民革越城区基层委:
陈明军委员执笔提出的关于越城区跨乡镇开展土地综合整治 推动共富基本单元建设的建议收悉,现答复如下:
我局赞同跨乡镇开展土地综合整治,推动共富基本单元建设的建议,这是当下优化乡村空间布局,实现城乡品质提升、环境改善和群众共同富裕的有效路径。
一、土地综合整治工作开展情况
近几年来,越城区坚持规划引领、试点先行,因地制宜、分类指导,推进全区土地综合整治工作。特别是去年以来,我区2个跨乡镇土地综合整治项目列入全省首批33个跨乡镇试点项目以来,按照“5+X”整治模式,积极探索,实现了“实质性破题、项目化落实”的良好开局,实现了鉴水科技城、陆游故里等重点片区的要素保障、空间布局优化、土地资源盘活、生态环境修复、综合效益提升,实现了集约节约土地资源、城乡融合发展、农民增收致富、生态环境提升,成为绍兴市乃至全省实施跨乡镇土地综合整治的样板工程。
二、提案相关问题和建议的答复
委员提出的部分重点发展片区要素保障不足、试点项目特色挖掘仍有不足、部分项目实施进度较慢等问题确实客观存在,代表们提出的建议也切合实际,其中大部分建议我局已经在落实。
(一)关于“多部门协同配合”的建议
按照以土地综合整治助推城市重点片区开发建设的总体思路,我区已成立由区政府主要领导任组长、相关区领导任副组长、23个部门、平台以及镇街负责人为成员的领导小组,组建由区委区政府领导定期研究、城建副区长主抓直管、区政协副主席协助统筹的工作专班,实体化运作“平台+镇街”项目指挥部,集中力量、集聚资源、集成要素,多跨协同、挂图作战、压茬推进,确保最短时间内见到成效。
(二)关于“多渠道资金保障”的建议
一是整合财政资金。片区内实施的各类项目,充分整合了发改、自然资源、农水、生态环境、建设、交通等各部门对应的相关专项资金,优先安排财政预算用于土地综合整治。同时积极向上申报,提高子项目层级,争取上级相关部门的资金补助。进一步加大地方财政投入,完善相关资金使用管理办法,整合中央、省、市、县等各级财政相关资金,统筹用于土地综合整治工程;完善土地综合整治成效与资金分配挂钩的激励约束机制,加强对资金使用的监督管理。
二是完善投融资机制。加强了土地出让收入用于农业农村资金的统筹使用,整合涉农资金、城市有机更新基金,充分利用政策性、开发性金融工具,撬动社会资本投入,引导各类主体积极参与土地综合整治。支持在不新增地方政府隐性债务前提下,用好地方政府专项债券;支持金融机构创新土地综合整治金融产品和金融服务,为土地综合整治提供融资保障。鼓励拓宽市场化投融资渠道,实现融资、投资、建设、产出闭环。探索在土地出让公告中单列一级开发成本,用于归还项目土地前期开发资金。
三是鼓励社会资本参与。鼓励以市属、区属国资国企为主体,社会化资本参与的合作联动一体化协同模式参与片区整治开发,加强资源整合、优势互补、利益共享。拓宽资金渠道,充分发挥新型生产经营主体的作用,引入社会资金。
(三)关于“多类型主体运营”的建议
我区是绍兴市探索“市谋划-区县主体-平台+镇街实施”三级土地综合整治联动机制的重要实践者,坚持以市属、区属、镇街国资国企为主体,发挥新型生产经营主体的作用,加强资源整合、优势互补、利益共享,增强项目的市场化运营能力。在首批跨乡镇土地综合整治项目中,已经实现了绍兴市公用事业集团联合东浦街道、北海街道实施“东浦街道等2街道土地综合整治项目”和鉴湖科技城联合东湖街道、皋埠街道实施“东湖街道等2街道土地综合整治项目”两个“多类型主体运营”的实践案例,在后续的跨乡镇土地综合整治项目谋划与实施中,也将继续坚持“平台+乡镇”实施运营模式。
(四)关于“多方位宣传引导”的建议
我区在首批跨乡镇土地综合整治实施过程中,紧扣工作推进节点,有计划的进行了宣传推广。在东湖、东浦等涉及较多拆迁的土地综合整治项目区,在加强舆情监测的基础上,及时向群众做好跨乡镇土地综合整治工作的政策宣讲和答疑。项目实施全过程都留下了完整的影像资料,记录项目区的整治变迁,形成经验总结并进行宣传推广,真正让我区跨乡镇土地综合整治工作形成全市样板。
三、下阶段工作重点
下阶段,我们将积极吸纳你们的合理意见和建议,进一步聚焦高质量发展,强化问题导向,在宣传引导、重点要素保障、农民权益保障等方面不断创新工作举措,提升服务质量。
感谢您对自然资源领域工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见!
联系人:王凯
联系电话:0575-88737756
绍兴市自然资源和规划局越城分局
2024年6月25日