展”工作理念，通过法治规范化建设保障监管合法高效，加大对关系人民群众切身利益的食品、药品、特种设备等关乎民生安全的重点领域的执法力度，推动市场监管法治工作守正创新、提质增效、全面发展。现将本年度法治政府建设工作报告如下：

一、2023年度行政许可和执法相关数据及分析

（一）行政许可实施情况。2023年度全局共实施行政许可5.8万件，相比较去年的7.8万件，较去年大幅下降25.6%。截至2023年底，全区市场主体突破12万大关，同比增长16.1%，其中企业4.8万余家，同比增长12.5%，个体工商户7.5万余家，同比增长15.5%。2023年度全区新增市场主体1.32万家，其中新设企业4000多家。

2023年度越城区市场监管局常态化推进企业开办全流程“一件事”“一日办结”，实现新办企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行账户开户预约服务全链条“一件事”联办。全区企业开办全流程网办率达92.1%，98%以上企业实现企业开办“一日办结”。

（二）行政处罚实施情况。2023年共办结行政处罚案件656件，案件数较去年小幅下降，罚没款525.6万元，其中食品药品类案件300件，与去年持平。

本局先后开展“铁拳”行动和“亮剑 2023”“守护民生 护航经济”综合执法行动、燃油加油机计量专项执法、无照经营专项治理行动、制止餐饮浪费专项行动、食品小作坊综合治理行动、反不正当竞争专项执法行动、特种设备安全隐患排查整治行动、药品安全巩固提升专项行动、经营主体严重违法失信行为专项治理行动、涉未成年人产品不良内容专项整治工作、知识产权保护专项整治行动、户外广告集中整治行动等专项整治或专项行动，持续不断加大食品药品、安全生产、质量安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（三）复议诉讼案件情况。全年共收到行政复议49件，较去年大幅增长104%。全年共收到行政诉讼7件，较去年下降36.4%。局主要负责人出庭应诉2起，局分管负责人出庭应诉5起，行政首长出庭应诉率100%。本年度行政复议案件大幅上升，其中职业投诉举报人发起的复议申请共47件，占用大量行政和司法资源。行政诉讼案件有所下降，主要是在依法行政工作的不断推进下，执法规范化水平不断提高，社会法治水平不断提升，使得行政执法冲突日益缓和。

二、法治政府建设工作落实情况

（一）完善制度建设保障执法规范。完善执法制度体系提高执法规范化，制定本局的行政处罚程序若干规定，确立重大行政处罚决策的负责人集体讨论规则和程序，重新调整、明确行政处罚案件审批审核等权限，明确各办案机构的审核、审批权限和重要的程序要求，形成了一套贴近办案实际、更为细致全面的执法办案制度，完善行政处罚审核审批的流程机制，提升执法规范化水平。全年共提交负责人集体讨论案件20件。

（二）深入推进“双随机、一公开”监管。科学统筹2023年度双随机抽查计划，全面应用企业信用风险分类结果，实现对不同信用风险程度企业差异化监管；充分依托“互联网+监管”平台、浙政钉“掌上执法”系统开展双随机抽查检查，确保计划可查、任务可溯、过程可控、绩效可比、责任可究。常态化开展跨部门联合双随机监管，通过部门邀约、专班协调等途径能联尽联、能跨尽跨，实现“进一次门、查多项事”，避免增加企业和基层负担。基本实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，事中事后监管协同性不断提升，营商环境持续得到优化。

（三）大力推动法治营商环境建设。严格执行市场监管领域“不予行政处罚”和“减轻行政处罚”两张清单，对轻微违法行为实施包容审核执法，落实以批评教育和普法宣传为主代替行政处罚的执法理念，使经营者充分认识自身违法行为的事实、性质、情节和可能造成的危害后果，增强经营者的自律意识、合法经营意识，倡导经营者合法经营、诚信经营，提升市场监管宽容度，提高市场主体自律性。

（四）加强执法监督提升执法质量。开展超期未结案件清理工作，对办案机构已立案但长期未结案件进行排查、清理、通报，定期跟踪案件办理情况，加强通报监督办理进度，统筹推进案件增量和存量同步消化，防止前清后积，促进结案良性循环。开展案件评查工作，通过评查总结全局行政执法案件办理情况，及时发现办案机构在案件办理过程中存在的问题，通过评查实现自我纠错，提升执法案件质量。评选年度优秀案卷，激励执法人员主动提升案件质量积极性。

（五）提升学法氛围培养高素质执法队伍。坚持领导班子成员带头学法、带头守法、带头普法，落实“谁执法、谁普法”普法责任制。以“市场监管大讲堂”“学法考法”为平台，全年着重开展新颁布法律法规与执法热点难点等培训50余次，人均学习学时超100个，全局干部学习培训参加率达95%以上，大力推动“学习型、专业型”执法队伍建设。

（六）拓宽普法平台提高社会法制化水平。积极拓宽普法宣传的形式和载体，通过浙政钉在线云课堂开展宣贯培训，普及法律法规、规章制度知识；食品、药品、特种设备、知识产权等多条业务科室专门邀请相关领域专家对执法干部、行业内企业进行专题培训；组织计量标准、产品质量、食品生产等领域专家“入企普法”“点对点”帮扶企业210余家，培训人员1600余人次。

三、法治政府建设下一步工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，贯彻落实法治政府建设的工作部署，以全市争创法治示范区为重要抓手，促进法治政府建设迈上新台阶。

（一）以习近平法治思想为旗帜指引法治政府建设系统工程。坚持把习近平法治思想作为全局执法干部学习重要内容，结合学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入开展习近平法治思想“八进”活动，确保学习常态化、效果长效化，为进一步推进法治政府建设工作提供旗帜指引。

（二）以“一件事集成改革”为核心完善知识产权保护体系。持续推进知识产权纠纷快速处理“一件事”集成改革、“浙江全域数字法院”改革，深化“法护知产”多跨协同应用建设。开展破除妨碍统一市场和公平竞争问题专项行动，深化反不正当竞争、知识产权等领域专项执法检查，依法打击价格违法、侵权假冒、虚假宣传等违法行为。

（三）以增值化监管服务为理念实现执法和服务效能最优化。树立增值化监管理念，系统推进严格规范公正文明执法，发挥行政执法服务、引导、规范、治理功能，尽量降低对市场主体经营活动的负面影响，实现行政执法效能最大化。强化行政许可服务和指导功能，深化“一件事一次办”，稳步推进市场经营主体全生命周期登记联动机制运行，推行涉企经营许可事项告知承诺制。梳理行政审批中的隐性壁垒和要求，有效统一办事服务标准、审查标准和流程标准，进一步提升市场主体登记规范化、标准化、便利化水平。

                                                      绍兴市越城区市场监督管理局     

                               2024年1月15日