塔山街道推进机关干部能上能下操作细则（试行）

第一条  为坚定不移落实全面从严治党要求，健全干部能上能下的选人用人机制，着力解决干部不担当、不作为、乱作为等问题，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，根据中央、省、市、区有关精神，参照《越城区推进领导干部能上能下操作细则》，结合街道实际，制定本操作细则。

第二条  坚持新时代好干部标准，坚持实事求是、公道正派，坚持事业为上、人事相宜，坚持动真碰硬、依法依规，坚持真管真严、常态长效，着力推动干部队伍干部工作系统性重塑，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者退的用人导向和干事环境。

第三条  本细则适用于街道中层干部、普通公务员、事业人员、A类编外用工，下属单位编外用工、村社干部参照执行。

第四条  推进街道机关干部能上能下，重点是解决“下和退”的问题。本细则主要规范对不适宜担任现职干部的职务所作的组织调整，畅通干部下的渠道。对于没有职务可调整的，可调整公务员职级、事业单位管理岗位职员等级、编外用工职员等级。

第五条  不适宜担任现职，主要指干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职。干部具有下列情形之一，应认定为不适宜担任现职：

1. 理想信念动摇，是非观念淡薄，在重大原则性问题上立场不坚定，口无遮拦、乱发议论，传播小道消息、转发敏感信息，造成负面影响的；

2. 组织观念淡薄，无正当理由拒不执行组织的分配、调动、交流等决定，对街道班子领导和线办负责人布置的工作任务推脱、不认领、不执行的，或出现明显的工作推诿情形，严重影响正常工作或者造成恶劣影响的；

3. 违反财经纪律，造成损失浪费无法有效挽回的；在审计、巡视巡察中发现有重大损失浪费或者严重违规违纪行为，负有直接责任的；

4．拒不执行或者擅自改变党组织作出的决定，或者搞拉帮结派、团团伙伙，在办内闹纠纷，严重影响正常工作或者造成恶劣影响的；

5．因主观原因，造成工作长期打不开局面、持续处于落后状态或工作贻误产生不良影响的，其中持续处于落后状态是指市、区对街道重点考核指标或在全区重点工作专项考核中，连续3次排名镇街后3位的。干部工作尽职尽责，确因客观条件影响导致工作落后的，不在此列。

6. 因履职尽责不到位，对街道工作造成重大影响，导致工作被动，或者产生重大损失、重大失误、事态扩大等，无法有效挽回的；

7. 保密意识不强，导致重要信息泄露，发生失泄密事件，造成不良影响的；

8. 工作作风不实，搞形式主义、官僚主义，弄虚作假、做表面文章，法治意识淡薄，工作简单粗暴，漠视群众利益、企业关切、基层实际等，被群众投诉举报属实、被新闻媒体曝光、被追查问责或造成其他不良后果的；

9. 事业心责任心不强，精神不振，工作长期不在状态，在年度考核中连续2次排名街道后5%且考核分低于80分（按百分制计算），或在平时考核中累计2次及以上为一般及以下等次的；

10. 因非工作原因，受行政记大过、党内严重警告以上处分的；

11. 违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，违反公序良俗，参与赌博、迷信等活动，违规经商办企业，或者有酒后驾驶机动车等行为，造成不良影响的；

12. 对家庭成员教育管理不严，约束不力，甚至默许其利用自身职权或者职务上的影响谋取不正当利益，造成恶劣影响的；在规定期限内不拆除违法建筑的，或者在重点工作、重大项目推进中本人及家庭成员不积极配合的；或者未有效约束，家庭成员有参与越级访、集体访、无理访等行为的；其中家庭成员是指父母、配偶及其父母、子女及其配偶；       

13. 因个人原因，影响正常工作开展，无正当理由旷工连续超过3天或一年累计超过6天的，或造成不良影响的；

14. 其他不适宜担任现职情形的。

第六条 街道党建办定期实施干部履职能力评估，对存在不适宜担任现职情形的干部及时进行综合分析研判，坚持实事求是、全面准确、客观公正的原则，区分主观原因和客观因素，区分态度问题和能力问题，辩证、历史地看待问题、认定责任。

建立“黄牌警告、红牌罚下”机制。对照上述情形，情节轻微、态度诚恳的，实行“黄牌警告”，作出批评教育、诫勉、调整岗位、职级延期晋升等处理；对于情节严重、态度恶劣或者累计2次黄牌的，实行“红牌罚下”，作出降级、降职、免职、责令辞职等处理。

对非个人原因或者健康原因不能胜任现职岗位的，应从事业需要和关心爱护干部出发，予以妥善安排。

第七条 调整不适宜担任现职干部人员，一般经过以下程序进行：

1. 核实认定。街道党建办综合分析各方面情况，对不适宜担任现职的情形进行核实，作出客观评价和准确认定。注重听取群众反映、了解群众口碑，特别是听取分管领导、线办负责人、条线工作人员、工作对象、服务对象等相关人员的意见。必要时可以与干部本人谈话听取说明。

2. 提出建议。街道党建办根据调查核实和分析研判结果，对不适宜担任现职人员提出调整建议。

3. 组织决定。街道党工委召开会议集体研究，作出调整决定。作出决定前，应当听取有关方面意见。

4. 谈话。街道组织委员与调整对象进行谈话，宣布组织决定，认真细致做好思想工作。

5. 按照有关规定履行调整程序。一般在1个月内办理调整干部工资、待遇等方面的手续。对选举和依法任免的干部，按照有关法律法规、章程和规定的程序进行。

第八条 本人对调整决定不服的，可以按照有关规定申请复核或者提出申诉。复核、申述期间不停止调整决定的执行。

第九条 对被调整的干部，应当跟踪了解其思想动态和工作状况，有针对性地做好教育管理工作。根据工作需要，对认真汲取教训、积极努力工作，德才表现和工作实绩突出且通过考察评议的，可以进一步使用。

对不能正确认识组织调整决定、消极对待的干部，认真细致做好思想工作和教育管理；对拒不服从，甚至散布不良言论、无理缠访、恶意举报的，坚决予以严肃处理。

第十条 街道纪工委和党建办应对不适宜担任现职干部的调整原因、安排方式和后续管理等情况进行纪实，构建干部能上能下能退工作闭环。

第十一条 坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，正确把握政策界限，旗帜鲜明褒奖担当作为好干部，健全完善容错免责、澄清正名机制，保护干部干事创业、改革创新的积极性。

第十二条 本操作细则自发文之日起施行。如上级有新政策新精神，将适时进行补充说明。