一、规划范围及期限
本次规划范围为越城区全区范围及上虞区委托管理的绍兴滨海新区江滨海涂部分,总面积为650.9平方公里,其中越城区范围为538.6平方公里,包括16个街道及1个镇;规划期限近期至2025年,远期至2035年。
二、规划对象
本次规划对象主要为城镇公益性公墓(含安息堂)。
三、规划目标
打造公墓高质量发展的“先行者”、公墓高标准建设的“引领者”、公墓高水平服务的“践行者”,并形成标杆示范的“越城模式”。
到2035年,实现山、丘、原、海等多样化的节地生态安葬方式、实现新建公墓节地生态率达到100%、实现公益性骨灰安葬设施覆盖率达到100%、实现立体式公益性骨灰安放设施覆盖率100%、实现公墓逐步向安息堂等形式的趋势转变。提高公墓建设管理和服务水平,提高群众认可满意度,坚持文明生态,倡导殡葬新风。
四、公墓布局规划
规划按照“因地制宜,生态节地”的布局原则,打造越城区示范性公墓,展示现代化公益性公墓建设成就。坚持节约资源、保护环境的原则,把以人为本、生态文明的理念贯穿于殡葬改革全过程。规划范围内新增公墓5处,扩建公墓6处。规划新增公墓总用地面积为247.5亩,新增穴位为9.2万个。
一是分级管控,规划充分利用各镇街原有公墓进行分片区布局,实行市区-镇街两级管控。
二是分类发展,规划促进公墓发展的多样性。推进树葬、撒散、骨灰存放等多样化节地生态安葬方式。对现有扩建新建类公墓的发展进行分类引导,将公墓分为环境提升类、节地智慧类以及邻避消解类。
三是城乡覆盖,规划保障公墓的城乡覆盖率。加大公益性节地生态公墓的建设力度,因地制宜、科学合理规划选址。至2035年,全区公益性公墓城乡覆盖率达到100%,建立公墓30分钟行程圈。
四是共建共享,规划促进公墓镇街共建共享。协调区内相邻镇街安葬需求的供给平衡,形成镇街互助联动的正向循环,并通过加强智慧公墓设施建设,形成共享数字平台,达到镇街公墓共享的目的。
五、规划实施措施和建议
强化政策支持保障,并充分利用荒山、荒地或不宜耕种的贫瘠地建设公墓。注重各项规划衔接,将规划公墓纳入国土空间规划一张图管理中。建立弹性控制机制,对于已纳入专项规划的公墓,可按照实际操作中遇到的问题进行增补或者退出,并由民政局审核确认并监督实施。建设专业公墓管理队伍,健全公墓管理体系,建立公墓管理人员考核制度,逐步实现公墓服务人员的职业化、专业化。构建多渠道宣传引导,充分利用各种宣传媒体,大力弘扬生态安葬、绿色安葬的理念。